作者：劉淑娟
日期：2012/11/2419:28:05
1．公司繞亂市場
目前，一些小型或私人快遞公司一方面在搶奪快遞市場份額，另一方面擾亂了市場的秩序。這些小公司有相當(dāng)一部分是沒有營業(yè)執(zhí)照的非法快遞公司。據(jù)估計，目前僅北京、上海、天津、廣州四地就有非法快遞公司3000多家。這些非法的快遞公司僅有三五個人，幾輛自行車，到處攬活。他們以價格便宜、送件靈活而穿梭于城市中的樓宇間，他們在給人們送去方便的同時，也給消費者的利益帶來了巨大的隱患。
2．快遞人才匱乏
由于快遞企業(yè)涉及到倉儲、運輸、批發(fā)、商業(yè)和外貿(mào)等行業(yè)，同時由于它的綜合性趨勢，它必然要求快運快遞企業(yè)的高級管理人員不僅要有經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、計算機、心理學(xué)等基本知識，更要具備較高的綜合性素質(zhì)，是―種高級專業(yè)化管理人才。
而具體崗位服務(wù)人員則應(yīng)該是具備適應(yīng)某一崗位需要的專業(yè)性人才?？爝f企業(yè)的快遞全過各程是儲、運等經(jīng)濟和技術(shù)管理活動，中間還伴隨著快遞信息管理、合同管理、營銷管理、流通加工、設(shè)備管理和財務(wù)管理以及內(nèi)部運行管理等業(yè)務(wù)管理活動。它要求崗位的服務(wù)人員要對經(jīng)營活動的諸要素能夠進行全面的了解，形成專業(yè)化的管理人才，才能更好從事這一崗位服務(wù)的要求，提高快運快遞效率，提高企業(yè)效益。
我國快遞業(yè)還處在起步階段，高等教育和職業(yè)教育尚未跟上，人才缺乏，素質(zhì)不高，這在很大程度上制約了我國快運快遞業(yè)的發(fā)展。
3．條塊分割嚴(yán)重，企業(yè)規(guī)模偏小
長期以來，由于受到計劃經(jīng)濟的影響，我國快運快遞企業(yè)形成多元化的快運快遞格局，除了新興的外資和民營企業(yè)外，大多數(shù)第三方快運快遞企業(yè)是計劃經(jīng)濟時期商業(yè)、物資、糧食、運輸?shù)炔块T儲運企業(yè)轉(zhuǎn)型而來。條塊分割嚴(yán)重，企業(yè)缺乏整合，集約化經(jīng)營優(yōu)勢不明顯，規(guī)模效益難以實現(xiàn)。
4．功能不全
大多數(shù)快運快遞企業(yè)只能提供單項或分段的快運快遞服務(wù)，快運快遞功能主要停留在儲存、運輸和城市配送上，相關(guān)的包裝、加工、配貨等增值服務(wù)不多，不能形成完整的快運快遞供應(yīng)鏈
而且在雙十一期間，我們還可以看出一個物流的瓶頸，那就是工作的第一線的人員，商品交易頻繁的時候，帶給物流第一線的工作人員的工作壓力各位的大，喝多人都承受不了這種壓力，但是引入新人的時候，新人適應(yīng)這個流程有非常的緩慢！
快遞業(yè)是物流行業(yè)分支中的高附加值業(yè)態(tài)。20多年來我國快遞業(yè)從無到有穩(wěn)步發(fā)展，市場潛力巨大。然而，隨著國門的開放、外資企業(yè)的進入、民營企業(yè)的崛起，業(yè)內(nèi)呼喚建立平等競爭環(huán)境、打破體制羈絆的呼聲一直沒有停止過?？爝f業(yè)的紛爭牽動著業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的神經(jīng)，我們真切地關(guān)注它的變化。——《中國物流與采購》編者按
一直以來，我國快遞業(yè)發(fā)展始終面臨著種種障礙和問題，它們是束縛我國快遞業(yè)提速發(fā)展的羈絆。它們有來自政策法規(guī)、市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管和市場秩序等方面的，也有來自企業(yè)經(jīng)營管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和人才技術(shù)等方面的，所以清除它們需要全社會的共同努力。
一、快遞業(yè)務(wù)準(zhǔn)入限制過嚴(yán)，郵政專營范圍界定過寬
快遞業(yè)務(wù)準(zhǔn)入涉及快遞企業(yè)注冊和審批、郵政快遞業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、空運市場準(zhǔn)入和聯(lián)運市場準(zhǔn)入等。當(dāng)前主要的問題是，郵政快遞業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和郵政專營問題。郵政專營是國家法律賦予郵政部門對部分郵政業(yè)務(wù)實行專營的一種制度，主要是指信件專營。郵政專營源于保證郵政普遍服務(wù)的需要，對一定范圍的郵政業(yè)務(wù)實施專營是實現(xiàn)普遍服務(wù)的重要手段。為保證郵政普遍服務(wù)的有效提供，世界上大多數(shù)國家都規(guī)定了郵政專營的范圍。郵政專營實質(zhì)上是一種行政壟斷或法定壟斷權(quán)力，也是國家對郵政企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的一種補償措施，專營范圍之內(nèi)的業(yè)務(wù)只能由指定的郵政企業(yè)經(jīng)營。其目的主要是：增強郵政普遍服務(wù)能力；提供一定范圍的壟斷利潤，以在一定程度上彌補郵政企業(yè)因?qū)嵤┢毡榉?wù)造成的虧損。
目前我國的法律法規(guī)對郵政專營范圍的規(guī)定過于原則和模糊，郵政部門對“信件和具有信件性質(zhì)的物品”作了擴大化的解釋，不適當(dāng)?shù)財U大了專營業(yè)務(wù)的范圍，為強化對其他競爭性業(yè)務(wù)(主要是快遞業(yè)務(wù))的壟斷性經(jīng)營提供了條件。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，物流配送、快遞等競爭性商業(yè)業(yè)務(wù)越來越多，國內(nèi)快遞企業(yè)發(fā)展很快。據(jù)上海工商行政部門的資料顯示，企業(yè)名稱中含有“快遞”、“速遞”的有1027家，加上經(jīng)營范圍有“快遞”的企業(yè)和各類再就業(yè)服務(wù)社，共有6000多家，從業(yè)人員10多萬，快遞業(yè)務(wù)量每天達50萬票以上，年營業(yè)額超過20億元。估計全國快遞從業(yè)人員也已經(jīng)超過100萬人，企業(yè)數(shù)量超過2萬家，年營業(yè)額超過 500億元人民幣。由于很多非郵快遞企業(yè)從事了信件快遞業(yè)務(wù)，按照郵政部門的規(guī)定，目前非郵快遞企業(yè)60%的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)是不符合規(guī)定的。因此，現(xiàn)行的規(guī)定對現(xiàn)有快遞市場格局和發(fā)展有著決定性的影響和限制。郵政專營對消費者的通信自由也產(chǎn)生了一定的限制。如在對消費者的“一攬子”服務(wù)中，快遞公司是否可以遞送一封業(yè)務(wù)信(如附屬在包裹或小商務(wù)樣品中的說明信函、產(chǎn)品目錄等).成了兩難的選擇。遞送(甚至是被動且信件本身是免費的)則違法，不遞送則增加了消費者的交易成本。專營范圍的不適當(dāng)擴大，造成了如下問題：一是強化了郵政壟斷經(jīng)營體制，不利于郵政企業(yè)效率的提高和自身的發(fā)展；二是損害了競爭者的權(quán)益，不利于形成公平競爭的市場秩序；三是限制了公民的“通信自由權(quán)”，縮小了廣大消費者的“寄遞選擇權(quán)”，不利于擴大就業(yè)和促進社會穩(wěn)定。
2005年7月出臺的《郵政體制改革方案》中提到快遞業(yè)務(wù)時說：“快遞等郵政業(yè)務(wù)”。這實際上是把快遞業(yè)務(wù)混同于普遍郵政服務(wù)業(yè)務(wù)，為今后郵政對快遞業(yè)務(wù)進行壟斷經(jīng)營留下了隱患。
二、行業(yè)管理體制不順，監(jiān)管主體有待明確
20世紀(jì)80年代，我國國際快遞行業(yè)采取以外貿(mào)部為主的行業(yè)管理模式。早在1979年，國際快遞業(yè)剛剛登陸我國，就被納入外貿(mào)管理系統(tǒng)。隨后，外貿(mào)部授權(quán)中國外運總公司運作國際快遞業(yè)務(wù)。因此，國際快遞業(yè)務(wù)一直主要由商務(wù)部(及其前身外經(jīng)貿(mào)部)主管，不屬于郵政局管轄范圍，郵政部門是快遞業(yè)務(wù)市場中的競爭主體而不是管制者。國家郵政部門成立的速遞公司(EMS)，也是在1986年經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的，EMS走進市場即意味著與其他快遞公司成為了競爭對手關(guān)系。
20世紀(jì)90年代，快遞行業(yè)管理處于多頭管理局面。對快遞業(yè)的認(rèn)識，在1980年初即有爭議，至1990年對快遞業(yè)的管理權(quán)限之爭開始升格。1995年，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定，凡經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)并在國家工商行政管理局登記注冊的企業(yè)，均有合法經(jīng)營權(quán)。此后，郵電部發(fā)布規(guī)定，要求進一步整頓郵政通信市場秩序，堅決制止違法經(jīng)營信件和其他具有信件性質(zhì)物品寄遞業(yè)務(wù)的行為。外經(jīng)貿(mào)部和郵電部雙方各執(zhí)一詞，對快遞存在的合法性和管轄權(quán)展開爭論。在這一階段，國際快遞以外經(jīng)貿(mào)部管理為主，國內(nèi)快遞以郵政部門為主。
快遞業(yè)務(wù)的重要特征之一是提供門到門服務(wù)，主要依托高速交通運輸工具。因此，也可以說快遞業(yè)務(wù)是運輸服務(wù)的延伸，具有增值服務(wù)業(yè)務(wù)的性質(zhì)，是一種競爭性業(yè)務(wù)。但我國目前的交通運輸管理體制是按運輸方式，分屬交通部、民航總局和鐵道部等管理。其中，民航總局根據(jù)航空法，于1998年頒布《中國民用航空快遞業(yè)管理規(guī)定》，對航空快遞業(yè)務(wù)實施行業(yè)管理、核發(fā)經(jīng)營許可證。從此形成數(shù)架馬車并駕齊驅(qū)，行業(yè)多頭管理的局面?？爝f管理還涉及工商總局、海關(guān)和公安等部門，政出多門，相互交叉，彼此矛盾?？爝f相關(guān)法律法規(guī)很多，相互之間的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性較差，致使市場上既有行業(yè)壟斷行為，也有無序競爭行為，制約了快遞行業(yè)的健康發(fā)展。
2001年，“9.11”后形成了快遞行業(yè)的雙重管理模式。自美國發(fā)生“9.11”恐怖事件和“炭疽病菌信件事件”后，為防止我國出現(xiàn)類似的信件問題，2001年底，國務(wù)院辦公室下發(fā)了關(guān)于加強信件印刷品等寄遞業(yè)務(wù)管理，防止炭疽桿菌傳播的緊急通知。根據(jù)這一通知，凡經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)設(shè)立的國際貨代企業(yè)經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)，需要辦理進出境信件和具有信件性質(zhì)的物品寄遞業(yè)務(wù)，均應(yīng)到郵政部門辦理委托手續(xù)，郵政局變成了管理國際快遞業(yè)的行政部門之一。由此引發(fā)了國際快遞業(yè)監(jiān)管的矛盾和問題，幾經(jīng)協(xié)調(diào)，對快遞業(yè)基本上形成了外經(jīng)貿(mào)部主管業(yè)務(wù)、國家郵政局委托管理安全的雙重管理體制。直到目前，快遞業(yè)界仍然普遍認(rèn)為商務(wù)部是其政府主管部門。
三、市場管理偏重行政手段，郵政執(zhí)法不夠規(guī)范
1.目前，我國還沒有統(tǒng)一的快遞市場管理辦法，對快遞行業(yè)的行政執(zhí)法主體是郵政。郵政執(zhí)法主要依照法律規(guī)定，對侵犯郵政工作正常秩序。擾亂郵政市場的行為給予處罰。執(zhí)法依據(jù)為《郵政法》、《郵政法實施細則》、《中華人民共和國刑法》，郵電部《郵政行業(yè)監(jiān)督檢查辦法(試行)》和國務(wù)院辦公廳關(guān)于國家郵政局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定等有關(guān)條文。同時，在一些省市出臺的地方性的管理規(guī)定中，賦予了郵政一定的查處權(quán)。郵政執(zhí)法依據(jù)的上述法規(guī)，一般只有一些禁止性規(guī)定，對違法行為處理并未明確規(guī)定郵政部門的處罰權(quán)。為此，郵政往往聯(lián)合工商、公安、物價、安全等部門綜合執(zhí)法。郵政執(zhí)法對保護郵政專營權(quán)，保障郵政法實施起到一定積極作用。但執(zhí)法不夠規(guī)范的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。我們走訪不同地域10多家企業(yè)，他們反映了郵政執(zhí)法中一些帶有共性的問題，主要是：郵政執(zhí)法隊伍不健全，執(zhí)法人員水平參差不齊，在執(zhí)法中濫用行政權(quán)利，越權(quán)執(zhí)法。如扣押快遞車輛，隨意私拆用戶的商務(wù)文件和包裹，甚至毆打快遞人員等。有個別地方局所將罰沒金額與工資獎金掛鉤，要求快遞企業(yè)繳納類似保護費的罰款。一些地方局所將郵政速遞承包給個人，郵政速遞車輛租給他人使用，更加劇了不規(guī)范經(jīng)營和不公平競爭。
2.郵政部門至今仍然既是裁判員，又是運動員?？梢詫⑿姓?quán)力廣泛滲透到經(jīng)營領(lǐng)域，運用行政權(quán)力名正言順地設(shè)置市場壁壘，排擠競爭對手，排斥競爭機制，擴大壟斷范圍。對系統(tǒng)內(nèi)郵政企業(yè)的監(jiān)管，因存在共同利益難以有效實施；對系統(tǒng)外非郵企業(yè)的監(jiān)管，因存在利益上的競爭關(guān)系難以公正進行。
四、市場主體政策待遇各異，快遞市場尚未統(tǒng)一
1.國有、民營和外資三類企業(yè)享受不同的政策待遇。郵政速遞(EMS)附屬中國郵政，在郵政部門實行混業(yè)經(jīng)營情況下，EMS經(jīng)營國內(nèi)外快遞業(yè)務(wù)，能享受到與郵政同等的國家優(yōu)惠政策。其他國有快遞分別依托民航總局、鐵道部等，也能依靠主管部門爭取到一些政策優(yōu)惠。國際四大快遞公司依據(jù)國務(wù)院規(guī)定和我國入世承諾，在經(jīng)營國際業(yè)務(wù)方面可以正常運作。民營快遞公司基本上沒有政策優(yōu)惠，未能享受平等的國民待遇，甚至連合法經(jīng)營權(quán)都得不到保障。
2.快遞市場被人為分割，國內(nèi)、國際市場未能統(tǒng)一。近十多年來，作為新興服務(wù)業(yè)的我國快遞業(yè)，已成為我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和對外開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域、對內(nèi)搞活經(jīng)濟的重要組成部分。經(jīng)濟全球化、全國各地加強經(jīng)濟交流和內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一，客觀上要求形成統(tǒng)一開放的快遞市場。國際快遞業(yè)務(wù)的增長必然要求國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)與之配套。然而目前我國對快遞市場的統(tǒng)一和開放，并未形成共識。
3.快遞政策法規(guī)走向不明，企業(yè)市場環(huán)境不確定?？爝f企業(yè)的決策和經(jīng)營在很大程度上受到政策環(huán)境變化的影響，但當(dāng)前與快遞業(yè)有關(guān)的政策環(huán)境并不明朗，行業(yè)地位尚處于不確定之中，這已成為非郵快遞企業(yè)進一步發(fā)展所面臨的最大困惑。在美國可以依據(jù)《私人快遞公司法》(theprivate express statutes)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，確定快遞業(yè)務(wù)范圍，而我國相關(guān)法規(guī)還沒有明確的界定。
五、行業(yè)競爭無序，缺乏自律性組織
1.快遞市場政策法規(guī)不健全，行業(yè)管理體制不順，導(dǎo)致快遞市場的正常秩序一直未能形成。隨著不同層次進入者的增加，快遞企業(yè)急劇增多，行業(yè)競爭越來越激烈，開始出現(xiàn)無序競爭狀態(tài)?？傮w上看，國際快遞公司和國有企業(yè)規(guī)模大、市場份額高，行為比較規(guī)范。民營企業(yè)中，一批像順豐、申通、宅急送等已具有影響的大中型優(yōu)秀快遞企業(yè)茁壯成長，但為數(shù)尚少。大多數(shù)民營快遞企業(yè)則表現(xiàn)出“小、散、弱”等問題?？爝f企業(yè)初始資本投入少，民營快遞企業(yè)往往規(guī)模較小，數(shù)量過多，競爭力弱。個別企業(yè)也的確存在“低、亂、差”現(xiàn)象。管理水平、技術(shù)水平較低，從業(yè)人員素質(zhì)較低，企業(yè)無照經(jīng)營或非法經(jīng)營，服務(wù)質(zhì)量較差，侵害消費者權(quán)益等。這些負(fù)面現(xiàn)象，影響了民營快遞企業(yè)以至整個快遞行業(yè)的總體形象，令人得出“快遞行業(yè)市場秩序比較混亂”的判斷。因此，完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)范快遞市場秩序已經(jīng)勢在必行。
2.快遞行業(yè)尚未建立全國性統(tǒng)一的行業(yè)組織，行業(yè)缺乏自律，這也是行業(yè)無序競爭的一個重要原因。為了維護企業(yè)的利益，一些大的國內(nèi)快遞企業(yè)，有的加入國際貨代協(xié)會，有的加入物流協(xié)會等。代表外資企業(yè)的亞太速遞商協(xié)會，在我國設(shè)立了辦事處。上海幾十家快遞企業(yè)，正積極籌建上?？爝f協(xié)會。這些行業(yè)組織在向政府反映訴求，協(xié)調(diào)快遞企業(yè)和郵政的關(guān)系，維護會員合法權(quán)益等方面做出了積極努力。但這些協(xié)會都有各自的局限性，不能完全從整個行業(yè)的角度出發(fā)，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為。所以，建立一個全國性的快遞業(yè)協(xié)會，已是快遞業(yè)發(fā)展所面臨的極其重要又緊迫的問題。
六、社會配送環(huán)境協(xié)調(diào)性差，企業(yè)經(jīng)營管理水平需要提升
快遞業(yè)是最講究速度和效率的行業(yè)。我國的快遞業(yè)已進入規(guī)模發(fā)展階段，但快遞企業(yè)僅靠自己的能力難以完成全程全網(wǎng)的所有遞送業(yè)務(wù)，一般都要借助其他社會運輸體系和服務(wù)體系。因此，運輸銜接與服務(wù)協(xié)作是快速遞送的關(guān)鍵?？爝f企業(yè)和其他社會承運主體之間、不同運輸方式、運輸系統(tǒng)和不同地區(qū)運輸系統(tǒng)之間的有效銜接協(xié)調(diào)，極大地影響著快件寄遞效率和質(zhì)量的提高。
在干線運輸方式上，快遞企業(yè)一般采用航空與公路運輸相結(jié)合的方式，有的也使用鐵路運輸。我國近年來在民用航空、道路運輸、倉儲設(shè)施、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施方面取得了長足發(fā)展，但總體來看，現(xiàn)有設(shè)施還較落后，規(guī)模較小。地方保護主義還比較嚴(yán)重，如不同省市間的公路運營許可審批復(fù)雜，運輸管制嚴(yán)格，關(guān)卡密集。對終端客戶的遞送速度和能力是快遞公司區(qū)別于快運等其他物流企業(yè)的核心所在，因此，各大快遞公司都非常重視在快遞業(yè)務(wù)的“最后一公里”。目前情況下，國際快遞公司主要使用汽車運送，國內(nèi)其他快遞公司都不同程度地綜合使用了汽車、摩托車和自行車作為運送工具。但是，除了自行車和EMS的速遞車，其他公司的其他交通工具都不可能在所有的城市無障礙行駛。特別是在特大型城市，交通管制非常嚴(yán)格，對遞送車輛的區(qū)段或時間范圍都有嚴(yán)格限制。此外，各種運輸方式的關(guān)聯(lián)配合，長途運輸與短途配送的聯(lián)接，倉儲功能與運輸功能的協(xié)調(diào)，各運輸方式間裝備標(biāo)準(zhǔn)的銜接，各體系間的信息化和自動化程度以及通訊的暢通、國際快件的清關(guān)速度等，都在很大程度上影響操作速度和成本。協(xié)調(diào)過程中出現(xiàn)的問題不能及時解決，也制約著運轉(zhuǎn)效率和運送質(zhì)量。
我國快遞企業(yè)中，跨國公司的經(jīng)營管理和技術(shù)水平處于領(lǐng)先地位，少數(shù)國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營管理和技術(shù)水平能與國標(biāo)接軌，大部分國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)水平比較落后。主要問題表現(xiàn)為：一是機械化、自動化程度普遍不高。多數(shù)企業(yè)的技術(shù)裝備和設(shè)施落后，運輸工具轉(zhuǎn)載率、裝卸設(shè)備荷載率及倉儲設(shè)施空間利用率都不高。設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，包裝或書寫格式不規(guī)范，快件自動分揀率低，處理速度緩慢。二是信息化水平低。大部分快遞企業(yè)尚未建立統(tǒng)一集中的信息管理系統(tǒng)，缺乏必要的公共信息平臺，與客戶企業(yè)、合作伙伴、海關(guān)等之間缺少有效銜接，嚴(yán)重制約了運行效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。三是網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，遞送質(zhì)量不穩(wěn)定。許多快遞企業(yè)在發(fā)展初期采取了承包、加盟等模式，網(wǎng)絡(luò)不完善，服務(wù)不規(guī)范，質(zhì)量不穩(wěn)定。四是經(jīng)營理念和管理體制不適應(yīng)市場發(fā)展的要求。沿襲傳統(tǒng)的組織模式和管理體制，組織層級多，流程復(fù)雜繁瑣，績效考核體系不健全等。
來源：《中國物流與采購》
安徽快遞業(yè)發(fā)展面臨5方面問題
世華財訊安徽快遞業(yè)發(fā)展面臨總體規(guī)模偏小、經(jīng)濟實力偏弱，區(qū)域發(fā)展不平衡、市場格局差異大，政府監(jiān)管難度大、單位變動較頻繁等5方面問題。
