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如何解決當前的生態(tài)環(huán)境問題?
如何解決當前的生態(tài)環(huán)境問題?
如何解決當前的生態(tài)環(huán)境問題?
如何解決當前的生態(tài)環(huán)境問題?2009-03-13 22:44    生態(tài)環(huán)境專題:

    人口問題、資源問題、生態(tài)問題,使人類的生存前景似難以為繼,令人擔憂,尤其是生態(tài)問題。雖然,自從工業(yè)革命以來,隨著現(xiàn)代科學技術的高度發(fā)展及其在生產中的廣泛應用,社會生產力有了大幅度的提高,人們生活水平也有了不同程度的改善,人類追求文明與幸福的理想正在逐步得到實現(xiàn)。然而科學技術是一柄雙刃劍,正當人類為科學技術的發(fā)展和經濟的增長沾沾自喜時,卻不知不覺地步入了自己挖掘的陷井——生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,導致了一系列的社會生態(tài)環(huán)境問題。

    問題:

    1.空氣污染。煤和石油等在燃燒的過程中,生成硫的氧化物和氮的氧化物等,排放到空氣中經過一系列反應形成硫酸和硝酸,這些酸性物質隨著降水等回到地球的表面而形成的酸雨;煤、石油等燃燒使硫、氮等發(fā)生氧化作用,消耗空氣中極富活性的臭氧,再加上作為超制冷劑、煙霧劑、殺蟲劑原料的氟利昂也會降解臭氧,使大氣中臭氧量減少,太陽紫外線能更多地穿透到大地,人類正逐漸失去臭氧層對生命的保護;工業(yè)氣體排放物,尤其是化石燃料燃燒時排放的氣體進入大氣層,形成溫室效應,導致全球氣候的大規(guī)模變化等。

    2.森林資源分布極不均衡,林草覆蓋率低。省內森林主要分布在秦嶺、巴山、關山、黃龍山和喬山5個林區(qū)。五個林區(qū)土地面積占全省總面積的44%,而森林面積占全省森林面積的78%,森林覆蓋率達到51%;其余地區(qū)的土地面積占全省的56%,森林面積只占全省的22%,平均森林覆蓋率只有11.3%。最突出的表現(xiàn)在陜北黃土高原區(qū),表土植被稀少,林草覆蓋率更低,大面積的裸露黃土,受日曬、雨沖、風蝕,流失極為嚴重。且現(xiàn)有森林多數(shù)為天然次生林,林分質量差,生態(tài)功能低?,F(xiàn)有草場以天然草場為主,占草地面積的69.1%,并且退化嚴重,產草量下降。

    3.生態(tài)環(huán)境脆弱,水土流失極為嚴重。目前。在全省10.75萬km2水土流失面積中,中強度以上水土流失面積4.2萬km2。從區(qū)域分布看,陜北、渭北水土流失最為嚴重,在黃河中游138個水土流失重點縣中,該區(qū)域就有48個縣。全省年輸入黃河、長江的泥沙量達9.2億噸,占全國江河輸沙總量的1/5,其中入黃河泥沙8億噸,占三門峽以上地區(qū)輸沙量的50%。全省70%的人口和80%的耕地處在水土流失區(qū)。嚴重的水土流失導致土壤肥力持續(xù)降低,土地承載能力降低,河道泄洪能力降低,直接威脅著農業(yè)生產和人民群眾的生產生活,影響了我省經濟的發(fā)展。

    4.土地沙化、荒漠化問題十分突出。陜西是我國北方沙漠化分布較廣的省區(qū)之一, 風沙區(qū)年輸沙模數(shù)為500-5000t/km•a,局部地區(qū)高達1萬t/km2•a。沙地絕大部分分布在陜北長城沿線地帶,屬毛烏素沙漠的南緣?,F(xiàn)有沙漠化土地36.3萬hm2,其中中強度以上沙漠化土地22萬hm2 (包括流動沙丘14.5萬hm2),鹽漠及重鹽堿地1.3萬hm2。治理任務艱巨,難度越來越大。

    5.水資源嚴重短缺,且地區(qū)分布不均。陜西水資源總量442億m3,居全國第18位。人均占有水資源量1240 m3,是全國人均量2300 m3的53.9%;耕地畝均占有量574 m3,是全國平均占有量1300 m3的44.2%。水資源量地區(qū)分布不均,特別是經濟發(fā)達、人口集中的關中地區(qū),水資源總量僅有73億m3,人均410 m3,不足全國人均占有量的1/6。據(jù)測算,目前全省年缺水量25億m3,給工農生產和人民生活帶來很大的不利影響。

    6.自然災害頻繁,水旱災害交替發(fā)生。陜西是一個自然災害的多發(fā)區(qū)。惡劣的自然環(huán)境,造成十年九旱,洪水與旱災交替發(fā)生。據(jù)有關資料統(tǒng)計,1949年前的320年中,共發(fā)生旱災131次,平均3年1次,建國后也是三年一大旱兩年一小旱。20世紀90年代以來受厄爾尼諾等因素的影響,降水更呈逐年下降的趨勢。與干旱相伴的是,洪水災害也頻繁發(fā)生。建國以來全省各地發(fā)生的大的暴雨洪水災害近20次,特別是1998年水災,造成了嚴重的經濟損失。

    原因:

    1.群眾長期以來沿襲過去那種挖山種地、廣種薄收、超載放牧等傳統(tǒng)生產方式,只考慮眼前,沒有考慮后果。這樣不僅未能從根本上解決糧食生產問題,提高群眾的生活水平,反而加劇了水土流失,導致了“越窮超墾、越墾越流、越流越窮”的惡性循環(huán),嚴重制約了區(qū)域經濟的發(fā)展,造成生態(tài)環(huán)境日益惡化。

    2.在生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū),由于一些地方存在著只顧眼前利益,不計長遠利益的心態(tài),導致對大自然的無休止索取和掠奪式開發(fā),造成生態(tài)環(huán)境質量下降。

    3.傳統(tǒng)粗放的耕作方式,只種地,不養(yǎng)地,只索取,不投入,只墾地,不護地,“種一年地,扒一層皮”,導致水土流失嚴重,土地承載能力弱化,人為造成生態(tài)環(huán)境惡化的情況時有發(fā)生。

    4.在開展生態(tài)環(huán)境建設上,有的地方沒有戰(zhàn)略眼光,缺乏系統(tǒng)思維,方法簡單,措施不力,零敲碎打,應付上級,搞“面子”工程,造成勞民傷財,損國損民,給生態(tài)環(huán)境建設帶來了許多負面影響。

    5.投入嚴重不足,地方匹配資金困難大,導致治理標準低,進度慢,效果差。以水土保持世界銀行貸款項目為例,每平方公里治理投資平均達40-50萬元,而目前國家投資給陜西省的每平方公里治理資金僅為2-3萬元,加之陜北地區(qū)多為革命老區(qū),經濟發(fā)展落后,地方匹配資金和群眾自籌能力十分有限,不足部分主要依靠群眾投工投勞,因而治理速度慢、規(guī)模小、標準低、綜合配套差,生態(tài)建設的效果不理想。

    6.邊治理邊破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。陜北黃土高原水土流失區(qū)亦是貧困地區(qū),盜伐林木現(xiàn)象時有發(fā)生;煤、氣、油等礦藏資源的大規(guī)模開發(fā)和道路交通建設,往往破壞地貌和植被,造成了新的人為水土流失;粗放的掠奪式農牧業(yè)生產方式在水土流失重點區(qū)普遍存在,成為導致植被稀疏、水土流失的重要因素。

    7.政府及有關環(huán)保部門對生態(tài)環(huán)境沒有采取嚴格的措施,沒有把問題落實到真實處。沒有依法執(zhí)政,其根本原因在于“政績觀”導致的地方保護主義,最終導致政府不能夠依法行政。

    對策:

    1.植樹種草,涵養(yǎng)水源,營造區(qū)域良好環(huán)境。水資源嚴重短缺,干旱連年發(fā)生,且持續(xù)時間長,是當前陜西面臨的突出問題。追根溯源,就在于植被遭到嚴重破環(huán),涵養(yǎng)水源,調節(jié)氣候的能力下降。要解決這一問題,必須狠下功夫,標本兼治,講求實效。在空間布局上,應堅持“北草南林”的原則。陜北地區(qū)土地廣袤、土層深厚,降雨量少,種草投資少,周期短,覆蓋廣,見效快,可為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件;陜南地區(qū)光照充足,雨量充沛,且山多地少,有利于優(yōu)勢產業(yè)開發(fā),應突出發(fā)展經濟林木,走退耕還林、封山育林、植樹造林、科技興林的新路子;關中平原區(qū)應結合農業(yè)綜合開發(fā),培育田間林網,大搞“四旁”植樹,提高森林覆蓋率。通過植樹種草,提高涵養(yǎng)水源能力,改善局部小氣候,為逐步實現(xiàn)良性生態(tài)環(huán)境奠定基礎。

    2.理順思路,調整結構,鞏固退耕還林還草成果。實施水土保持生態(tài)建設,要適應新階段農業(yè)生產結構調整的形勢,由以糧為主的自給自足型農業(yè)向以林牧業(yè)為主的生態(tài)型農業(yè)轉變,以發(fā)展特色農業(yè)、效益農業(yè)為調整的重點。要在保護和不斷提高糧食生產綜合能力,提高糧食生產水平的前提下,大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)等多種經營,培養(yǎng)主導產業(yè),優(yōu)化品種結構,開拓高附加值的特色產品,以鞏固退耕還林還草成果。陜南要充分利用豐富的生物資源,進一步開發(fā)名優(yōu)稀特產品,優(yōu)化水稻品種,擴大油料作物;陜北要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展林果業(yè)、飼草業(yè)、畜牧業(yè),優(yōu)化果樹品種,建設生態(tài)農業(yè);關中要以糧果菜牧為重點,開發(fā)后續(xù)優(yōu)質品種,改善品質,逐步向多種經營、優(yōu)質專業(yè)品種轉變,建成綠色食品基地。在改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境、調整農業(yè)產業(yè)結構的同時,推進農村經濟向產業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展、增加農民收入,提高人民生活水平。

    3.標本兼治,綜合治理,走生態(tài)農業(yè)發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境,重在保護。在抓好原有生態(tài)環(huán)境保護、管理、監(jiān)督的同時,要把小流域綜合治理作為改善生態(tài)環(huán)的突破口來抓。要堅持“三高”(高起點、高標準、高質量)、達到“三保”(保土、保水、保肥),實現(xiàn)“三效”(經濟、社會、生態(tài)效益相結合),搞好小流域綜合治理;要以流域為單元,一條溝、一面坡、一架山的系統(tǒng)規(guī)劃,山、水、林、田、路、草綜合配套,工程、生物、耕作措施相互補充,全面提高小流域投入力度。通過清理河道、加固河堤和增加植被保持水土,防止流失。要把綜合治理與科技開發(fā)相結合,通過治理一條流域,帶動一方經濟,富裕一方群眾,最終實現(xiàn)山綠、水清、村美、人富的目標。

    4.全面規(guī)劃,分步實施,要進行因地制宜分類指導。要按照“全面規(guī)劃、分步實施、突出重點、先易后難、先行試點、穩(wěn)步推進”的原則,制定科學的、切實可行的山川秀美工程規(guī)劃,有計劃、有步驟的實施。退耕還林要以造定退,重點是25度以上的坡耕地。退耕還林要尊重群意愿,不搞強迫命令和一刀切。對一時退不下來的陡坡耕地,要實行經濟林草與糧油作物間作逐步退耕。以便做到退耕不減產,還林要增收,退得下,穩(wěn)得住,不反彈。陜北以窖灌為重點,大力實施集雨節(jié)灌,攔泥淤地工程;陜南要搞好天然林保護和退耕還林還草;關中平原要搞好林網綠化;全省要主攻長城沿線風沙區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)植樹種草,盡快實現(xiàn)林草茂密,山川秀美。要分地區(qū)、分步驟搞好封山育林。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中配置、統(tǒng)一管理、政府控制的原則,搞好種苗基地建設,抓好省級和區(qū)域性重點苗圃,為植樹造林,荒山綠化奠定良好的基礎。

    5.加強管理,保護資源,實現(xiàn)有序開發(fā)和綜合利用。針對目前全省自然資源和環(huán)境狀況相對薄弱的現(xiàn)狀,必須進一步落實保護措施,切實加強管理,以確保自然資源在西部大開發(fā)中實現(xiàn)有序開發(fā)和綜合利用,防止掠奪式開發(fā)利用。一是保護好天然林草資源,落實林業(yè)采伐政策,嚴禁亂砍濫伐;二是加強對已治理區(qū)域的管理和保護,對自然及人為造成的破壞及時采取維修和彌補措施,提高治理保護率;三是堅決制止新的墾荒行為,嚴格推行封山禁牧,把人工治理與植被的自然恢復結合起來。避免邊治理、邊破壞的現(xiàn)象發(fā)生,防止造成新的水土流失;四是要堅決關閉和取締“五小”企業(yè),對地、市、縣屬工業(yè)污染源進行綜合治理,不符合排放規(guī)定的企業(yè)不允許開機生產,保護空氣和水資源不受污染;五是對地下礦產資源和旅游資源要詳細規(guī)劃,配套建設各項開發(fā)設施,逐步開發(fā)利用,不搞急功近利、竭澤而漁,杜絕破壞性、掠奪性開發(fā);六是要進一步落實環(huán)保建設責任制,認真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法,加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法水平。確保在經濟發(fā)展的同時,做到資源能夠可持續(xù)地利用,環(huán)境能夠可持續(xù)地維護。

    6.政府應把保護生態(tài)環(huán)境工作真正做到實處,“把好事做實,把實事做好”,不搞“面子工程”、“形象工程”。然而,事實上卻往往出現(xiàn)人們不愿看到的現(xiàn)象。淮河是國家重點治理的“三河三湖”工程之一,在2004年8月初卻出現(xiàn)了驚人的一幕:淮河部分支流一場暴雨,使沿途各地藏污閘門被迫打開;5億多噸高指標污水形成150多公里長的污水帶,“掃蕩”淮河中下游。而淮河治污,國家投入了大量的人力、物力、財力,已花費了十年多的時間,其成果竟然是這樣的“輝煌”。而在此之前國家有關部門的統(tǒng)計則成績不小,據(jù)國家環(huán)??偩纸y(tǒng)計,主要污染物硫酸為70萬噸,10年降低了約50%,為“逐年下降”;而隸屬水利部的淮河水資源管理局測定200年污水排放量123萬噸,接近治理前水平。然而事實是淮河“河蚌死了,野鴨死了,魚蝦全死光了”?;春又卫?歷時十年,投入數(shù)百億元,涉及1.8億人口。然而,一些地方政府和環(huán)保部門,只是“口頭治污”“書面治污”,只出數(shù)字、沒有成果,貽害國家、貽害百姓這充分說明一些政府部門的官僚主義和瀆職,被人們稱為“十年治污十年丑”。

    7.努力建設資源節(jié)約型社會。開展資源節(jié)約活動,推進資源節(jié)約工作,加快建設資源節(jié)約型社會,是緩解資源瓶頸制約,實現(xiàn)國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的有效途徑,也是落實全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀、促進人與自然和諧發(fā)展的必然要求建立資源節(jié)約型社會的重要內涵就是實現(xiàn)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,它是通過提高資源利用效率的途徑實現(xiàn)發(fā)展的社會進步過程,對實現(xiàn)我國經濟增長方式從粗放型向集約型的根本轉變,資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。建設資源節(jié)約型社會,一方面表現(xiàn)在工業(yè)生產環(huán)節(jié)要走新型工業(yè)化道路,另一方面,表現(xiàn)在資源節(jié)約型的公眾生活消費領域,主要涉及居民生活用能、公共建筑用能和交通節(jié)能,即住房和汽車領域。從總體上看,建設資源節(jié)約型社會,主要包括節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經濟等內容。而要建立節(jié)約型社會,不僅要靠政府、社會的輿論宣傳,更要靠相關法律、法規(guī)、政策,而最重要的是靠我國人民的共同努力。

如何解決當前的生態(tài)環(huán)境問題?

   
人口問題、資源問題、生態(tài)問題,使人類的生存前景似難以為繼,令人擔憂,尤其是生態(tài)問題。雖然,自從工業(yè)革命以來,隨著現(xiàn)代科學技術的高度發(fā)展及其在生產中的廣泛應用,社會生產力有了大幅度的提高,人們生活水平也有了不同程度的改善,人類追求文明與幸福的理想正在逐步得到實現(xiàn)。然而科學技術是一柄雙刃劍,正當人類為科學技術的發(fā)展和經濟的增長沾沾自喜時,卻不知不覺地步入了自己挖掘的陷井——生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,導致了一系列的社會生態(tài)環(huán)境問題。

   
問題:

    1
.空氣污染。煤和石油等在燃燒的過程中,生成硫的氧化物和氮的氧化物等,排放到空氣中經過一系列反應形成硫酸和硝酸,這些酸性物質隨著降水等回到地球的表面而形成的酸雨;煤、石油等燃燒使硫、氮等發(fā)生氧化作用,消耗空氣中極富活性的臭氧,再加上作為超制冷劑、煙霧劑、殺蟲劑原料的氟利昂也會降解臭氧,使大氣中臭氧量減少,太陽紫外線能更多地穿透到大地,人類正逐漸失去臭氧層對生命的保護;工業(yè)氣體排放物,尤其是化石燃料燃燒時排放的氣體進入大氣層,形成溫室效應,導致全球氣候的大規(guī)模變化等。

    2
.森林資源分布極不均衡,林草覆蓋率低。省內森林主要分布在秦嶺、巴山、關山、黃龍山和喬山5個林區(qū)。五個林區(qū)土地面積占全省總面積的44%,而森林面積占全省森林面積的78%,森林覆蓋率達到51%;其余地區(qū)的土地面積占全省的56%,森林面積只占全省的22%,平均森林覆蓋率只有11.3%。最突出的表現(xiàn)在陜北黃土高原區(qū),表土植被稀少,林草覆蓋率更低,大面積的裸露黃土,受日曬、雨沖、風蝕,流失極為嚴重。且現(xiàn)有森林多數(shù)為天然次生林,林分質量差,生態(tài)功能低?,F(xiàn)有草場以天然草場為主,占草地面積的69.1%,并且退化嚴重,產草量下降。

    3
.生態(tài)環(huán)境脆弱,水土流失極為嚴重。目前。在全省10.75km2水土流失面積中,中強度以上水土流失面積4.2km2。從區(qū)域分布看,陜北、渭北水土流失最為嚴重,在黃河中游138個水土流失重點縣中,該區(qū)域就有48個縣。全省年輸入黃河、長江的泥沙量達9.2億噸,占全國江河輸沙總量的1/5,其中入黃河泥沙8億噸,占三門峽以上地區(qū)輸沙量的50%。全省70%的人口和80%的耕地處在水土流失區(qū)。嚴重的水土流失導致土壤肥力持續(xù)降低,土地承載能力降低,河道泄洪能力降低,直接威脅著農業(yè)生產和人民群眾的生產生活,影響了我省經濟的發(fā)展。

    4
.土地沙化、荒漠化問題十分突出。陜西是我國北方沙漠化分布較廣的省區(qū)之一, 風沙區(qū)年輸沙模數(shù)為500-5000t/km•a,局部地區(qū)高達1t/km2•a。沙地絕大部分分布在陜北長城沿線地帶,屬毛烏素沙漠的南緣?,F(xiàn)有沙漠化土地36.3hm2,其中中強度以上沙漠化土地22hm2 (包括流動沙丘14.5hm2),鹽漠及重鹽堿地1.3hm2。治理任務艱巨,難度越來越大。

    5
.水資源嚴重短缺,且地區(qū)分布不均。陜西水資源總量442m3,居全國第18位。人均占有水資源量1240 m3,是全國人均量2300 m353.9%;耕地畝均占有量574 m3,是全國平均占有量1300 m344.2%。水資源量地區(qū)分布不均,特別是經濟發(fā)達、人口集中的關中地區(qū),水資源總量僅有73m3,人均410 m3,不足全國人均占有量的1/6。據(jù)測算,目前全省年缺水量25m3,給工農生產和人民生活帶來很大的不利影響。

    6
.自然災害頻繁,水旱災害交替發(fā)生。陜西是一個自然災害的多發(fā)區(qū)。惡劣的自然環(huán)境,造成十年九旱,洪水與旱災交替發(fā)生。據(jù)有關資料統(tǒng)計,1949年前的320年中,共發(fā)生旱災131次,平均31次,建國后也是三年一大旱兩年一小旱。20世紀90年代以來受厄爾尼諾等因素的影響,降水更呈逐年下降的趨勢。與干旱相伴的是,洪水災害也頻繁發(fā)生。建國以來全省各地發(fā)生的大的暴雨洪水災害近20次,特別是1998年水災,造成了嚴重的經濟損失。

   
原因:

    1
.群眾長期以來沿襲過去那種挖山種地、廣種薄收、超載放牧等傳統(tǒng)生產方式,只考慮眼前,沒有考慮后果。這樣不僅未能從根本上解決糧食生產問題,提高群眾的生活水平,反而加劇了水土流失,導致了越窮超墾、越墾越流、越流越窮的惡性循環(huán),嚴重制約了區(qū)域經濟的發(fā)展,造成生態(tài)環(huán)境日益惡化。

    2
.在生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū),由于一些地方存在著只顧眼前利益,不計長遠利益的心態(tài),導致對大自然的無休止索取和掠奪式開發(fā),造成生態(tài)環(huán)境質量下降。

    3
.傳統(tǒng)粗放的耕作方式,只種地,不養(yǎng)地,只索取,不投入,只墾地,不護地,種一年地,扒一層皮,導致水土流失嚴重,土地承載能力弱化,人為造成生態(tài)環(huán)境惡化的情況時有發(fā)生。

    4
.在開展生態(tài)環(huán)境建設上,有的地方沒有戰(zhàn)略眼光,缺乏系統(tǒng)思維,方法簡單,措施不力,零敲碎打,應付上級,搞面子工程,造成勞民傷財,損國損民,給生態(tài)環(huán)境建設帶來了許多負面影響。

    5
.投入嚴重不足,地方匹配資金困難大,導致治理標準低,進度慢,效果差。以水土保持世界銀行貸款項目為例,每平方公里治理投資平均達40-50萬元,而目前國家投資給陜西省的每平方公里治理資金僅為2-3萬元,加之陜北地區(qū)多為革命老區(qū),經濟發(fā)展落后,地方匹配資金和群眾自籌能力十分有限,不足部分主要依靠群眾投工投勞,因而治理速度慢、規(guī)模小、標準低、綜合配套差,生態(tài)建設的效果不理想。

    6
.邊治理邊破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。陜北黃土高原水土流失區(qū)亦是貧困地區(qū),盜伐林木現(xiàn)象時有發(fā)生;煤、氣、油等礦藏資源的大規(guī)模開發(fā)和道路交通建設,往往破壞地貌和植被,造成了新的人為水土流失;粗放的掠奪式農牧業(yè)生產方式在水土流失重點區(qū)普遍存在,成為導致植被稀疏、水土流失的重要因素。

    7
.政府及有關環(huán)保部門對生態(tài)環(huán)境沒有采取嚴格的措施,沒有把問題落實到真實處。沒有依法執(zhí)政,其根本原因在于政績觀導致的地方保護主義,最終導致政府不能夠依法行政。

   
對策:

    1
.植樹種草,涵養(yǎng)水源,營造區(qū)域良好環(huán)境。水資源嚴重短缺,干旱連年發(fā)生,且持續(xù)時間長,是當前陜西面臨的突出問題。追根溯源,就在于植被遭到嚴重破環(huán),涵養(yǎng)水源,調節(jié)氣候的能力下降。要解決這一問題,必須狠下功夫,標本兼治,講求實效。在空間布局上,應堅持北草南林的原則。陜北地區(qū)土地廣袤、土層深厚,降雨量少,種草投資少,周期短,覆蓋廣,見效快,可為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件;陜南地區(qū)光照充足,雨量充沛,且山多地少,有利于優(yōu)勢產業(yè)開發(fā),應突出發(fā)展經濟林木,走退耕還林、封山育林、植樹造林、科技興林的新路子;關中平原區(qū)應結合農業(yè)綜合開發(fā),培育田間林網,大搞四旁植樹,提高森林覆蓋率。通過植樹種草,提高涵養(yǎng)水源能力,改善局部小氣候,為逐步實現(xiàn)良性生態(tài)環(huán)境奠定基礎。

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.理順思路,調整結構,鞏固退耕還林還草成果。實施水土保持生態(tài)建設,要適應新階段農業(yè)生產結構調整的形勢,由以糧為主的自給自足型農業(yè)向以林牧業(yè)為主的生態(tài)型農業(yè)轉變,以發(fā)展特色農業(yè)、效益農業(yè)為調整的重點。要在保護和不斷提高糧食生產綜合能力,提高糧食生產水平的前提下,大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)等多種經營,培養(yǎng)主導產業(yè),優(yōu)化品種結構,開拓高附加值的特色產品,以鞏固退耕還林還草成果。陜南要充分利用豐富的生物資源,進一步開發(fā)名優(yōu)稀特產品,優(yōu)化水稻品種,擴大油料作物;陜北要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展林果業(yè)、飼草業(yè)、畜牧業(yè),優(yōu)化果樹品種,建設生態(tài)農業(yè);關中要以糧果菜牧為重點,開發(fā)后續(xù)優(yōu)質品種,改善品質,逐步向多種經營、優(yōu)質專業(yè)品種轉變,建成綠色食品基地。在改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境、調整農業(yè)產業(yè)結構的同時,推進農村經濟向產業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展、增加農民收入,提高人民生活水平。

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.標本兼治,綜合治理,走生態(tài)農業(yè)發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境,重在保護。在抓好原有生態(tài)環(huán)境保護、管理、監(jiān)督的同時,要把小流域綜合治理作為改善生態(tài)環(huán)的突破口來抓。要堅持三高(高起點、高標準、高質量)、達到三保(保土、保水、保肥),實現(xiàn)三效(經濟、社會、生態(tài)效益相結合),搞好小流域綜合治理;要以流域為單元,一條溝、一面坡、一架山的系統(tǒng)規(guī)劃,山、水、林、田、路、草綜合配套,工程、生物、耕作措施相互補充,全面提高小流域投入力度。通過清理河道、加固河堤和增加植被保持水土,防止流失。要把綜合治理與科技開發(fā)相結合,通過治理一條流域,帶動一方經濟,富裕一方群眾,最終實現(xiàn)山綠、水清、村美、人富的目標。

    4
.全面規(guī)劃,分步實施,要進行因地制宜分類指導。要按照全面規(guī)劃、分步實施、突出重點、先易后難、先行試點、穩(wěn)步推進的原則,制定科學的、切實可行的山川秀美工程規(guī)劃,有計劃、有步驟的實施。退耕還林要以造定退,重點是25度以上的坡耕地。退耕還林要尊重群意愿,不搞強迫命令和一刀切。對一時退不下來的陡坡耕地,要實行經濟林草與糧油作物間作逐步退耕。以便做到退耕不減產,還林要增收,退得下,穩(wěn)得住,不反彈。陜北以窖灌為重點,大力實施集雨節(jié)灌,攔泥淤地工程;陜南要搞好天然林保護和退耕還林還草;關中平原要搞好林網綠化;全省要主攻長城沿線風沙區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)植樹種草,盡快實現(xiàn)林草茂密,山川秀美。要分地區(qū)、分步驟搞好封山育林。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中配置、統(tǒng)一管理、政府控制的原則,搞好種苗基地建設,抓好省級和區(qū)域性重點苗圃,為植樹造林,荒山綠化奠定良好的基礎。

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.加強管理,保護資源,實現(xiàn)有序開發(fā)和綜合利用。針對目前全省自然資源和環(huán)境狀況相對薄弱的現(xiàn)狀,必須進一步落實保護措施,切實加強管理,以確保自然資源在西部大開發(fā)中實現(xiàn)有序開發(fā)和綜合利用,防止掠奪式開發(fā)利用。一是保護好天然林草資源,落實林業(yè)采伐政策,嚴禁亂砍濫伐;二是加強對已治理區(qū)域的管理和保護,對自然及人為造成的破壞及時采取維修和彌補措施,提高治理保護率;三是堅決制止新的墾荒行為,嚴格推行封山禁牧,把人工治理與植被的自然恢復結合起來。避免邊治理、邊破壞的現(xiàn)象發(fā)生,防止造成新的水土流失;四是要堅決關閉和取締五小企業(yè),對地、市、縣屬工業(yè)污染源進行綜合治理,不符合排放規(guī)定的企業(yè)不允許開機生產,保護空氣和水資源不受污染;五是對地下礦產資源和旅游資源要詳細規(guī)劃,配套建設各項開發(fā)設施,逐步開發(fā)利用,不搞急功近利、竭澤而漁,杜絕破壞性、掠奪性開發(fā);六是要進一步落實環(huán)保建設責任制,認真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法,加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法水平。確保在經濟發(fā)展的同時,做到資源能夠可持續(xù)地利用,環(huán)境能夠可持續(xù)地維護。

    6
.政府應把保護生態(tài)環(huán)境工作真正做到實處,“把好事做實,把實事做好”,不搞面子工程、形象工程。然而,事實上卻往往出現(xiàn)人們不愿看到的現(xiàn)象?;春邮菄抑攸c治理的三河三湖工程之一,20048月初卻出現(xiàn)了驚人的一幕:淮河部分支流一場暴雨,使沿途各地藏污閘門被迫打開;5億多噸高指標污水形成150多公里長的污水帶,“掃蕩淮河中下游。而淮河治污,國家投入了大量的人力、物力、財力,已花費了十年多的時間,其成果竟然是這樣的輝煌。而在此之前國家有關部門的統(tǒng)計則成績不小,據(jù)國家環(huán)保總局統(tǒng)計,主要污染物硫酸為70萬噸,10年降低了約50%,逐年下降”;而隸屬水利部的淮河水資源管理局測定200年污水排放量123萬噸,接近治理前水平。然而事實是淮河河蚌死了,野鴨死了,魚蝦全死光了?;春又卫?/span>,歷時十年,投入數(shù)百億元,涉及1.8億人口。然而,一些地方政府和環(huán)保部門,只是口頭治污”“書面治污”,只出數(shù)字、沒有成果,貽害國家、貽害百姓這充分說明一些政府部門的官僚主義和瀆職,被人們稱為十年治污十年丑。

    7
.努力建設資源節(jié)約型社會。開展資源節(jié)約活動,推進資源節(jié)約工作,加快建設資源節(jié)約型社會,是緩解資源瓶頸制約,實現(xiàn)國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的有效途徑,也是落實全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀、促進人與自然和諧發(fā)展的必然要求建立資源節(jié)約型社會的重要內涵就是實現(xiàn)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,它是通過提高資源利用效率的途徑實現(xiàn)發(fā)展的社會進步過程,對實現(xiàn)我國經濟增長方式從粗放型向集約型的根本轉變,資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。建設資源節(jié)約型社會,一方面表現(xiàn)在工業(yè)生產環(huán)節(jié)要走新型工業(yè)化道路,另一方面,表現(xiàn)在資源節(jié)約型的公眾生活消費領域,主要涉及居民生活用能、公共建筑用能和交通節(jié)能,即住房和汽車領域。從總體上看,建設資源節(jié)約型社會,主要包括節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經濟等內容。而要建立節(jié)約型社會,不僅要靠政府、社會的輿論宣傳,更要靠相關法律、法規(guī)、政策,而最重要的是靠我國人民的共同努力。

 

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