四川省中小學“大班額”現(xiàn)狀及對策建議
（內(nèi)容摘要）
近兩年來，我們在內(nèi)江、巴中、資陽、達州、遂寧、樂山、眉山、雅安、成都等地調(diào)研時，不斷聽到教育行政部門、學校領(lǐng)導、教師及家長反映中小學的“大班額”問題。為全面掌握我省“大班額”問題的真實現(xiàn)狀，尋找“大班額”的原因以及各地解決大班額問題的經(jīng)驗做法，今年1月至4月，我們又組織開展了一次“大班額”問題的專題調(diào)研。根據(jù)調(diào)研情況，形成此報告，供相關(guān)部門參考。
一、我省中小學“大班額”問題的現(xiàn)狀及原因
參照教育部班額標準，一般認為，中小學校46-55人為“大班額”，56-65人為“超大班額”，66人以上為“特大班額”。 2006年我省教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示：
全省小學班額在46人以上的教學班有75026個，占小學教學班總數(shù)的43.7%，其中56-65人的超大班額和66人以上的特大班額分別達到24752和19190個，分別占小學教學班總數(shù)的14.4%和11.2%。
全省初中班額在46人以上的教學班有51987個，占初中教學班總數(shù)的84.8%，其中56-65人的超大班額和66人以上的特大班額分別達到18051和16229個，分別占初中教學班總數(shù)的29.5%%和26.5%。
全省普通高中班額在46人以上的教學班有20567個，占高中教學班總數(shù)的88.7%；其中56-65人的超大班額和66人以上的特大班額分別達到6855和9024個，分別占高中教學班總數(shù)的29.6%和38.9%。
總體上看，全省“大班額”問題呈現(xiàn)出三個明顯的特征：
1.從地區(qū)分布看，“大班額”問題最突出的是縣鎮(zhèn)學校，其次是農(nóng)村學校，最后是城市學校。2006年，全省班額在46人以上的教學班有147580個，縣鎮(zhèn)、農(nóng)村、城市所占比例分別為53.4%、33.7%、12.8%。
2.從學段看，“大班額”問題最嚴重的是高中，其次是初中和小學。以超大班和特大班為例，小學和初中超大班和特大班的比例分別為25.6%、56%，而高中達到了68.5%。
3.從學校類別看，優(yōu)良學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的“大班額”比普通學校突出。如巴中市某“重點中學”，校園面積僅40畝，卻容納了7600人，平均班額90人以上，最大的達118人！達州某鎮(zhèn)中心校，全校1800余名學生，有20個教學班，平均班額90人，其中有7個班竟在100人以上！
形成“大班額”的因素是多方面的，其中主要有以下四點：
一是我省國民經(jīng)濟整體發(fā)展水平不高，教育資源供給嚴重不足，城區(qū)學校的規(guī)劃建設(shè)未與城區(qū)發(fā)展同步。
總體上看，我省的教育投入與教育的實際需求還不相適應，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，還存在許多不達標的學校。加之近年來城區(qū)建設(shè)及發(fā)展加快，學校的規(guī)劃及建設(shè)滯后，從而導致了教育資源的緊張，形成了“大班額”的格局。
二是教育資源分配不公，加之歷史、地理等因素的限制，學校發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化的趨勢，導致“擇校”之風盛行，這是優(yōu)良學校班額居高不下的主要原因。
由于過去的重點學校制度和教育價值的城市中心取向，客觀上導致了學校的兩極分化，即重點學校與非重點學校的分化和城市學校與農(nóng)村學校的分化。重點學校和城市學校在辦學條件、教育經(jīng)費、師資配備等資源配置上都比非重點學校和農(nóng)村學校好得多，從而導致了教育質(zhì)量的嚴重不均衡。
隨著人民群眾對子女接受優(yōu)良教育需求的增加，城市學校和優(yōu)良學校不僅成為城鎮(zhèn)家長的首選，農(nóng)村學生的家長也要把子女送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，甚至縣城學校讀書。我們在調(diào)研中了解到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城都有不少為子女讀書而租房的家長。在與家長座談時，他們也談到，“如果不是辦學條件，教學質(zhì)量差異太大，我們也不至于花這么多錢去擇校！”可見，優(yōu)良教育供給不足是導致一些城區(qū)學校和優(yōu)良學校班額居高不下的主要原因。
三是學校布局調(diào)整不合理，對生源變化的特點缺乏科學認識
前些年，在學校布局調(diào)整過程中，一些地方對生源變化的趨勢沒有科學把握，不恰當?shù)爻凡⒘艘慌鷮W校，這直接導致了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的“大班額”問題。此外，過去的城市郊區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些學校由于生源不足或被合并或被撤銷，但隨著城鎮(zhèn)化進程加快，流動人口增多，隨父母外出的學齡兒童驟然增多，這些生源差的區(qū)域突然火爆起來，直接導致了鄰近學校的“大班額”問題。
二、“大班額”對學校教育教學及管理的影響
“大班額”對學校教育教學帶來的不利影響相當明顯。主要體現(xiàn)在以下四個方面：
一是不利于新課改理念的推行和教育質(zhì)量的提高，影響了素質(zhì)教育的全面實施。
班額過大，新課改的一些好的教育思想、教育方法難以貫徹落實。如，新課改倡導的合作學習、探究學習等， “大班額”增加了教師組織的難度。對于低年級學生，更是難上加難。調(diào)查時，老師們紛紛反映：年齡小缺乏傾聽的能力，別人說過的，老師已經(jīng)否定了他還繼續(xù)說，一堂課提問的人多了，根本不知道哪個學生會，哪個學生還不懂。學生人數(shù)太多，發(fā)言的機會減少，教師對后進生的關(guān)愛心有余而力不足，分層教學與因材施教的難度極大。“大班額”不利于形成良好的班風，學生行為習慣的養(yǎng)成難度大，教學秩序維持難，學生學習的整體環(huán)境較差，難以保證教育質(zhì)量。所以，現(xiàn)在很多校長和教師的心態(tài)就是只要“守著學生不出事就‘阿彌陀佛’”了。
二是造成安全隱患。班額過大，學校生均占地面積嚴重不足，學生活動空間相當有限，這對愛動的學生來說存在著較大的安全隱患。
三是嚴重危害了學生的身心健康。由于人多空間小，春天和秋天還可以把窗戶打開通風，可是到了冬季，學生尤其小學生受不了寒風，只能關(guān)起窗戶上課，整個教室空氣渾濁。在夏天，散發(fā)出來的汗臭味，腳臭味，使室內(nèi)空氣更加渾濁，嚴重損害學生的身體健康，一旦爆發(fā)傳染病，后果不堪設(shè)想。
我們還在一些學校還看到，由于人均面積太小，學生們連喊“起立”都只有坐在座位上了！教室里擠滿了課桌，中間沒留行道，前后排得太近，學生們連伸腳的地方都困難，一些學生下課上廁所甚至只有從桌上翻過去！一些家長反映，孩子一回到家就喊腰酸、背痛、胳膊痛。這樣長期下去，勢必嚴重影響學生的生長發(fā)育！
四是加重了教師的工作負擔。由于學生多，作業(yè)量大，教師不堪重負，抽不出時間從事教學研究，也抽不出時間與學生進行情感交流，不僅教學成績難以提高，而且損害了教師的身心健康。另外，班額過大給學校管理也帶來了新的挑戰(zhàn)，比如，由于人多校園空間小，做課間操時，不得不分兩撥進行；為了避免放學時擁擠傷人事件的發(fā)生，各年級還必須分時間段放學。
當然，“大班額”現(xiàn)象也從另一側(cè)面反映了我省教育改革取得了階段性成果：適齡兒童的入學率、鞏固率得到大幅提高；普通高中教育得到大力發(fā)展，國民受教育年限正在延長；國民素質(zhì)的整體水平正在不斷提高；人民群體對教育的需求正處于旺盛階段等。
三、解決“大班額”問題的對策建議
“大班額”是當前省情下一個不得已的選擇，它在緩解人民群眾日益增長的教育需求與教育資源供給不足的矛盾上起到了重要作用。但“大班額”帶來的危害也不容忽視，我們應當站在科學發(fā)展觀的高度，從確保學生身心健康的治本之策上，充分認識控制“大班額”工作的重大意義，認識到班額控制工作的艱巨性和復雜性，群策群力，平穩(wěn)推進中小學班額控制工作，將“大班額”帶來的危害降低到最低限度，并逐步從根本上解決“大班額”問題。
（一）落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，加強投入，適度超前配置教育資源
“大班額”問題，表現(xiàn)在學校，根子卻在政府。各級政府應站在科學發(fā)展觀的高度，真正落實優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，加強投入，適當超前配置教育資源，加快城區(qū)中小學建設(shè)，擴大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育規(guī)模。在新城區(qū)規(guī)劃時，要根據(jù)人口容量和流動人口的數(shù)量，科學預測學生人數(shù)，作好新建學校的規(guī)劃。
建設(shè)過程中，首先要落實學校的建設(shè)，以滿足新建城區(qū)居民子女和流動人口子女入學的需求。建設(shè)資金可納入土地出讓金成本或由政府安排專項經(jīng)費。在舊城區(qū)的改造過程中，要根據(jù)樓房增多、樓層增高，入住人口增多的實際，并結(jié)合流動人口的增長趨勢，適度拓寬學?；蛐陆▽W校，使教育資源能適應學生增長的需要。各級政府要明確相關(guān)部門的職責，并督促落實，防止因部門利益影響工作或相互推諉扯皮。教育行政部門應當好參謀助手，向政府和國土局、規(guī)建局等相關(guān)部門在規(guī)劃學校時提出合理化建議，并提請政府按規(guī)劃執(zhí)行。這樣，才能真正緩解城區(qū)教育資源不足的矛盾，實現(xiàn)按國家規(guī)定的辦學標準辦學，實現(xiàn)辦好讓人民滿意的教育的目標。
此外，政府應積極鼓勵并出臺更加有利于社會力量辦學的政策，大力支持社會力量發(fā)展教育事業(yè)，分擔“大班額”的壓力。
（二）加強薄弱學校的改造，推動教育均衡發(fā)展，從源頭上遏制“擇校”帶來的“大班額”問題
各地政府應從整體上提高基礎(chǔ)教育的辦學水平，辦好每一所學校，努力縮小校際差距。尤其是要加強農(nóng)村薄弱學校建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校均衡發(fā)展，緩解因優(yōu)良教育資源不足，家長“擇校”而導致的“大班額”問題。
一是要完善農(nóng)村學校的硬件，按照學校建設(shè)配備標準建好農(nóng)村學校，讓農(nóng)村學校擁有堅固夠用的房屋，平整標準的運動場，基本的實驗設(shè)備和藝體設(shè)施，現(xiàn)代教育技術(shù)裝備，滿足教育教學活動的基本需要；在經(jīng)費的劃撥上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一樣，并向農(nóng)村學校傾斜，為農(nóng)村學校的正常運轉(zhuǎn)提供保障。
二是在教師配備上向農(nóng)村學校傾斜，根據(jù)部分農(nóng)村學校班額小的實際，打破師生比的限制，實事求是配齊配足教師，特別是藝體、英語、信息技術(shù)等缺科教師，落實城區(qū)教師到農(nóng)村工作制度，保證農(nóng)村學校師資，農(nóng)村教師的各項待遇與城區(qū)教師一致，在評職評優(yōu)等方面向農(nóng)村教師傾斜，設(shè)立農(nóng)村教師專項津貼，提高農(nóng)村教師待遇，讓同樣付出的農(nóng)村教師有更高的待遇，確保農(nóng)村教師的穩(wěn)定，加強農(nóng)村教師的培訓，提高其師德水平和教學業(yè)務水平，縮小城鄉(xiāng)師資差距。
三是形成聯(lián)動機制，城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶，建立“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體”的互動發(fā)展模式，通過互派干部、教師，統(tǒng)一管理，整體考核等措施，實現(xiàn)“資源共享，捆綁發(fā)展”，提高農(nóng)村學校的整體辦學水平和整體教學質(zhì)量。通過以上措施，盡快達到城鄉(xiāng)教育的均衡，使農(nóng)村孩子能安心在農(nóng)村學校上學，減小城區(qū)教育資源的矛盾，減輕家長的經(jīng)濟負擔，實現(xiàn)真正意義上的教育公平。
此外，各地政府和教育行政部門應當堅決貫徹《義務教育法》的精神，努力縮小學校之間辦學條件的差距，禁止將學校分為重點學校和非重點學校，學校內(nèi)部禁止分設(shè)重點班和非重點班，以緩解擇校壓力。
（三）加強學校布局調(diào)整前的論證研究，實事求是，穩(wěn)步推進
針對過去學校布局調(diào)整出現(xiàn)的一些問題，如，有的地方在工作中存在簡單化和“一刀切”情況，脫離當?shù)貙嶋H撤銷了一些交通不便地區(qū)的小學和教學點，造成新的上學難；有的地方盲目追求調(diào)整的速度，造成一些學校“大班額”現(xiàn)象嚴重，教學質(zhì)量和師生安全難以保證等。今后，在進行農(nóng)村中小學布局調(diào)整時，應做好調(diào)整前的調(diào)查研究工作，將現(xiàn)實情況和未來變化的趨勢結(jié)合起來考慮，按照實事求是、穩(wěn)步推進、方便就學的原則實施。對正處于初中適齡人口高峰期的地方，要本著“先建設(shè)、后撤并”的原則，實施布局調(diào)整，避免出現(xiàn)由于布局調(diào)整造成學校班額過大的問題。尤其要嚴格防止以布局調(diào)整為名減少教育投入，導致教育教學資源和條件全面緊張的局面。
（四）規(guī)范擇校行為，嚴格學籍管理，動態(tài)調(diào)整教師編制，通過增加教師，減小班額
堅持義務教育階段公辦學校就近免試入學的原則，不招收“擇校生”。普通高中招收擇校生，應遵守限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)的“三限”政策，不擴大擇校生人數(shù)。對目前城鎮(zhèn)中小學班額超標的現(xiàn)有在校各年級教學班，各地和學校應采取多種辦法，盡量擴大班數(shù)、減小班額，確有困難的，提前做出計劃，逐年解決，但不可簡單地采取清理學生的辦法來降低班額。
學校和教育行政部門應當嚴格執(zhí)行學生轉(zhuǎn)學的有關(guān)規(guī)定，嚴把轉(zhuǎn)學關(guān)口，嚴格轉(zhuǎn)學的條件和程序。已經(jīng)達到國家和省定標準班額上限的中小學或班級，原則上不再接收轉(zhuǎn)學學生。盡量通過采取擴大現(xiàn)有學校辦學場地、增添辦學設(shè)施等措施解決優(yōu)質(zhì)學校班額超標問題。
此外，應當把控制“大班額”工作與中小學編制核定和管理工作相結(jié)合?？h級教育行政部門要在批準的教職工編制總額內(nèi)，調(diào)控中小學班額和班級數(shù)，科學確定中小學教職工工作量，采取在校學生人數(shù)、標準班額、班級數(shù)、每班教師定員等指標，區(qū)別學校層次和地域分布，計算并分配中小學校編制數(shù)額。要根據(jù)生源變化和學校布局調(diào)整的情況，合理調(diào)劑學校之間編制余缺，按規(guī)定增加缺編教師。
（四）條件成熟時，制定控制“大班額”的工作意見，加強對控制“大班額”工作的領(lǐng)導和督導評估
“大班額”是全國共同面臨的一個問題。不少省市將控制“大班額”作為政府或教育行政部門的目標任務來抓，初步建立起了控制“大班額”的制度體系，有的已經(jīng)取得了明顯的效果。河南省在2007年1月正式下發(fā)的《關(guān)于推進義務教育均衡發(fā)展的意見》中就明確要求，到2010年，將基本消除薄弱學校和“大班額”現(xiàn)象。山東省政府2007年1月29日出臺的《關(guān)于深入貫徹〈中華人民共和國義務教育法〉大力推進素質(zhì)教育的意見》，也明確指出要努力解決中小學“大班額”的現(xiàn)象，小學每班不超過45人，中學不超過50人。同時要保證中小學生有充足的睡眠和體育鍛煉時間。尤其值得一提的是河北省教育廳早在2005年6月就控制“大班額制”定了專門文件，出臺了《關(guān)于推進城鎮(zhèn)中小學、幼兒園班額管理標準化工作的意見》，為全省范圍內(nèi)消除“大班額”現(xiàn)象提供了制度保障和行動指南。
我省部分市州在解決“大班額”問題方面也做出了積極努力，一些市還將消除“大班額”現(xiàn)象列入了政府工作目標。成都市2006年6月出臺的《關(guān)于大力推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的意見》就明確規(guī)定，“十一五”期間，將合理配置基礎(chǔ)教育公共資源，基本消除“大班額”現(xiàn)象。省教育廳在《關(guān)于做好2007 中小學幼兒園安全工作的意見》中也要求各地“要采取有效措施，堅決避免出現(xiàn)超“大班額”，盡最大可能的減少“大班額”，對暫時還存在的“大班額”要加強管理，落實責任，預防各類疾病和突發(fā)事件的發(fā)生。”。這表明了我省解決“大班額”問題的態(tài)度和決心。
為從根本上解決這一問題，建議在條件成熟時，由省政府出臺解決“大班額”問題的文件，為我省解決“大班額”問題提供政策及制度保障。當前，建議在部份地區(qū)試點實行班額控制工作領(lǐng)導責任制，把切實解決好“大班額”問題作為考核教育行政部門領(lǐng)導、校長工作實績的重要內(nèi)容。要求市級政府和教育行政部門從本地實際出發(fā)，制定推進城鎮(zhèn)中小學班額控制工作的具體實施步驟和措施?？h級政府和教育行政部門要制定具體方案。同時，加強對中小學控制班額工作的專項督導、檢查，并將督查結(jié)果作為地方政府和教育行政部門各項評優(yōu)、表彰、獎勵的重要依據(jù)。對于班額控制工作做得好的地區(qū)或?qū)W校，要予以獎勵。
（五）緩解“大班額”壓力，當前學校應該做好的幾項工作
在“大班額”壓力短期無法緩解的情況下，學校應該正視現(xiàn)實，采取各種措施，努力克服困難，促進素質(zhì)教育的貫徹落實和教育質(zhì)量的提高。
1.探索“大班額”環(huán)境下的教學策略和組織方式
“大班額”給學校教學帶來了新的挑戰(zhàn)，個別地方已經(jīng)出現(xiàn)了教育質(zhì)量下滑的趨勢。為了穩(wěn)定教學質(zhì)量，一些學校通過加強研究，積極探索“大班額”環(huán)境下的新教學策略和組織方式，取得了較好的效果。如，宣漢縣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一小學的“單式復教”、宣漢縣五寶鎮(zhèn)中學的“山區(qū)學校超級大班學生整體素質(zhì)提高研究”、仁壽縣高家鎮(zhèn)中心小學的“小學“大班額”條件下合作學習研究”等。這些研究對“大班額”環(huán)境下如何提高教育質(zhì)量進行了有益的探索，對于提高“大班額”條件的教育質(zhì)量大有益處。
2.加強學校安全、衛(wèi)生工作，確保學生的生命健康
“大班額”已成為影響當前學校安全工作的一個重大隱患。各個學校應該將安全責任落實到人，落實到細處。如，宣漢縣胡家中學的《樓道通行管理制度》規(guī)定：“集會、做操的開始和結(jié)束，學生上、下樓道時，相關(guān)樓梯間的值班教師必須到場督促學生疏散”；“每天下晚自習后，由各班任課教師負責督促學生下樓疏散，教師不得提前離開”；此外，對于上、下樓道的順序也做了具體規(guī)定。非常注重在細節(jié)上下功夫，有效地避免了安全事故的發(fā)生。
學校人數(shù)增多，給學校衛(wèi)生工作也帶來新的挑戰(zhàn)。各級教育行政部門、學校應把為學生營造衛(wèi)生安全的學習環(huán)境放在突出重要的位置，牢固樹立“健康安全第一、責任重于泰山”的思想，以對學生健康成長高度負責的精神，配合相關(guān)部門切實抓好食品衛(wèi)生、傳染病預防等工作。
3.組織和開展好課外活動，豐富學生的課外生活
“大班額”環(huán)境下，學校師生活動場所和活動時間受到相當程度的限制，阻礙了素質(zhì)教育的推行。各校應努力克服困難，認真執(zhí)行《四川省義務教育階段實施素質(zhì)教育八條規(guī)定》、《四川省教育廳進一步推進中小學素質(zhì)教育的十條意見》、《四川省教育廳關(guān)于組織開展義務教育階段學校課外活動的通知》等文件精神，組織開展好學校課外活動，讓學生健康愉快地度過課余時間，彌補“大班額”環(huán)境下學生活動空間、時間不足的問題。
參與本報告調(diào)研及撰寫的人員有：曾寧波、賴長春、賈貴洲、申福建；審稿：吳德輝。
內(nèi)江、資陽、達州、巴中、遂寧、眉山、樂山、雅安、成都等市教育局、教科所及其區(qū)縣教育局、教研室參與了調(diào)研，并提供了相關(guān)素材，在此表示感謝！
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