來源：中國國土資源報(bào) 作者： 日期：10-04-19
第一節(jié) 地礦行政管理改革的起步(1978—1988年)
1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開，確立了全黨工作轉(zhuǎn)移至社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。1979年8月，中國決定恢復(fù)地質(zhì)部，各省地質(zhì)局恢復(fù)了以地質(zhì)部領(lǐng)導(dǎo)為主的管理模式。1982年5月4日，第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第23次會(huì)議通過決議，將地質(zhì)部改名為地質(zhì)礦產(chǎn)部，經(jīng)在央批準(zhǔn)新設(shè)立礦產(chǎn)開發(fā)管理局。1984年十二屆三中全會(huì)作出了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，我國的地礦行政管理改革進(jìn)入一個(gè)新階段。
初步建立礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)體系
《礦產(chǎn)資源法》及《探礦登記暫行辦法》、《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記暫行辦法》和《礦山監(jiān)督暫行辦法》三個(gè)配套法規(guī)頒布實(shí)施，圍繞著礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，初步建立了礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)體系。
建立礦產(chǎn)資源勘查開采基本制度
第一，建立健全礦產(chǎn)資源勘查登記管理制度，實(shí)行礦產(chǎn)資源勘查工作統(tǒng)一管理……
第二，實(shí)施采礦審批登記發(fā)證制度……
第三，對(duì)石油、天然氣和放射性礦產(chǎn)實(shí)施特殊的勘查開采制度……
第四，加強(qiáng)對(duì)礦泉水資源的勘查、評(píng)價(jià)、鑒定、開發(fā)利用和監(jiān)督管理工作，地質(zhì)礦產(chǎn)部聯(lián)合輕工部、衛(wèi)生部制定飲用礦泉水國家標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法。
第五，對(duì)地?zé)豳Y源的勘查開發(fā)由地礦主管部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。
開始實(shí)施礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度(略)
礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生變革
改革開放以后，國務(wù)院相繼出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，逐步建立礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)制度……
實(shí)施鼓勵(lì)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)政策(略)
第二節(jié) 地礦行政管理改革的推進(jìn)(1988-1993年)
1988年國務(wù)院實(shí)行政府機(jī)構(gòu)改革，首次明確賦予地質(zhì)礦產(chǎn)部地質(zhì)勘查行業(yè)管理、礦產(chǎn)資源綜合管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理四項(xiàng)管理職能。1988年至1993年，通過改革和法制建設(shè)的全面推進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的地礦行政體制總體框架模式已初具規(guī)模?；緦?shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和地質(zhì)資料檔案依法管理 供礦山和地下水水源地建設(shè)使用的礦產(chǎn)和地下水儲(chǔ)量，依法實(shí)行全國和省(區(qū)、市)兩級(jí)礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)兩級(jí)審批制;相繼頒布實(shí)施勘探報(bào)告審批、礦床工業(yè)指標(biāo)、已開發(fā)油氣田儲(chǔ)量、勘查規(guī)范和審批改革等儲(chǔ)量規(guī)范;制定了83個(gè)礦種的42個(gè)勘查規(guī)范等，總結(jié)和完善了地勘規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng);開發(fā)研制了礦產(chǎn)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)儲(chǔ)量表編制和相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作管理的現(xiàn)代化;地質(zhì)礦產(chǎn)部以及其他相關(guān)部門和系統(tǒng)相繼修改和制定《全國地質(zhì)資料匯交管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則等一系列配套的地質(zhì)資料管理規(guī)定。 初步建立礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理制度體系(略) 確立地質(zhì)勘查行業(yè)管理職能 1988年，地質(zhì)礦產(chǎn)部組建了地質(zhì)勘查行業(yè)管理司，負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查行業(yè)管理，從主動(dòng)服務(wù)入手，加強(qiáng)宏觀調(diào)控…… 積極落實(shí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理職能 圍繞地質(zhì)環(huán)境管理的職能，組織草擬、修訂法規(guī)規(guī)章，頒發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工監(jiān)理、監(jiān)理單位資格和勘查設(shè)計(jì)單位資格三個(gè)管理試行辦法;逐步建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理和監(jiān)測(cè)站網(wǎng)系統(tǒng)，開展預(yù)測(cè)工作;重視地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，與國家計(jì)委、國家科委共同制定了《全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃及綱要》。 第三節(jié) 地礦行政管理改革的深化(1993-1998年) 1993年國務(wù)院改革地礦行政管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步強(qiáng)化了地質(zhì)礦產(chǎn)部的礦產(chǎn)資源管理、礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理等社會(huì)管理職責(zé)，同時(shí)健全與完善地質(zhì)勘查的行業(yè)管理。 實(shí)施《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，完善了我國礦產(chǎn)資源法律體系 以礦業(yè)秩序整頓和礦業(yè)振興繁榮為指導(dǎo)思想，修訂《礦產(chǎn)資源法》，頒布《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》三個(gè)配套法規(guī)，維護(hù)了礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，完善了礦業(yè)權(quán)審批登記、礦業(yè)權(quán)人資格地位和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等方面的基本制度，推動(dòng)地勘單位和礦山企業(yè)改革，標(biāo)志著我國礦業(yè)管理制度改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)階段。 第一，確定由國務(wù)院行使礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。第二，增加了勘查礦產(chǎn)資源要按照區(qū)塊進(jìn)行登記的管理制度，明確了采礦權(quán)審批和礦山企業(yè)設(shè)立審批分開的制度;在探礦權(quán)人、采礦權(quán)人資格和地位方面，增加了探礦、采礦的資質(zhì)條件，明確了采礦權(quán)人多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營方式并存的制度;規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓的制度，確認(rèn)了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性。 第三，賦予了市、縣級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門行政處罰權(quán)，強(qiáng)化了地礦行政管理職能。 積極探索礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理制度改革，充分發(fā)揮礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理基礎(chǔ)性作用 1993年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將原國家礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理局并入地質(zhì)礦產(chǎn)部，1996年1月又成立全國礦產(chǎn)資源委員會(huì)，加強(qiáng)了中央政府對(duì)礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益。…… 繼續(xù)加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展(略) 積極推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理法制建設(shè)，監(jiān)督管理地質(zhì)環(huán)境及開發(fā)利用工作 1993年10月6日，地質(zhì)礦產(chǎn)部頒發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工監(jiān)理、監(jiān)理單位資格和勘查設(shè)計(jì)單位資格三個(gè)管理試行辦法;發(fā)布《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》，開展全國地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃的編制和各層次地質(zhì)遺跡登錄工作;起草了《礦山環(huán)境保護(hù)條例》。 履行地下水資源勘查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和開發(fā)利用的監(jiān)督管理職責(zé) 貫徹《取水許可制度實(shí)施辦法》，研究有關(guān)工作程序和要求，制定地下水年度取水計(jì)劃，提出地下水超采區(qū)和禁止取水區(qū)范圍，進(jìn)行地下水年度用水計(jì)劃和用水總結(jié)的匯總和統(tǒng)計(jì)分析。 繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)勘查行業(yè)管理職能，推進(jìn)地質(zhì)管理體制改革 地質(zhì)礦產(chǎn)部在多年改革探索的基礎(chǔ)上，提出地質(zhì)隊(duì)伍要?jiǎng)澐譃楣嫘院蜕虡I(yè)性兩部分的改革思路，提出了隊(duì)伍分體的改革方案。國務(wù)院頒發(fā)的地質(zhì)礦產(chǎn)部“三定方案”中提出健康全與完善地質(zhì)勘查的行業(yè)管理，將直屬地質(zhì)勘查企事業(yè)單位組建成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不再承擔(dān)政府行政管理職能，實(shí)行政企、政事職責(zé)分開。 頒布一系列法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，完善地質(zhì)勘查技術(shù)規(guī)范。…… 第四節(jié) 地礦行政管理的全面推進(jìn)(1998-2008年)1998年3月，根據(jù)第9屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》精神，組建了國土資源部，原地質(zhì)礦產(chǎn)部、原全國礦產(chǎn)資源委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)、原冶金工業(yè)部、原煤炭工業(yè)部等部門和單位行使的礦產(chǎn)資源行政管理職能均劃入國土資源部，地下水資源行政管理職能交給水利部。 積極推行依法行政，基本建立礦產(chǎn)資源依法行政體系 國土資源部自1998年組建以來，出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，全面推進(jìn)依法行政工作向縱深發(fā)展。2005年印發(fā)了《國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃(2006-2010年)》，今年又開展了對(duì)全系統(tǒng)貫徹落實(shí)《規(guī)劃》情況的中期檢查，推動(dòng)了礦產(chǎn)資源依法行政有序發(fā)展。 第一，提高地質(zhì)礦產(chǎn)部門干部隊(duì)伍依法行政能力…… 第二，完善礦產(chǎn)資源行政立法。轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想，加快了礦產(chǎn)資源法規(guī)、規(guī)章的立法步伐，提高了立法質(zhì)量，積極推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理等方面的立法工作…… 第三，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實(shí)施。 第四，不斷完善了行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約…… 全面提升礦產(chǎn)資源管理水平(略) 不斷完善礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約、可持續(xù)利用(略) 完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理制度 第一，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理的立法和貫徹落實(shí)工作。1999年《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和2004年《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》發(fā)布實(shí)施，改變了長期以來地質(zhì)災(zāi)害防治管理方面無法可依的歷史。各級(jí)人民政府地礦主管部門以“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”為方針，開展全國地質(zhì)災(zāi)害普查和重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳查，全面推進(jìn)群測(cè)群防預(yù)警體系和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和巡查排查制度和應(yīng)急處理機(jī)制。 第二，全國大部分省份建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度不斷加大。 第三，水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)成效顯著，完成新一輪全國地下水資源評(píng)價(jià)，全方位展開環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，基本查清全國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，編制礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃。第四，繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作，通過了第一部地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃，開展中國國家地質(zhì)公園建設(shè)。 全面啟動(dòng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理工作，建立地質(zhì)工作新體系和運(yùn)行機(jī)制 1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國土資源部延續(xù)地質(zhì)礦產(chǎn)部地勘行業(yè)管理職能;2005年國土資源部勘查司行政管理職能調(diào)整;2006年國土資源部印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)地勘行業(yè)管理的通知，明確任務(wù)要求;2007年落實(shí)省級(jí)國土資源部門年度行業(yè)管理工作計(jì)劃，行業(yè)管理工作在部省兩級(jí)全面啟動(dòng)。 第一，推進(jìn)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革。 第二，初步建立中央和地方公益性地質(zhì)工作體系，形成全國公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍，由中國地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)一部署承擔(dān)全國基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查工作，公益性地質(zhì)調(diào)查工作取得重大進(jìn)展?；A(chǔ)地質(zhì)工作程度進(jìn)一步提高，全國特別是西部和深部礦產(chǎn)資源潛力的整體認(rèn)識(shí)得到提高。 第三，全國商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)體系初步形成，啟動(dòng)了中央地質(zhì)勘查基金，加大國家財(cái)政對(duì)礦產(chǎn)資源勘查投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入，建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)制度;礦產(chǎn)勘查取得一系列重大發(fā)現(xiàn)和重要進(jìn)展，建立一批新的國家級(jí)能源和重要礦產(chǎn)資源基地。 第四，積極開展境外地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，國土資源部與商務(wù)部建立境外礦產(chǎn)資源開發(fā)部際工作機(jī)制，研究編制“走出去”開發(fā)利用國外礦產(chǎn)資源規(guī)劃，探索建立“走出去”企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度。
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