近三年來，嘉興市堅(jiān)持治舊控新、疏堵結(jié)合、建管監(jiān)并舉，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技和必要的行政手段，采取多種措施，全力推進(jìn)省級(jí)督辦的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染“摘帽”整治。這些做法受到副省長陳加元和省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。主要做法有：
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制
一是建立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市農(nóng)經(jīng)局等9個(gè)市級(jí)部門和單位組成的省級(jí)督辦重點(diǎn)環(huán)境問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全市畜禽養(yǎng)殖污染整治工作。
二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)包干制度。根據(jù)治理工作任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高的實(shí)際，各地都建立了縣（市、區(qū)）部門領(lǐng)導(dǎo)包片，鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)包村、包戶的工作制度，有力的推進(jìn)了治理工作。
三是建立例會(huì)和信息通報(bào)制度。各地都建立了工作例會(huì)制度和情況通報(bào)制度，創(chuàng)辦了《嘉興畜禽養(yǎng)殖污染整治工作簡報(bào)》、《畜禽養(yǎng)殖污染整治環(huán)保制度落實(shí)情況通報(bào)制度》，及時(shí)收集編印整治工作動(dòng)態(tài)信息和全市整治工作進(jìn)度。
四是建立目標(biāo)責(zé)任考核制度。市、縣兩級(jí)把畜禽養(yǎng)殖污染整治工作作為生態(tài)考核的一個(gè)重要內(nèi)容納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考核，市、縣、鎮(zhèn)逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，明確治理工作行政首長負(fù)責(zé)制，在年度目標(biāo)責(zé)任綜合考核中實(shí)行“一票否決”制，考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助、政府目標(biāo)責(zé)任制考核、污染治理與新建項(xiàng)目審批掛鉤制度，確保治理工作順利推進(jìn)。
二、理清工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)
一是明確治理目標(biāo)。2007年出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的若干意見》，明確提出科學(xué)治理畜禽排泄物，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)。2008年制訂《嘉興市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治實(shí)施方案（2008-2010年）》，進(jìn)一步明確治理工作建、監(jiān)、管并重，要求到2010年底全面完成生豬存欄50頭以上養(yǎng)殖戶治理和畜禽糞便收集處理中心的建設(shè)。
二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。2009年編制了《嘉興市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)環(huán)境容量和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)劃定和調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，不斷優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年6月編制《嘉興市生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確生豬養(yǎng)殖發(fā)展的方向。針對(duì)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小、散養(yǎng)多的特點(diǎn)，結(jié)合全市開展的“兩新”工程建設(shè)，實(shí)行“退村進(jìn)區(qū)”工程，南湖、桐鄉(xiāng)等地通過統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)殖用地，將散戶集中進(jìn)入畜牧小區(qū)，統(tǒng)一管理。
三是強(qiáng)化宣傳教育。通過新聞媒體、座談會(huì)、培訓(xùn)、宣傳欄等形式開展治理技術(shù)、生態(tài)文明的宣傳，使畜禽養(yǎng)殖污染治理工作從“要我治”逐步向“我要治”轉(zhuǎn)變。南湖區(qū)注重將生態(tài)文明教育從娃娃抓起，制定了《2008年南湖區(qū)農(nóng)村小學(xué)環(huán)境保護(hù)宣傳教育實(shí)施方案》，通過開展環(huán)保系列活動(dòng)，逐步形成教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響一個(gè)社會(huì)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)樹立環(huán)保意識(shí)的良好氛圍。
三、創(chuàng)新治理模式，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)
針對(duì)嘉興平原地區(qū)水網(wǎng)縱橫、養(yǎng)殖面廣量大的特點(diǎn)，全市各地充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)這個(gè)目標(biāo)，集思廣益，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索出一條適合嘉興實(shí)際的農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)發(fā)展道路。
一是在高密度養(yǎng)殖區(qū)推廣分散處理，集中利用的“南湖模式”。通過干濕、雨污“兩分離”，干糞堆積池、沼氣池和沼液儲(chǔ)存池“三配套”設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水分戶處理生產(chǎn)沼氣，干糞“戶聚、村收、片處理”加工成商品有機(jī)肥，最終達(dá)到豬糞尿資源化利用。該治理模式作為全省“四大主要生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式”之一，在全省平原地區(qū)推廣，同時(shí)還得到了中央部委的充分肯定，寫進(jìn)了中組部干部培訓(xùn)教材。
二是在中低密度養(yǎng)殖區(qū)推廣種養(yǎng)結(jié)合，資源循環(huán)利用模式。養(yǎng)殖場(chǎng)先做好雨污、干濕“兩分離”，配套建設(shè)干糞堆積池，建設(shè)沼氣池、沼液儲(chǔ)存池，小規(guī)模戶和農(nóng)村散養(yǎng)戶采取建設(shè)“柵格式”沉淀池，對(duì)污水進(jìn)行處理。按種養(yǎng)結(jié)合的要求，采取通過溝渠、管網(wǎng)或槽灌車運(yùn)輸就近或異地配套土地進(jìn)行消納，實(shí)現(xiàn)“畜禽—農(nóng)家肥—作物”、“畜禽—沼液（污水）—作物、畜禽—蚯蚓—作物”等多種循環(huán)利用模式。
三是引進(jìn)探索生物發(fā)酵養(yǎng)殖，污水零排放模式。積極引進(jìn)生物發(fā)酵養(yǎng)殖技術(shù)，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，實(shí)現(xiàn)糞尿零排放。2007年在桐鄉(xiāng)開始試點(diǎn)生物發(fā)酵養(yǎng)豬技術(shù)，并逐步擴(kuò)展到南湖、平湖和海鹽等地。還邀請(qǐng)中國農(nóng)科院、省農(nóng)科院、浙江大學(xué)等國內(nèi)權(quán)威的專家學(xué)者對(duì)生物發(fā)酵養(yǎng)豬技術(shù)試點(diǎn)進(jìn)行論證，科學(xué)評(píng)估該技術(shù)在推廣應(yīng)用的可能性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市先后有200家養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了試點(diǎn)應(yīng)用。
四是研究探索生化治理，達(dá)標(biāo)排放模式。針對(duì)沼液量多利用難的問題，開展了沼液經(jīng)二級(jí)A/O生化處理系統(tǒng)處理后達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)和沼液生物球處理技術(shù)研究，即沼液通過生物球過濾，實(shí)現(xiàn)沼液中各項(xiàng)生物指標(biāo)減量化排放，該項(xiàng)技術(shù)已完成中試階段。
四、增強(qiáng)政策扶持，加大資金投入
一是積極爭(zhēng)取治理經(jīng)費(fèi)。2008年，全市共完成生豬存欄100頭以上（南湖區(qū)50頭以上）的3689家養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的治理任務(wù)，其中922家存欄200頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的省財(cái)政治理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2766萬元全部到位，存欄100—199頭養(yǎng)殖場(chǎng)的省級(jí)補(bǔ)助也已下達(dá)，確保了治理工作的順利完成。
二是加大財(cái)政投入和政策扶持。市政府出臺(tái)的《嘉興市畜禽養(yǎng)業(yè)污染防治長效監(jiān)管辦法》進(jìn)一步明確了對(duì)沼氣工程建設(shè)、有機(jī)肥推廣、生態(tài)養(yǎng)殖等方面的扶持政策，各縣（市、區(qū)）積極響應(yīng)，相繼出臺(tái)了資金扶持政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：沼氣池40-250元/立方、沼液池20-80元/立方、收集中心15-30萬元/個(gè)，有機(jī)肥推廣使用50-100元/噸等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008-2009年，全市共投入畜禽養(yǎng)殖污染治理資金約1.6億多元，有效的推進(jìn)了治理工作順利開展。與此同時(shí)，對(duì)污染治理工程項(xiàng)目和畜禽排泄物處理與利用設(shè)施用地，各地國土部門將其作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，優(yōu)先予以安排。
五、加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立長效機(jī)制
一是制訂長效監(jiān)管辦法。建立長效監(jiān)管機(jī)制是進(jìn)一步鞏固全市畜禽養(yǎng)殖污染治理成效的有效途徑，出臺(tái)《嘉興市畜禽養(yǎng)業(yè)污染防治長效監(jiān)管辦法》，各縣（市、區(qū)）也因地制宜出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法。
二是建立養(yǎng)殖密集區(qū)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。為提高南湖、海鹽、平湖三地交界區(qū)域的養(yǎng)殖密集區(qū)治理成效，形成治理工作合力，積極探索建立縣與縣之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)作，制訂《“新三橋”畜禽養(yǎng)殖聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制》，通過建立工作例會(huì)、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等制度，有效推進(jìn)治理工作。
三是建立監(jiān)督檢查制度。為加快推進(jìn)治理工作，切實(shí)落實(shí)治理任務(wù)，市領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)進(jìn)村入戶開展走訪和調(diào)研，督查治理工作。市整治辦先后組織4次3000多人次的大規(guī)模核查工作，對(duì)養(yǎng)殖戶治理設(shè)施建設(shè)情況、設(shè)施運(yùn)營情況進(jìn)行逐戶檢查,監(jiān)督各地切實(shí)將治理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，不折不扣保質(zhì)保量按時(shí)完成。
四是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。市生態(tài)辦制訂《嘉興市畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作方案（2008-2010）》和《畜禽養(yǎng)殖污染整治環(huán)保制度落實(shí)情況通報(bào)制度》，每季度組織環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，每月通報(bào)各地環(huán)保制度落實(shí)情況，從制度上保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理環(huán)保執(zhí)法工作的開展。從2008年到目前為止，全市共出動(dòng)檢查人數(shù)1.8萬人次，檢查養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）1萬余家，對(duì)5004家養(yǎng)殖戶發(fā)放限期整改通知書，有666家養(yǎng)殖戶因違法排污受到查處，處罰金額155.55萬元，平均每戶近2300元，最高處罰4萬元，起到了很大的震懾作用。
五是加強(qiáng)環(huán)保審批和環(huán)境監(jiān)測(cè)。養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）排污申報(bào)、排污許可證發(fā)放、環(huán)保審批工作穩(wěn)步推進(jìn)，126家符合審批條件的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和19家非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)辦理了環(huán)評(píng)審批手續(xù)，109家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了“三同時(shí)”驗(yàn)收，符合審批條件的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)評(píng)和驗(yàn)收率達(dá)到100%。發(fā)放了排污放可證畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)364家，其中規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)證247家，存欄量300頭至500頭養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)證117家，各地均建立起排污許可證動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。全市進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)12個(gè)重點(diǎn)整治鎮(zhèn)進(jìn)行地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)斷面為重點(diǎn)整治區(qū)域內(nèi)的主河道上游200米、直接納污河道以及重點(diǎn)整治區(qū)域內(nèi)主河道下游200米，12個(gè)重點(diǎn)整治區(qū)域和全市64個(gè)斷面水質(zhì)實(shí)行定期跟蹤監(jiān)測(cè)，其中對(duì)重點(diǎn)整治區(qū)域累計(jì)檢測(cè)89次。
六是建立監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制。長效監(jiān)管和后續(xù)服務(wù)是鞏固治理成果的有效保證。南湖區(qū)創(chuàng)新長效監(jiān)管辦法，引入公眾參與機(jī)制，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卮迕褡鳛檗r(nóng)業(yè)面源監(jiān)督員，建立了一支編外環(huán)境監(jiān)督隊(duì)伍，為環(huán)保部門快速、有效地了解畜禽養(yǎng)殖污染信息，有針對(duì)性地開展執(zhí)法工作奠定了群眾基礎(chǔ)；嘉善縣嘗試對(duì)小規(guī)模養(yǎng)殖污染行為進(jìn)行處罰，把養(yǎng)殖污染監(jiān)管向縱深推進(jìn)；海鹽縣建立重點(diǎn)治理村協(xié)管員隊(duì)伍，對(duì)“干濕分離、雨污分離”和“三池”等其他治理設(shè)施開展日常巡視檢查和指導(dǎo)工作。為有效解決干糞、沼液、沼渣等處理難的問題，各地建立起了后續(xù)服務(wù)公司或隊(duì)伍,負(fù)責(zé)沼氣池維護(hù)，配備槽罐車，將沼液、沼渣統(tǒng)一收集后實(shí)行異地再利用，使治理設(shè)施充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)了畜禽排泄物綜合循環(huán)利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已組建干糞收集隊(duì)伍77支，沼液沼渣收集隊(duì)伍85支，沼氣維護(hù)隊(duì)伍21支，共有人員522個(gè)，配備集糞車122輛，槽罐車49輛。
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