□梁文生
一、健全科學(xué)民主決策制度，是構(gòu)建監(jiān)督制約權(quán)力體系的核心。首先，完善決策基本制度，進一步健全民主集中制、專家咨詢、社會公示與聽證制度，確保決策有章可循。其次，完善“三重一大”事項決策的規(guī)則和程序。重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用，充分發(fā)揚民主，反復(fù)醞釀討論，集體研究決定；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，向社會公開征求意見，進行充分評估論證。第三，建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度。
二、規(guī)范重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)權(quán)力運行制度，是構(gòu)建監(jiān)督制約權(quán)力體系的關(guān)鍵。在招投標工作中，屏山縣組建了招投標管理服務(wù)中心，將全縣招投標、政府采購、土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一納入服務(wù)中心集中統(tǒng)一開展交易，各部門集中統(tǒng)一辦公，同時采用先進的技術(shù)設(shè)備進行監(jiān)督；建立招投標代理機構(gòu)，把能夠由市場解決的問題交給市場，割斷行政權(quán)力和微觀經(jīng)濟活動的利益聯(lián)系，最大限度地減少以權(quán)謀私、錢權(quán)交易的體制機制漏洞。在行政審批中，除了盡可能地減少審批環(huán)節(jié)外，還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行為民服務(wù)全程代理制度，在部門推行為投資企業(yè)服務(wù)全程代理制，這樣既方便了服務(wù)對象，提高了辦事效率，又從客觀上剎住了“吃、拿、卡、要”等歪風(fēng)邪氣。
三、完善行政執(zhí)法管理制度，是構(gòu)建監(jiān)督制約權(quán)力體系的必要手段。屏山縣監(jiān)察局出臺《執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)范》，明確執(zhí)法監(jiān)察依據(jù)，建立執(zhí)法監(jiān)察的立項審批制度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察方式、方法，明確執(zhí)法監(jiān)察步驟，落實執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制?！镀辽娇h規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)》的實施在微觀上防范了“輕微違法重處、嚴重違法輕處”現(xiàn)象的發(fā)生，較好地扼住了在執(zhí)法領(lǐng)域以權(quán)謀私的咽喉。
四、健全黨務(wù)、政務(wù)公開制度，是構(gòu)建監(jiān)督制約權(quán)力體系的基石。屏山縣在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門中全面推行黨務(wù)公開，讓權(quán)利在陽光下運行?？h紀委在互聯(lián)網(wǎng)上開通了“屏山縣紀檢監(jiān)察網(wǎng)”，宣傳政策，接受人民群眾的投訴、舉報，同時接受社會監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門堅決貫徹《政府信息公開條例》，健全信息公開工作制度，讓黨務(wù)、政務(wù)工作在人民群眾的監(jiān)督下進行。屏山縣出臺《政府投資重大項目公示辦法》（試行），通過網(wǎng)絡(luò)平臺、電視臺、公示欄，向社會公開政府投資重大項目的決策信息、施工進度、工程質(zhì)量等情況，健全了政府投資決策機制，提高了決策的科學(xué)化、民主化水平，進一步加強了對政府投資重大項目的管理。
五、推行行政問責(zé)制度，是構(gòu)建監(jiān)督制約權(quán)力體系的法寶。屏山縣在堅決貫徹執(zhí)行《四川省行政機關(guān)首問負責(zé)制度》、《四川省行政機關(guān)限時辦結(jié)制度》、《四川省行政機關(guān)責(zé)任追究制度》的基礎(chǔ)上，結(jié)合屏山實際出臺《屏山縣機關(guān)工作人員行政效能告誡暫行辦法》、《屏山縣行政效能監(jiān)察暫行辦法》、《屏山縣行政效能建設(shè)“五步問責(zé)制”辦法》，推行效能建設(shè)“紅黃牌”制度，提高行政主體的責(zé)任意識，充分發(fā)揮行政者的主觀能動性，推動政府部門的工作廉潔、高效運行。（中共屏山縣紀委）
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