| 如何解決當前的生態(tài)環(huán)境問題？ |
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| 如何解決當前的生態(tài)環(huán)境問題？2009-03-13 22:44 生態(tài)環(huán)境專題： 人口問題、資源問題、生態(tài)問題,使人類的生存前景似難以為繼,令人擔憂,尤其是生態(tài)問題。雖然,自從工業(yè)革命以來,隨著現(xiàn)代科學技術的高度發(fā)展及其在生產中的廣泛應用,社會生產力有了大幅度的提高,人們生活水平也有了不同程度的改善,人類追求文明與幸福的理想正在逐步得到實現(xiàn)。然而科學技術是一柄雙刃劍,正當人類為科學技術的發(fā)展和經濟的增長沾沾自喜時,卻不知不覺地步入了自己挖掘的陷井——生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，導致了一系列的社會生態(tài)環(huán)境問題。 問題： 1．空氣污染。煤和石油等在燃燒的過程中,生成硫的氧化物和氮的氧化物等,排放到空氣中經過一系列反應形成硫酸和硝酸,這些酸性物質隨著降水等回到地球的表面而形成的酸雨;煤、石油等燃燒使硫、氮等發(fā)生氧化作用,消耗空氣中極富活性的臭氧,再加上作為超制冷劑、煙霧劑、殺蟲劑原料的氟利昂也會降解臭氧,使大氣中臭氧量減少,太陽紫外線能更多地穿透到大地,人類正逐漸失去臭氧層對生命的保護;工業(yè)氣體排放物,尤其是化石燃料燃燒時排放的氣體進入大氣層,形成溫室效應,導致全球氣候的大規(guī)模變化等。 2．森林資源分布極不均衡,林草覆蓋率低。省內森林主要分布在秦嶺、巴山、關山、黃龍山和喬山5個林區(qū)。五個林區(qū)土地面積占全省總面積的44%,而森林面積占全省森林面積的78%,森林覆蓋率達到51%；其余地區(qū)的土地面積占全省的56%,森林面積只占全省的22%,平均森林覆蓋率只有11.3%。最突出的表現(xiàn)在陜北黃土高原區(qū)，表土植被稀少，林草覆蓋率更低，大面積的裸露黃土，受日曬、雨沖、風蝕，流失極為嚴重。且現(xiàn)有森林多數(shù)為天然次生林,林分質量差,生態(tài)功能低?，F(xiàn)有草場以天然草場為主,占草地面積的69.1%,并且退化嚴重,產草量下降。 3．生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失極為嚴重。目前。在全省10.75萬km2水土流失面積中，中強度以上水土流失面積4.2萬km2。從區(qū)域分布看,陜北、渭北水土流失最為嚴重,在黃河中游138個水土流失重點縣中,該區(qū)域就有48個縣。全省年輸入黃河、長江的泥沙量達9.2億噸,占全國江河輸沙總量的1/5,其中入黃河泥沙8億噸,占三門峽以上地區(qū)輸沙量的50%。全省70%的人口和80%的耕地處在水土流失區(qū)。嚴重的水土流失導致土壤肥力持續(xù)降低,土地承載能力降低,河道泄洪能力降低,直接威脅著農業(yè)生產和人民群眾的生產生活,影響了我省經濟的發(fā)展。 4．土地沙化、荒漠化問題十分突出。陜西是我國北方沙漠化分布較廣的省區(qū)之一, 風沙區(qū)年輸沙模數(shù)為500-5000t/km•a，局部地區(qū)高達1萬t/km2•a。沙地絕大部分分布在陜北長城沿線地帶,屬毛烏素沙漠的南緣?，F(xiàn)有沙漠化土地36.3萬hm2,其中中強度以上沙漠化土地22萬hm2 (包括流動沙丘14.5萬hm2),鹽漠及重鹽堿地1.3萬hm2。治理任務艱巨,難度越來越大。 5．水資源嚴重短缺，且地區(qū)分布不均。陜西水資源總量442億m3，居全國第18位。人均占有水資源量1240 m3，是全國人均量2300 m3的53.9%；耕地畝均占有量574 m3，是全國平均占有量1300 m3的44.2%。水資源量地區(qū)分布不均，特別是經濟發(fā)達、人口集中的關中地區(qū)，水資源總量僅有73億m3，人均410 m3，不足全國人均占有量的1/6。據(jù)測算，目前全省年缺水量25億m3，給工農生產和人民生活帶來很大的不利影響。 6．自然災害頻繁，水旱災害交替發(fā)生。陜西是一個自然災害的多發(fā)區(qū)。惡劣的自然環(huán)境，造成十年九旱，洪水與旱災交替發(fā)生。據(jù)有關資料統(tǒng)計，1949年前的320年中，共發(fā)生旱災131次，平均3年1次，建國后也是三年一大旱兩年一小旱。20世紀90年代以來受厄爾尼諾等因素的影響，降水更呈逐年下降的趨勢。與干旱相伴的是，洪水災害也頻繁發(fā)生。建國以來全省各地發(fā)生的大的暴雨洪水災害近20次，特別是1998年水災，造成了嚴重的經濟損失。 原因： 1．群眾長期以來沿襲過去那種挖山種地、廣種薄收、超載放牧等傳統(tǒng)生產方式，只考慮眼前，沒有考慮后果。這樣不僅未能從根本上解決糧食生產問題，提高群眾的生活水平，反而加劇了水土流失，導致了“越窮超墾、越墾越流、越流越窮”的惡性循環(huán)，嚴重制約了區(qū)域經濟的發(fā)展，造成生態(tài)環(huán)境日益惡化。 2．在生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū)，由于一些地方存在著只顧眼前利益，不計長遠利益的心態(tài)，導致對大自然的無休止索取和掠奪式開發(fā)，造成生態(tài)環(huán)境質量下降。 3．傳統(tǒng)粗放的耕作方式，只種地，不養(yǎng)地，只索取，不投入，只墾地，不護地，“種一年地，扒一層皮”，導致水土流失嚴重，土地承載能力弱化，人為造成生態(tài)環(huán)境惡化的情況時有發(fā)生。 4．在開展生態(tài)環(huán)境建設上，有的地方沒有戰(zhàn)略眼光，缺乏系統(tǒng)思維，方法簡單，措施不力，零敲碎打，應付上級，搞“面子”工程，造成勞民傷財，損國損民，給生態(tài)環(huán)境建設帶來了許多負面影響。 5．投入嚴重不足，地方匹配資金困難大，導致治理標準低，進度慢，效果差。以水土保持世界銀行貸款項目為例，每平方公里治理投資平均達40-50萬元，而目前國家投資給陜西省的每平方公里治理資金僅為2-3萬元，加之陜北地區(qū)多為革命老區(qū)，經濟發(fā)展落后，地方匹配資金和群眾自籌能力十分有限，不足部分主要依靠群眾投工投勞，因而治理速度慢、規(guī)模小、標準低、綜合配套差，生態(tài)建設的效果不理想。 6．邊治理邊破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。陜北黃土高原水土流失區(qū)亦是貧困地區(qū)，盜伐林木現(xiàn)象時有發(fā)生；煤、氣、油等礦藏資源的大規(guī)模開發(fā)和道路交通建設，往往破壞地貌和植被，造成了新的人為水土流失；粗放的掠奪式農牧業(yè)生產方式在水土流失重點區(qū)普遍存在,成為導致植被稀疏、水土流失的重要因素。 7．政府及有關環(huán)保部門對生態(tài)環(huán)境沒有采取嚴格的措施，沒有把問題落實到真實處。沒有依法執(zhí)政，其根本原因在于“政績觀”導致的地方保護主義，最終導致政府不能夠依法行政。 對策： 1．植樹種草，涵養(yǎng)水源，營造區(qū)域良好環(huán)境。水資源嚴重短缺，干旱連年發(fā)生，且持續(xù)時間長，是當前陜西面臨的突出問題。追根溯源，就在于植被遭到嚴重破環(huán)，涵養(yǎng)水源，調節(jié)氣候的能力下降。要解決這一問題，必須狠下功夫，標本兼治，講求實效。在空間布局上，應堅持“北草南林”的原則。陜北地區(qū)土地廣袤、土層深厚，降雨量少，種草投資少，周期短，覆蓋廣，見效快，可為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；陜南地區(qū)光照充足，雨量充沛，且山多地少，有利于優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)，應突出發(fā)展經濟林木，走退耕還林、封山育林、植樹造林、科技興林的新路子；關中平原區(qū)應結合農業(yè)綜合開發(fā)，培育田間林網，大搞“四旁”植樹，提高森林覆蓋率。通過植樹種草，提高涵養(yǎng)水源能力，改善局部小氣候，為逐步實現(xiàn)良性生態(tài)環(huán)境奠定基礎。 2．理順思路，調整結構，鞏固退耕還林還草成果。實施水土保持生態(tài)建設，要適應新階段農業(yè)生產結構調整的形勢，由以糧為主的自給自足型農業(yè)向以林牧業(yè)為主的生態(tài)型農業(yè)轉變，以發(fā)展特色農業(yè)、效益農業(yè)為調整的重點。要在保護和不斷提高糧食生產綜合能力，提高糧食生產水平的前提下，大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)等多種經營，培養(yǎng)主導產業(yè)，優(yōu)化品種結構，開拓高附加值的特色產品，以鞏固退耕還林還草成果。陜南要充分利用豐富的生物資源，進一步開發(fā)名優(yōu)稀特產品，優(yōu)化水稻品種，擴大油料作物；陜北要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展林果業(yè)、飼草業(yè)、畜牧業(yè)，優(yōu)化果樹品種，建設生態(tài)農業(yè)；關中要以糧果菜牧為重點，開發(fā)后續(xù)優(yōu)質品種，改善品質，逐步向多種經營、優(yōu)質專業(yè)品種轉變，建成綠色食品基地。在改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境、調整農業(yè)產業(yè)結構的同時，推進農村經濟向產業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展、增加農民收入，提高人民生活水平。 3．標本兼治，綜合治理，走生態(tài)農業(yè)發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境，重在保護。在抓好原有生態(tài)環(huán)境保護、管理、監(jiān)督的同時，要把小流域綜合治理作為改善生態(tài)環(huán)的突破口來抓。要堅持“三高”（高起點、高標準、高質量）、達到“三保”（保土、保水、保肥），實現(xiàn)“三效”（經濟、社會、生態(tài)效益相結合），搞好小流域綜合治理；要以流域為單元，一條溝、一面坡、一架山的系統(tǒng)規(guī)劃，山、水、林、田、路、草綜合配套，工程、生物、耕作措施相互補充，全面提高小流域投入力度。通過清理河道、加固河堤和增加植被保持水土，防止流失。要把綜合治理與科技開發(fā)相結合，通過治理一條流域，帶動一方經濟，富裕一方群眾，最終實現(xiàn)山綠、水清、村美、人富的目標。 4．全面規(guī)劃，分步實施，要進行因地制宜分類指導。要按照“全面規(guī)劃、分步實施、突出重點、先易后難、先行試點、穩(wěn)步推進”的原則，制定科學的、切實可行的山川秀美工程規(guī)劃，有計劃、有步驟的實施。退耕還林要以造定退，重點是25度以上的坡耕地。退耕還林要尊重群意愿，不搞強迫命令和一刀切。對一時退不下來的陡坡耕地，要實行經濟林草與糧油作物間作逐步退耕。以便做到退耕不減產，還林要增收，退得下，穩(wěn)得住，不反彈。陜北以窖灌為重點，大力實施集雨節(jié)灌，攔泥淤地工程；陜南要搞好天然林保護和退耕還林還草；關中平原要搞好林網綠化；全省要主攻長城沿線風沙區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)植樹種草，盡快實現(xiàn)林草茂密，山川秀美。要分地區(qū)、分步驟搞好封山育林。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中配置、統(tǒng)一管理、政府控制的原則，搞好種苗基地建設，抓好省級和區(qū)域性重點苗圃，為植樹造林，荒山綠化奠定良好的基礎。 5．加強管理，保護資源，實現(xiàn)有序開發(fā)和綜合利用。針對目前全省自然資源和環(huán)境狀況相對薄弱的現(xiàn)狀，必須進一步落實保護措施，切實加強管理，以確保自然資源在西部大開發(fā)中實現(xiàn)有序開發(fā)和綜合利用，防止掠奪式開發(fā)利用。一是保護好天然林草資源，落實林業(yè)采伐政策，嚴禁亂砍濫伐；二是加強對已治理區(qū)域的管理和保護，對自然及人為造成的破壞及時采取維修和彌補措施，提高治理保護率；三是堅決制止新的墾荒行為，嚴格推行封山禁牧，把人工治理與植被的自然恢復結合起來。避免邊治理、邊破壞的現(xiàn)象發(fā)生，防止造成新的水土流失；四是要堅決關閉和取締“五小”企業(yè)，對地、市、縣屬工業(yè)污染源進行綜合治理，不符合排放規(guī)定的企業(yè)不允許開機生產，保護空氣和水資源不受污染；五是對地下礦產資源和旅游資源要詳細規(guī)劃，配套建設各項開發(fā)設施，逐步開發(fā)利用，不搞急功近利、竭澤而漁，杜絕破壞性、掠奪性開發(fā)；六是要進一步落實環(huán)保建設責任制，認真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法，加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平。確保在經濟發(fā)展的同時，做到資源能夠可持續(xù)地利用，環(huán)境能夠可持續(xù)地維護。 6．政府應把保護生態(tài)環(huán)境工作真正做到實處,“把好事做實,把實事做好”,不搞“面子工程”、“形象工程”。然而,事實上卻往往出現(xiàn)人們不愿看到的現(xiàn)象。淮河是國家重點治理的“三河三湖”工程之一,在2004年8月初卻出現(xiàn)了驚人的一幕:淮河部分支流一場暴雨,使沿途各地藏污閘門被迫打開;5億多噸高指標污水形成150多公里長的污水帶,“掃蕩”淮河中下游。而淮河治污,國家投入了大量的人力、物力、財力,已花費了十年多的時間,其成果竟然是這樣的“輝煌”。而在此之前國家有關部門的統(tǒng)計則成績不小,據(jù)國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計,主要污染物硫酸為70萬噸,10年降低了約50%,為“逐年下降”;而隸屬水利部的淮河水資源管理局測定200年污水排放量123萬噸,接近治理前水平。然而事實是淮河“河蚌死了,野鴨死了,魚蝦全死光了”?；春又卫?歷時十年,投入數(shù)百億元,涉及1.8億人口。然而,一些地方政府和環(huán)保部門,只是“口頭治污”“書面治污”,只出數(shù)字、沒有成果,貽害國家、貽害百姓這充分說明一些政府部門的官僚主義和瀆職,被人們稱為“十年治污十年丑”。 7．努力建設資源節(jié)約型社會。開展資源節(jié)約活動,推進資源節(jié)約工作,加快建設資源節(jié)約型社會,是緩解資源瓶頸制約,實現(xiàn)國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的有效途徑,也是落實全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀、促進人與自然和諧發(fā)展的必然要求建立資源節(jié)約型社會的重要內涵就是實現(xiàn)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,它是通過提高資源利用效率的途徑實現(xiàn)發(fā)展的社會進步過程,對實現(xiàn)我國經濟增長方式從粗放型向集約型的根本轉變,資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。建設資源節(jié)約型社會,一方面表現(xiàn)在工業(yè)生產環(huán)節(jié)要走新型工業(yè)化道路,另一方面,表現(xiàn)在資源節(jié)約型的公眾生活消費領域,主要涉及居民生活用能、公共建筑用能和交通節(jié)能,即住房和汽車領域。從總體上看,建設資源節(jié)約型社會,主要包括節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經濟等內容。而要建立節(jié)約型社會,不僅要靠政府、社會的輿論宣傳,更要靠相關法律、法規(guī)、政策,而最重要的是靠我國人民的共同努力。 |
如何解決當前的生態(tài)環(huán)境問題？
人口問題、資源問題、生態(tài)問題,使人類的生存前景似難以為繼,令人擔憂,尤其是生態(tài)問題。雖然,自從工業(yè)革命以來,隨著現(xiàn)代科學技術的高度發(fā)展及其在生產中的廣泛應用,社會生產力有了大幅度的提高,人們生活水平也有了不同程度的改善,人類追求文明與幸福的理想正在逐步得到實現(xiàn)。然而科學技術是一柄雙刃劍,正當人類為科學技術的發(fā)展和經濟的增長沾沾自喜時,卻不知不覺地步入了自己挖掘的陷井——生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，導致了一系列的社會生態(tài)環(huán)境問題。
問題：
1．空氣污染。煤和石油等在燃燒的過程中,生成硫的氧化物和氮的氧化物等,排放到空氣中經過一系列反應形成硫酸和硝酸,這些酸性物質隨著降水等回到地球的表面而形成的酸雨;煤、石油等燃燒使硫、氮等發(fā)生氧化作用,消耗空氣中極富活性的臭氧,再加上作為超制冷劑、煙霧劑、殺蟲劑原料的氟利昂也會降解臭氧,使大氣中臭氧量減少,太陽紫外線能更多地穿透到大地,人類正逐漸失去臭氧層對生命的保護;工業(yè)氣體排放物,尤其是化石燃料燃燒時排放的氣體進入大氣層,形成溫室效應,導致全球氣候的大規(guī)模變化等。
2．森林資源分布極不均衡,林草覆蓋率低。省內森林主要分布在秦嶺、巴山、關山、黃龍山和喬山5個林區(qū)。五個林區(qū)土地面積占全省總面積的44%,而森林面積占全省森林面積的78%,森林覆蓋率達到51%；其余地區(qū)的土地面積占全省的56%,森林面積只占全省的22%,平均森林覆蓋率只有11.3%。最突出的表現(xiàn)在陜北黃土高原區(qū)，表土植被稀少，林草覆蓋率更低，大面積的裸露黃土，受日曬、雨沖、風蝕，流失極為嚴重。且現(xiàn)有森林多數(shù)為天然次生林,林分質量差,生態(tài)功能低?，F(xiàn)有草場以天然草場為主,占草地面積的69.1%,并且退化嚴重,產草量下降。
3．生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失極為嚴重。目前。在全省10.75萬km2水土流失面積中，中強度以上水土流失面積4.2萬km2。從區(qū)域分布看,陜北、渭北水土流失最為嚴重,在黃河中游138個水土流失重點縣中,該區(qū)域就有48個縣。全省年輸入黃河、長江的泥沙量達9.2億噸,占全國江河輸沙總量的1/5,其中入黃河泥沙8億噸,占三門峽以上地區(qū)輸沙量的50%。全省70%的人口和80%的耕地處在水土流失區(qū)。嚴重的水土流失導致土壤肥力持續(xù)降低,土地承載能力降低,河道泄洪能力降低,直接威脅著農業(yè)生產和人民群眾的生產生活,影響了我省經濟的發(fā)展。
4．土地沙化、荒漠化問題十分突出。陜西是我國北方沙漠化分布較廣的省區(qū)之一, 風沙區(qū)年輸沙模數(shù)為500-5000t/km•a，局部地區(qū)高達1萬t/km2•a。沙地絕大部分分布在陜北長城沿線地帶,屬毛烏素沙漠的南緣?，F(xiàn)有沙漠化土地36.3萬hm2,其中中強度以上沙漠化土地22萬hm2 (包括流動沙丘14.5萬hm2),鹽漠及重鹽堿地1.3萬hm2。治理任務艱巨,難度越來越大。
5．水資源嚴重短缺，且地區(qū)分布不均。陜西水資源總量442億m3，居全國第18位。人均占有水資源量
6．自然災害頻繁，水旱災害交替發(fā)生。陜西是一個自然災害的多發(fā)區(qū)。惡劣的自然環(huán)境，造成十年九旱，洪水與旱災交替發(fā)生。據(jù)有關資料統(tǒng)計，1949年前的320年中，共發(fā)生旱災131次，平均3年1次，建國后也是三年一大旱兩年一小旱。20世紀90年代以來受厄爾尼諾等因素的影響，降水更呈逐年下降的趨勢。與干旱相伴的是，洪水災害也頻繁發(fā)生。建國以來全省各地發(fā)生的大的暴雨洪水災害近20次，特別是1998年水災，造成了嚴重的經濟損失。
原因：
1．群眾長期以來沿襲過去那種挖山種地、廣種薄收、超載放牧等傳統(tǒng)生產方式，只考慮眼前，沒有考慮后果。這樣不僅未能從根本上解決糧食生產問題，提高群眾的生活水平，反而加劇了水土流失，導致了“越窮超墾、越墾越流、越流越窮”的惡性循環(huán)，嚴重制約了區(qū)域經濟的發(fā)展，造成生態(tài)環(huán)境日益惡化。
2．在生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū)，由于一些地方存在著只顧眼前利益，不計長遠利益的心態(tài)，導致對大自然的無休止索取和掠奪式開發(fā)，造成生態(tài)環(huán)境質量下降。
3．傳統(tǒng)粗放的耕作方式，只種地，不養(yǎng)地，只索取，不投入，只墾地，不護地，“種一年地，扒一層皮”，導致水土流失嚴重，土地承載能力弱化，人為造成生態(tài)環(huán)境惡化的情況時有發(fā)生。
4．在開展生態(tài)環(huán)境建設上，有的地方沒有戰(zhàn)略眼光，缺乏系統(tǒng)思維，方法簡單，措施不力，零敲碎打，應付上級，搞“面子”工程，造成勞民傷財，損國損民，給生態(tài)環(huán)境建設帶來了許多負面影響。
5．投入嚴重不足，地方匹配資金困難大，導致治理標準低，進度慢，效果差。以水土保持世界銀行貸款項目為例，每平方公里治理投資平均達40-50萬元，而目前國家投資給陜西省的每平方公里治理資金僅為2-3萬元，加之陜北地區(qū)多為革命老區(qū)，經濟發(fā)展落后，地方匹配資金和群眾自籌能力十分有限，不足部分主要依靠群眾投工投勞，因而治理速度慢、規(guī)模小、標準低、綜合配套差，生態(tài)建設的效果不理想。
6．邊治理邊破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。陜北黃土高原水土流失區(qū)亦是貧困地區(qū)，盜伐林木現(xiàn)象時有發(fā)生；煤、氣、油等礦藏資源的大規(guī)模開發(fā)和道路交通建設，往往破壞地貌和植被，造成了新的人為水土流失；粗放的掠奪式農牧業(yè)生產方式在水土流失重點區(qū)普遍存在,成為導致植被稀疏、水土流失的重要因素。
7．政府及有關環(huán)保部門對生態(tài)環(huán)境沒有采取嚴格的措施，沒有把問題落實到真實處。沒有依法執(zhí)政，其根本原因在于“政績觀”導致的地方保護主義，最終導致政府不能夠依法行政。
對策：
1．植樹種草，涵養(yǎng)水源，營造區(qū)域良好環(huán)境。水資源嚴重短缺，干旱連年發(fā)生，且持續(xù)時間長，是當前陜西面臨的突出問題。追根溯源，就在于植被遭到嚴重破環(huán)，涵養(yǎng)水源，調節(jié)氣候的能力下降。要解決這一問題，必須狠下功夫，標本兼治，講求實效。在空間布局上，應堅持“北草南林”的原則。陜北地區(qū)土地廣袤、土層深厚，降雨量少，種草投資少，周期短，覆蓋廣，見效快，可為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；陜南地區(qū)光照充足，雨量充沛，且山多地少，有利于優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)，應突出發(fā)展經濟林木，走退耕還林、封山育林、植樹造林、科技興林的新路子；關中平原區(qū)應結合農業(yè)綜合開發(fā)，培育田間林網，大搞“四旁”植樹，提高森林覆蓋率。通過植樹種草，提高涵養(yǎng)水源能力，改善局部小氣候，為逐步實現(xiàn)良性生態(tài)環(huán)境奠定基礎。
2．理順思路，調整結構，鞏固退耕還林還草成果。實施水土保持生態(tài)建設，要適應新階段農業(yè)生產結構調整的形勢，由以糧為主的自給自足型農業(yè)向以林牧業(yè)為主的生態(tài)型農業(yè)轉變，以發(fā)展特色農業(yè)、效益農業(yè)為調整的重點。要在保護和不斷提高糧食生產綜合能力，提高糧食生產水平的前提下，大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)等多種經營，培養(yǎng)主導產業(yè)，優(yōu)化品種結構，開拓高附加值的特色產品，以鞏固退耕還林還草成果。陜南要充分利用豐富的生物資源，進一步開發(fā)名優(yōu)稀特產品，優(yōu)化水稻品種，擴大油料作物；陜北要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展林果業(yè)、飼草業(yè)、畜牧業(yè)，優(yōu)化果樹品種，建設生態(tài)農業(yè)；關中要以糧果菜牧為重點，開發(fā)后續(xù)優(yōu)質品種，改善品質，逐步向多種經營、優(yōu)質專業(yè)品種轉變，建成綠色食品基地。在改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境、調整農業(yè)產業(yè)結構的同時，推進農村經濟向產業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展、增加農民收入，提高人民生活水平。
3．標本兼治，綜合治理，走生態(tài)農業(yè)發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境，重在保護。在抓好原有生態(tài)環(huán)境保護、管理、監(jiān)督的同時，要把小流域綜合治理作為改善生態(tài)環(huán)的突破口來抓。要堅持“三高”（高起點、高標準、高質量）、達到“三保”（保土、保水、保肥），實現(xiàn)“三效”（經濟、社會、生態(tài)效益相結合），搞好小流域綜合治理；要以流域為單元，一條溝、一面坡、一架山的系統(tǒng)規(guī)劃，山、水、林、田、路、草綜合配套，工程、生物、耕作措施相互補充，全面提高小流域投入力度。通過清理河道、加固河堤和增加植被保持水土，防止流失。要把綜合治理與科技開發(fā)相結合，通過治理一條流域，帶動一方經濟，富裕一方群眾，最終實現(xiàn)山綠、水清、村美、人富的目標。
4．全面規(guī)劃，分步實施，要進行因地制宜分類指導。要按照“全面規(guī)劃、分步實施、突出重點、先易后難、先行試點、穩(wěn)步推進”的原則，制定科學的、切實可行的山川秀美工程規(guī)劃，有計劃、有步驟的實施。退耕還林要以造定退，重點是25度以上的坡耕地。退耕還林要尊重群意愿，不搞強迫命令和一刀切。對一時退不下來的陡坡耕地，要實行經濟林草與糧油作物間作逐步退耕。以便做到退耕不減產，還林要增收，退得下，穩(wěn)得住，不反彈。陜北以窖灌為重點，大力實施集雨節(jié)灌，攔泥淤地工程；陜南要搞好天然林保護和退耕還林還草；關中平原要搞好林網綠化；全省要主攻長城沿線風沙區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)植樹種草，盡快實現(xiàn)林草茂密，山川秀美。要分地區(qū)、分步驟搞好封山育林。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中配置、統(tǒng)一管理、政府控制的原則，搞好種苗基地建設，抓好省級和區(qū)域性重點苗圃，為植樹造林，荒山綠化奠定良好的基礎。
5．加強管理，保護資源，實現(xiàn)有序開發(fā)和綜合利用。針對目前全省自然資源和環(huán)境狀況相對薄弱的現(xiàn)狀，必須進一步落實保護措施，切實加強管理，以確保自然資源在西部大開發(fā)中實現(xiàn)有序開發(fā)和綜合利用，防止掠奪式開發(fā)利用。一是保護好天然林草資源，落實林業(yè)采伐政策，嚴禁亂砍濫伐；二是加強對已治理區(qū)域的管理和保護，對自然及人為造成的破壞及時采取維修和彌補措施，提高治理保護率；三是堅決制止新的墾荒行為，嚴格推行封山禁牧，把人工治理與植被的自然恢復結合起來。避免邊治理、邊破壞的現(xiàn)象發(fā)生，防止造成新的水土流失；四是要堅決關閉和取締“五小”企業(yè)，對地、市、縣屬工業(yè)污染源進行綜合治理，不符合排放規(guī)定的企業(yè)不允許開機生產，保護空氣和水資源不受污染；五是對地下礦產資源和旅游資源要詳細規(guī)劃，配套建設各項開發(fā)設施，逐步開發(fā)利用，不搞急功近利、竭澤而漁，杜絕破壞性、掠奪性開發(fā)；六是要進一步落實環(huán)保建設責任制，認真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法，加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平。確保在經濟發(fā)展的同時，做到資源能夠可持續(xù)地利用，環(huán)境能夠可持續(xù)地維護。
6．政府應把保護生態(tài)環(huán)境工作真正做到實處,“把好事做實,把實事做好”,不搞“面子工程”、“形象工程”。然而,事實上卻往往出現(xiàn)人們不愿看到的現(xiàn)象?；春邮菄抑攸c治理的“三河三湖”工程之一,在2004年8月初卻出現(xiàn)了驚人的一幕:淮河部分支流一場暴雨,使沿途各地藏污閘門被迫打開;5億多噸高指標污水形成150多公里長的污水帶,“掃蕩”淮河中下游。而淮河治污,國家投入了大量的人力、物力、財力,已花費了十年多的時間,其成果竟然是這樣的“輝煌”。而在此之前國家有關部門的統(tǒng)計則成績不小,據(jù)國家環(huán)保總局統(tǒng)計,主要污染物硫酸為70萬噸,10年降低了約50%,為“逐年下降”;而隸屬水利部的淮河水資源管理局測定200年污水排放量123萬噸,接近治理前水平。然而事實是淮河“河蚌死了,野鴨死了,魚蝦全死光了”?；春又卫?/span>,歷時十年,投入數(shù)百億元,涉及1.8億人口。然而,一些地方政府和環(huán)保部門,只是“口頭治污”“書面治污”,只出數(shù)字、沒有成果,貽害國家、貽害百姓這充分說明一些政府部門的官僚主義和瀆職,被人們稱為“十年治污十年丑”。
7．努力建設資源節(jié)約型社會。開展資源節(jié)約活動,推進資源節(jié)約工作,加快建設資源節(jié)約型社會,是緩解資源瓶頸制約,實現(xiàn)國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的有效途徑,也是落實全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀、促進人與自然和諧發(fā)展的必然要求建立資源節(jié)約型社會的重要內涵就是實現(xiàn)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,它是通過提高資源利用效率的途徑實現(xiàn)發(fā)展的社會進步過程,對實現(xiàn)我國經濟增長方式從粗放型向集約型的根本轉變,資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。建設資源節(jié)約型社會,一方面表現(xiàn)在工業(yè)生產環(huán)節(jié)要走新型工業(yè)化道路,另一方面,表現(xiàn)在資源節(jié)約型的公眾生活消費領域,主要涉及居民生活用能、公共建筑用能和交通節(jié)能,即住房和汽車領域。從總體上看,建設資源節(jié)約型社會,主要包括節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經濟等內容。而要建立節(jié)約型社會,不僅要靠政府、社會的輿論宣傳,更要靠相關法律、法規(guī)、政策,而最重要的是靠我國人民的共同努力。
