中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：1673－1212（2009）02－0181－04
隨著中國經濟的快速發(fā)展，產業(yè)結構的升級以及城市建設速度的加快，土地性質的變更已變得越來越頻繁，其主要表現(xiàn)在：一批生產技術水平較低、能耗高、污染重的企業(yè)逐漸被淘汰；城市發(fā)展的重新規(guī)劃定位，使得許多原本地處于市區(qū)的化工廠、農藥廠、鋼鐵廠、金屬冶煉、電鍍或機械加工廠等污染監(jiān)控企業(yè)，逐漸從市區(qū)遷到郊區(qū)的工業(yè)集中區(qū)域；城市功能的不斷完善，使得原本農用或閑置的土地，由于工業(yè)開發(fā)區(qū)的擴容，或房地產開發(fā)，或公共設施的建設而改變其使用性質。而用地性質的改變，一方面，搬遷或關破的工業(yè)企業(yè)，可能由于歷史原因，因生產或管理不當對場地的土壤或地下水等造成一定影響，甚至污染；另一方面，可能由于地方政府的監(jiān)管不力，或企業(yè)在新場地的環(huán)境保護措施不當，造成新的場地污染。
場地環(huán)境評價（Environmental Site Assessment），也稱為環(huán)境場地評價，是評估擬轉讓場地潛在環(huán)境污染與責任的過程[1]，即對場地上過去和現(xiàn)在的各類活動，特別是可能造成土壤和地下水污染的活動進行調查，分析和評價場地環(huán)境狀況及環(huán)境風險，并提出相應的治理措施的方法和手段。其評價目的與場地交易類型有關，主要分為如下三類：（1）建立新置場地或租賃場地的環(huán)境背景值，降低投資風險；（2）識別或確認搬遷或中止租用場地的環(huán)境污染；（3）在企業(yè)并購或合資之前識別或確認場地的潛在環(huán)境污染，明確污染責任。文章主要介紹場地環(huán)境評價在中國的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，以期為場地環(huán)境評價在中國的發(fā)展提供一定參考。
1 場地環(huán)境評價在中國的現(xiàn)狀
1.1 中國場地環(huán)境評價方法和標準的現(xiàn)狀
雖然2003年9月1日開始實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中規(guī)定了對土地利用的有關規(guī)劃和建設活動須進行環(huán)境影響評價，但是規(guī)劃和建設項目開始對場地的利用之前和結束對場地的利用之后，中國對場地本身的環(huán)境評價一直沒有相應的規(guī)范。值得一提的是，浙江省2006年6月1日開始實施的《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》中明確規(guī)定，“污染企業(yè)在搬遷后，其原址的土地在開發(fā)利用前，必須經過環(huán)境評價部門的環(huán)境影響評價，被污染的土壤，只有經過清理和處置達到環(huán)境保護要求后，方可被開發(fā)、利用”。而在2007年1月，北京市環(huán)保局也頒布實施了特別針對土壤和地下水的《場地環(huán)境評價導則》，將場地環(huán)境評價劃分為污染識別、污染確認與風險評估和治理措施三個階段，明確了相應的評價方法，并在歸納國外部分國家土壤修復臨界值的基礎上，推導出居住用地中部分污染物的土壤修復臨界值，為中國場地環(huán)境評價的實施提供了重要的參考。
在評價標準方面，目前僅有土壤環(huán)境質量標準，工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質量風險評價基準和展覽會用地土壤環(huán)境質量評價標準等（見表1）[2]，前兩個標準由于制定時間較早，已不能滿足土壤環(huán)境評價的要求，而展覽會標準由于是行業(yè)標準，推行范圍較小，尚未得到廣泛使用，使得現(xiàn)有的標準難以在實踐中得以較好的應用。據(jù)了解，2006年實施的全國土壤污染狀況調查，將為土壤環(huán)境質量標準的更新，以及土壤污染防治法的出臺提供重要參考。而在地下水評價方面，其調查評價和修復方法，在中國剛開始起步，也僅有1993年頒布的地下水質量標準供參考。據(jù)報道2007年以來，國家已開始對長三角、珠三角和華北平原等區(qū)域的地下水進行調查評價，了解中國地下水的污染狀況。
目前，場地環(huán)境評價相關的研究報道主要集中在評價標準方面，如上海市標準化研究院的馬娜[3]在概述國外場地環(huán)境評價發(fā)展的基礎上，提出場地環(huán)境評價應該以科學合理的風險分析評價方法為基礎，依據(jù)發(fā)達國家的成功經驗，以明確的法律法規(guī)來推進和實施，同時還應完善評價中的評價因子。臧振遠等[2]提出在污染場地的環(huán)境評價標準設定方面應該細化場地／土地的利用方式，增加污染物的種類，并與現(xiàn)行的標準和法規(guī)相匹配。此外，江蘇省環(huán)科院的王華[4]指出，研究出臺土壤鉆孔和地下水監(jiān)測井安裝技術規(guī)范對于場地環(huán)境評價的實施也是十分重要的。的確，目前中國有關土壤和地下水污染的法制不健全，評價方法和標準的不明確，已成為場地環(huán)境評價推進和實施的瓶頸。
1.2 中國場地環(huán)境評價項目實施現(xiàn)狀
目前，中國正在或已經實施的場地環(huán)境評價項目主要集中在四個方面：
其一，國內企業(yè)搬遷，或中止場地租賃后的污染識別和確認，以及進一步的修復；如王華[4]等運用美國、澳大利亞場地環(huán)境評價技術方法，對南京某化工廠搬遷后的場地進行土壤和地下水環(huán)境評價，以了解其主要污染物的種類和污染范圍，并制定了污染修復方案。此外，還有如北京化工三廠，廣州氮肥廠和重慶博森等企業(yè)搬遷后的土壤和地下水調查和修復，都屬于這個類型。
其二，外資企業(yè)在新建，擴建，改建前對場地的土壤和地下水環(huán)境狀況進行調查，建立相應的土壤和地下水的環(huán)境背景值；如陸琴等[5]對上海某合資企業(yè)擬建場地（原為上海的老廠區(qū)）的土壤和地下水環(huán)境狀況進行取樣分析，以了解該場地的環(huán)境狀況，明確污染責任。
其三，企業(yè)（主要是外資企業(yè)）在并購過程中，對其目標企業(yè)所在場地的環(huán)境狀況進行調查與評價，以明確污染責任，降低潛在的環(huán)境風險。
其四，外資企業(yè)對其場地進行土壤和地下水的環(huán)境監(jiān)測，以了解其生產經營活動對場地的影響程度。如，殼牌與統(tǒng)一石化合資后，于2007年10月委托URS在北京、無錫、咸陽等地的工廠對土壤和地下水進行測試，調查合資公司在運行過程中是否已對當?shù)氐耐寥篮偷叵滤h(huán)境造成污染及污染的程度[6]。這在一定程度上也是企業(yè)社會責任的一種體現(xiàn)。
其五，在政府公共設施建設過程中，以環(huán)境影響評價為基礎，對相關場地的土壤和地下水做進一步評估，以樹立良好的社會形象。如2008年2月，上海市環(huán)科院開始承擔的“上海軌道交通二號線東延伸段工程廣蘭路站污染土壤與地下水調查、評估及處理處置項目”。
1.3 發(fā)達國家和地區(qū)場地環(huán)境評價項目的實施現(xiàn)狀
1980年頒布實施的超級基金法，使得美國的場地環(huán)境評價以及后續(xù)的修復工程有據(jù)可循。而美國材料與分析協(xié)會（ASTM）為各類場地的環(huán)境評價提供了方法上的指導，這些標準中最被廣泛認可的就是：《ASTM E1527場地環(huán)境評價標準指南：第一階段場地環(huán)境評價程序》，《初步環(huán)境盡職調查：交易篩選程序》和《ASTM E1903場地環(huán)境評價標準指南：第二階段場地環(huán)境評價程序》，構建起完整的場地環(huán)境評價工作程序。而在評價標準方面，各個地區(qū)均依據(jù)當?shù)貙嶋H制定了相應的環(huán)境目標值和環(huán)境修復值標準。如美國環(huán)保署第九區(qū)標準（USEPA Region 9 Preliminary Remedial Goals），是針對直接接觸途徑的工業(yè)、住宅用土壤制定了相應的初步修復值。據(jù)報道，美國在20世紀90年代用于污染土壤修復方面的投資有近1000億美元。
歐洲，1994年，歐盟各成員國、歐洲共同體委員會、歐洲環(huán)境局設立了歐盟污染土地共同論壇，此后出臺了污染場地風險評價協(xié)定行動（the Concerted Action on Risk Assessment for Contaminated Sites），明確了場地的環(huán)境調查與分析方法、土壤和地下水的背景值和指導值等，并從1996年初開始在荷蘭、英國、法國、德國、丹麥等國推行。據(jù)報道，1995年僅德國就投資60多億美元進行土壤修復。
日本，自20世紀70年代以來，日本建立起了較為完善的專門性土壤污染防治法體系，2003年生效的《土壤污染對策法》規(guī)定，對于使用了25種控制物質的工廠和事業(yè)所，在其停產或搬遷時必須進行土壤質量的調查?；谠摲ǘ鴮嵤┑耐寥牢廴緺顩r調查、指定的受污染土地，以及修復的受污染土地的數(shù)量明顯增加。不僅如此，國家立法還帶動了地方性法規(guī)或指南的發(fā)展，大量企業(yè)自愿采納土壤污染防治措施，僅在2004年，就完成了838項土壤污染調查，其中基于《土壤污染對策法》而實施的調查就有130項[7]。 在臺灣，于2000年2月頒布的土壤與地下水污染防治法指出，當污染場地的土壤污染或地下水污染來源明確，且污染物濃度超過“污染物管制標準”時，該場地將被所在地主管機構公布為土壤或地下水污染的“控制場地”，如“控制場地”經進一步評估，其污染可能對人民群眾的健康或生活環(huán)境有較大影響的時候，經核實后將被公布為土壤或地下水污染“整治場地”，即須對該污染場地做進一步修復。在頒布該法的同時，還有約20項相關法規(guī)作為配套，其中包括污染調查方法，污染管制標準，治理費收費辦法等，構建起完善的場地評價與修復體系。據(jù)報道，2005年間，臺灣政府用于土壤調查與整治方面的經費約為1.6億元人民幣，其中污染調查占20.6％，污染整治占45.2％，規(guī)劃分析等占34.2％；而從全社會的總體投入看，到2007年，臺灣土壤和地下水領域相關的投資總額約為20億人民幣。
2 中國場地環(huán)境評價的發(fā)展趨勢
2.1 中國實施場地環(huán)境評價的必要性分析
場地污染會對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成各種危害，因此，有必要將場地環(huán)境評價提上議事議程上來，避免再走“先污染再治理”的老路。
首先，對于政府來說。目前，中國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染嚴重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風險區(qū)，由土壤污染引發(fā)的農產品質量安全問題和群體性事件逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素。因此，必須把土壤污染防治工作和場地環(huán)境評價工作擺上更加重要和突出的位置。
其次，對于企業(yè)而言，在投資建廠和收購企業(yè)過程中進行場地環(huán)境評價，有助于企業(yè)對于現(xiàn)在和將來企業(yè)運行的風險管理，從而降低投資在環(huán)境方面的風險。如果投資和收購過程中沒有進行場地環(huán)境評價，企業(yè)可能會承受巨大的資本風險比如被罰款，控告，清理污染的場地，甚至被勒令停產。因此，為了避免或降低潛在的環(huán)境風險，企業(yè)在購買或轉讓土地前進行土壤和地下水的環(huán)境評估，是十分重要和必要的。
2.2 法律法規(guī)與標準的制定與修訂
據(jù)悉，中國于2005年開始了全國范圍的土壤污染狀況調查，并將于2008年初步完成數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的建設。目前，關于土壤和地下水污染防治的一系列法律法規(guī)正在制定或修訂過程中。國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃明確提出：“開展全國土壤污染現(xiàn)狀調查，建立土壤環(huán)境質量評價和監(jiān)測制度，開展污染土壤修復示范。搬遷企業(yè)必須做好原廠址土壤修復工作，對持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地實行綜合治理”。并提出“十一五”期間將修訂《土壤環(huán)境質量標準》，制定《建設用地土壤環(huán)境質量標準》等，并配套制定相應的質量評價技術規(guī)范。
2008年以來，國家環(huán)保部提出了“建立新增建設用地土壤環(huán)境現(xiàn)狀調查制度，加強城市建設用地和遺棄污染場地環(huán)境監(jiān)管”。并承諾“早日將《土壤污染防治法》列入人大立法規(guī)劃”，“制定《關于加強土壤污染防治工作的意見》和《城市遺棄污染場地環(huán)境監(jiān)督管理辦法》”，“制定建設用地環(huán)境質量、污染場地判別、污染土壤修復標準等技術標準”，“對現(xiàn)行《國家土壤環(huán)境質量標準》提出具體修訂方案”等列為今年土壤污染防治工作的重點。在2008年6月6日頒布的《關于加強土壤污染防治工作的意見》中，進一步明確了土壤污染防治的重要性和必要性，并提出到2010年，將初步構建土壤污染防治的政策法律法規(guī)體系。
在地下水方面，據(jù)新華網2005年11月的報道，全國660多個城市中有50％的城市地下水遭到不同程度的污染。自2004年開始，原環(huán)?？偩珠_始了《全國地下水污染防治規(guī)劃》的編制，以完善地下水污染防治的政策法規(guī)和技術標準體系，將地下水的污染防治提上議程。
此外，在調查程序和方法上也應該有所規(guī)定。目前大多數(shù)調查企業(yè)采用的是美國ASTM的標準方法進行采樣，采用美國EPA的方法進行樣品的前處理和分析，參照荷蘭或美國的相關標準進行對比。因此，中國應該在吸收發(fā)達國家和地區(qū)先進經驗的基礎上，制定出符合中國國情和要求的相關調查方法和修復標準。 3 結論
隨著外資的大量進入，近年來場地環(huán)境評價在中國發(fā)展非常迅速。在提供場地環(huán)境評價服務的企業(yè)方面。據(jù)了解，中國現(xiàn)有提供相關服務的外資咨詢公司約有10家，如UPS，ERM，ESD，MWH等，專門為外企提供土壤和地下水調查等場地環(huán)境評價的服務。同時，許多國內企業(yè)和政府事業(yè)單位也開始進入場地環(huán)境評價行業(yè)，如北京永新環(huán)保，北京建工，各地環(huán)科院等。在進行的場地環(huán)境評價項目方面，如北京環(huán)科院已開始對北京焦化廠搬遷場地進行環(huán)境評價，江蘇省環(huán)科院中標南京原浦津化工有限公司場地進行包括修復在內的環(huán)境評價。此外，由于土壤和地下水的修復通常具有花費高，修復周期長，見效慢的特點，因此，無論是政府還是污染者，都無法單獨承擔場地污染修復的巨大費用，應通過民事責任制度、土壤污染整治基金制度、保險制度等實現(xiàn)土壤污染整治民事責任的社會化。2008年，華泰保險公司作為內資保險公司中首家試水環(huán)境污染責任保險的企業(yè)，向市場推出了“場所污染責任保險”及“場所污染責任保險（突發(fā)及意外保障）”，為污染場地的修復項目的運作與實施提供了一定參考。
此外，還應該建立場地環(huán)境評價的市場準入機制，如在環(huán)境影響評價的基礎上，對具有環(huán)評資質的單位在技術能力、人員、設備、環(huán)境設施、能力驗證結果及相關業(yè)績等方面進行資格認定，確定一批技術能力雄厚，市場信譽較好的企事業(yè)單位頒布場地環(huán)境評價的資質；同時，對提供樣品采集和分析的實驗室進行綜合評定，確立以CMA（中國計量認證）和CNAS（中國合格評定國家認可委員會認證）認證為基礎的選擇標準。
隨著相關調查程序和方法的制定，相關分析方法的明確，以及土壤和地下水質量評價標準的修訂，場地環(huán)境評價在中國將取得迅速發(fā)展，為中國的土壤和地下水環(huán)境保護事業(yè)貢獻一份力量。
