顧洪賓 中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司
關(guān)于水電建設(shè)的程序問(wèn)題，對(duì)于基本建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家?guī)资糠捎邢嚓P(guān)的規(guī)定，各個(gè)部門(mén)都有相應(yīng)的審批程序，但沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的法律；很多人，可能不知道國(guó)家在批準(zhǔn)一個(gè)水電站，需要一個(gè)多么復(fù)雜的程序。 從每個(gè)移民開(kāi)始，村、鄉(xiāng)、縣、地區(qū)、省、中央各部委、一直到國(guó)務(wù)院，要開(kāi)多少個(gè)會(huì)議，蓋多少個(gè)公章，發(fā)多少個(gè)文件。關(guān)于水電環(huán)評(píng)，從規(guī)劃開(kāi)始、預(yù)可、可研、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)都要審查，還有水土保持、魚(yú)類(lèi)、文物古跡、各種保護(hù)區(qū)影響等等專(zhuān)題審查。這都是法律規(guī)定。
我認(rèn)為程序確實(shí)非常重要，需要不斷完善，包括一些法規(guī)上的交叉，多個(gè)部門(mén)管一件事，程序上復(fù)雜，效率上低下，都是需要改革和改進(jìn)的，但這都是在法律規(guī)定的框架之內(nèi)。出現(xiàn)多頭管事不對(duì)，但都有法律依據(jù)的；
現(xiàn)在認(rèn)為水電決策的過(guò)程存在一些問(wèn)題，我認(rèn)為也有不足，這制約了水電的建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。但是，關(guān)心民眾利益、國(guó)家利益，就需要深入了解程序是如何設(shè)定，只有通過(guò)進(jìn)一步立法和調(diào)整法律，來(lái)達(dá)到這一目的。如果有專(zhuān)家對(duì)現(xiàn)行的法律和程序并不關(guān)心，而是憑自己的想象來(lái)談程序、公平，實(shí)際上是謀求程序之外的程序，也就是說(shuō)，任何一個(gè)人都可以說(shuō)，我不沒(méi)有同意修電站，他們就把電站修起來(lái)了。我覺(jué)得這樣的思維方式是不能解決實(shí)際問(wèn)題的；實(shí)際上對(duì)國(guó)家建設(shè)也是有害的。
一個(gè)大型項(xiàng)目建設(shè)必然會(huì)涉及一些利益的調(diào)整，拿一個(gè)教授的收入和工人兄弟的收入相比，很難講如何公平，不同的人有不同的標(biāo)準(zhǔn)。
我覺(jué)得怒江要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要開(kāi)發(fā)怒江，國(guó)家能源又如此的緊缺，北京有人反對(duì)，就不能開(kāi)發(fā)，怒江人民完全是被動(dòng)的，我覺(jué)得更不公平。
其實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和國(guó)家環(huán)保總局在水電環(huán)境保護(hù)方面意見(jiàn)是基本一致，近兩年，兩個(gè)部門(mén)都對(duì)水電的環(huán)保和移民進(jìn)行了多次的調(diào)研，相關(guān)的調(diào)研報(bào)告我參與了起草，對(duì)水電開(kāi)發(fā)必要性的認(rèn)識(shí)是基本一致。這些材料我這里也有。兩家還聯(lián)合出臺(tái)了一些加強(qiáng)水電、風(fēng)電環(huán)境保護(hù)的法規(guī)性性文件。當(dāng)然國(guó)家環(huán)保局同志很多，意見(jiàn)多種多樣，但不能都代表環(huán)?？偩值囊庖?jiàn)。所以，不能在媒體上形成政府對(duì)立的誤導(dǎo)。
其實(shí)，如果真想了解怒江水電規(guī)劃和環(huán)評(píng)的情況，可以通過(guò)國(guó)家環(huán)保總局等方面的渠道得到，在技術(shù)上我們也可以進(jìn)行解釋和研討。
一、從能源資源的特點(diǎn)看我國(guó)大力發(fā)展水電的必要性
?。ㄒ唬┪覈?guó)能源資源概況
我國(guó)的常規(guī)能源資源由煤炭、水電、石油、天然氣組成。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，到2004年底，煤炭探明儲(chǔ)量為1145億噸，占世界總量的12.6%，居第三位。儲(chǔ)產(chǎn)比(R/P)為59年，遠(yuǎn)低于世界平均的164年。石油探明儲(chǔ)量為23億噸，占世界總量的1.4%，居第十三位。儲(chǔ)產(chǎn)比(R/P)為13.4年，低于世界平均的40.5年。天然氣探明儲(chǔ)量為22300億立方米，占世界總量的1.2%，居第十七位。儲(chǔ)產(chǎn)比(R/P)為54.7年，低于世界平均的66.7年。根據(jù)全國(guó)水力資源復(fù)查成果,我國(guó)水力資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)5.41億kW，技術(shù)可開(kāi)發(fā)電量2.47萬(wàn)億kW.h；經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)4.02億 kW,經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)電量1.75萬(wàn)億kW.h。居世界首位,可以永續(xù)利用。
?。ǘ┪覈?guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)現(xiàn)狀
2004年我國(guó)一次能源生產(chǎn)情況，原煤產(chǎn)量為19.56億噸，原油產(chǎn)量為1.75億噸，天然氣產(chǎn)量為415億m3，年發(fā)電量21870億kW.h，其中火電 18073億kW.h (消耗原煤9.59億噸)，一次能源生產(chǎn)合計(jì)(折標(biāo)煤) 18.46億噸。2004年我國(guó)一次能源消費(fèi)情況：原煤18.7億噸，原油3.2億噸，天然氣415億m3，水電3280億kW.h，核電501億kW.h，合計(jì)(折標(biāo)煤)19.86億噸。我國(guó)2004年人均能源消費(fèi)為1.5噸標(biāo)煤，為世界2003年人均能源消費(fèi)2.2噸標(biāo)煤的68.2%，為美國(guó)2003年人均能源消費(fèi)11.7噸標(biāo)煤的12.8%。
（三）能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀不合理我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)均是以煤炭為主，煤炭所占比例67.3—75.7%，超過(guò)了煤炭在常規(guī)能源剩余可開(kāi)采資源的比例55.2%。然而，在常規(guī)能源剩余可開(kāi)采資源中占有40%比例的水力資源（按100年計(jì)），在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量中卻僅占6.2—6.7%。挪威水電在其一次能源消費(fèi)總量中占63.3%，巴西水電在其一次能源消費(fèi)總量中占38.6%，加拿大水電在其一次能源消費(fèi)總量中占24.9%。煤炭開(kāi)采一噸少一噸，燒掉非?？上?。水電是可再生能源，所占的比例越大，能源就更加可持續(xù)利用。
所以，根據(jù)能源資源和國(guó)情等，我國(guó)應(yīng)該大力開(kāi)發(fā)水電，努力開(kāi)發(fā)新能源，同時(shí)，高度重視節(jié)約能源。
(四)我國(guó)電力發(fā)展預(yù)測(cè)與目標(biāo)
至2004年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量44070萬(wàn)kW，其中：水電10826萬(wàn)kW(占24.6%),火電32490萬(wàn)kW(占73.7%)，核電684萬(wàn)kW(占1.5%)，風(fēng)電等70萬(wàn)kW (占0.2%)。 2004年全國(guó)發(fā)電量21870億Kw.h，其中：水電3280億KW.h(占15.0%),火電18073億kW.h(占82.6%)，核電501億kW.h(占2.3%)，風(fēng)電等16億kW.h(占0.1%)。
2004年我國(guó)人均發(fā)電裝機(jī)0.339kW，人均發(fā)電量1682kW.h，人均為2001年美國(guó)人均的1/10左右，世界人均的1/2左右。
根據(jù)有關(guān)部門(mén)的預(yù)測(cè)，我國(guó)2020年一次能源消費(fèi)總量將達(dá)到34億噸煤，發(fā)電裝機(jī)容量需達(dá)到9.5億KW，后16年的年均增長(zhǎng)率4.9%，電力彈性系數(shù)為0.68。其中水電 2.5億KW，占26.3%(24.6%)；火電6.6億KW，占69.5%(73.7%)；核電0.2億KW，占2.1%(1.5%)。風(fēng)電0.2億KW，占2.1%(0.2%)，和2004年底底火電裝機(jī)容量相比，火電需增加3.4億kW，也就是需增加發(fā)電燃煤10億/年。我國(guó)煤炭工業(yè)如何承受，又能維持多久？溫室氣體減排如何實(shí)現(xiàn)？總之，環(huán)境保護(hù)的壓力很大。
水電是可再生能源，要加快開(kāi)發(fā)使其早日得到利用。所以對(duì)于水電發(fā)展提出了如下方針：重點(diǎn)推進(jìn)水電流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)，使水電開(kāi)發(fā)率有較大幅度提高。加快大型水電建設(shè)，因地制宜開(kāi)發(fā)中小型水電站。加強(qiáng)東部地區(qū)水電機(jī)組挖潛改造，深度開(kāi)發(fā)剩余水能資源。在以煤電為主的地區(qū)，或結(jié)合核電建設(shè)，根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷特性的需要，因地制宜發(fā)展抽水蓄能電站。
二、中國(guó)水電建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
（一）從我國(guó)氣候特點(diǎn)看水庫(kù)建設(shè)的必要性。
我國(guó)受季風(fēng)氣候的影響，降雨的季節(jié)性十分明顯，一般情況下汛期的5個(gè)月，水量約占全年的70%－80％左右，如果沒(méi)有水庫(kù)調(diào)蓄，一年中大部分水量都隨幾場(chǎng)洪水流走了，我國(guó)大部分人口都會(huì)因季節(jié)性缺水而無(wú)法生存和發(fā)展，可以設(shè)想，北京如果沒(méi)有密云水庫(kù)，會(huì)是什么樣的情景。所以，水庫(kù)對(duì)于我國(guó)人民的生存和發(fā)展至關(guān)重要，不可或缺。中國(guó)大壩是一定要建的，。
我國(guó)的大壩建設(shè)除了供水，按水法規(guī)定，水利水電規(guī)劃要遵循“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、合理開(kāi)發(fā)、綜合利用”的原則，必須考慮防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
?。ǘ┪覈?guó)水電站的特點(diǎn)
我國(guó)水電資源按經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量統(tǒng)計(jì)，總裝機(jī)容量為4.02億kW，主要分布在由青藏高原向云貴高原過(guò)渡的區(qū)域，從西向東依次并行著怒江、瀾滄江、金沙江、雅壟江、大渡河，水電資源的蘊(yùn)藏量占總量的70％以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有0.5MW以上的電站11652+27/2座，其中：
30萬(wàn)千瓦及以上的電站175+10/2，占1.54％，裝機(jī)容量為2.76億kW，占68.7％；5萬(wàn)千瓦到30萬(wàn)千瓦之間的電站有 631+9/2，占5.45%，裝機(jī)容量為0.683億kW，占17％；0.5MW到5萬(wàn)千瓦之間的電站有10846+8/2座，占93%，裝機(jī)容量為0.575億千瓦，占14.3％。
所以，我國(guó)水電的開(kāi)發(fā)條件非常好，目前已經(jīng)建成的大型水電站約50座，加上中小型水電，總裝機(jī)1.08億kW；在建的水電站大約30座，只需把剩余的100座大型電站建成，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)程度可以達(dá)到70％以上。
我國(guó)河流的總長(zhǎng)度大約為22萬(wàn)km，大中型水電開(kāi)發(fā)影響的河段長(zhǎng)度大約是2萬(wàn)km。
?。ㄈ┪覈?guó)水電建設(shè)的環(huán)境影響與保護(hù)對(duì)策
1、水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成的不利影響
水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要是由于興建大壩引起的。水電開(kāi)發(fā)主要有：調(diào)節(jié)性能好的大型水庫(kù)、徑流式發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電、引水發(fā)電等開(kāi)發(fā)方式，主要由于構(gòu)筑物（大壩或其他建筑物）對(duì)河道的阻隔、水沙情勢(shì)的變化、淹沒(méi)與移民和工程施工將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。
1）水庫(kù)壅高水位及水沙情勢(shì)變化對(duì)環(huán)境的影響
主要有水庫(kù)庫(kù)岸滑坡、塌坍，水庫(kù)誘發(fā)地震，泥沙沖淤，地下水位升高使土地鹽堿化、沼澤化等；水質(zhì)物理、化學(xué)特性變化，水溫結(jié)構(gòu)變化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；水質(zhì)污染對(duì)水生生物和人群健康的影響，低溫水對(duì)農(nóng)作物、魚(yú)類(lèi)和珍稀瀕危水生生物的影響；水庫(kù)徑流調(diào)節(jié)對(duì)下游生態(tài)環(huán)境的影響；對(duì)脫水段生態(tài)的影響等。
2）大壩阻隔對(duì)生態(tài)的影響
水電站大壩及其他構(gòu)筑物阻隔將影響一些洄游性魚(yú)類(lèi)通道，淹沒(méi)魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)，大壩上、下游形成不同的水生生態(tài)系統(tǒng)，改變魚(yú)類(lèi)生態(tài)條件；阻礙航運(yùn)和漂木。
3）水庫(kù)淹沒(méi)與移民對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
水電工程水庫(kù)淹沒(méi)范圍廣，移民數(shù)量大，移民安置對(duì)自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生不同程度的影響。興修大型水電站、水庫(kù)蓄水淹沒(méi)土地資源是不可避免的的影響。土地淹沒(méi)勢(shì)必加劇庫(kù)周人地矛盾。據(jù)1997年對(duì)全國(guó)已建和在建的304座大中型水利水電工程統(tǒng)計(jì)，淹沒(méi)耕地623萬(wàn)畝，移民約536萬(wàn)人。水庫(kù)淹沒(méi)引起大批居民需搬遷安置，許多專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施要復(fù)建，開(kāi)發(fā)大量田地，導(dǎo)致土地資源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。如果安置不當(dāng)，會(huì)造成庫(kù)區(qū)亂墾濫伐，加劇水土流失，導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降，在移民安置初期，造成水土流失，給森林植被，野生動(dòng)物棲息環(huán)境帶來(lái)影響。
移民安置對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也將帶來(lái)廣泛影響。水電站的興建，打破了區(qū)域原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用移民搬遷的機(jī)會(huì)，按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式作出的生產(chǎn)、生活安置規(guī)劃，把農(nóng)村建設(shè)成生態(tài)農(nóng)業(yè)村，形成新的較為合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；水庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，不僅可恢復(fù)原有設(shè)施的功能，部分新設(shè)施和移民企業(yè)的建設(shè)，為減輕土地資源的壓力，搞活經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)基本建設(shè)起到重要作用。水庫(kù)廣闊的水面可為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖提供優(yōu)越的條件。多渠道的安置既有利于恢復(fù)移民生活水平，也促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4）工程施工對(duì)環(huán)境的影響
水電工程施工的主要環(huán)境問(wèn)題有：水電站施工開(kāi)挖產(chǎn)生大量粉塵對(duì)周?chē)h(huán)境空氣質(zhì)量和人群健康帶來(lái)不利影響；施工廢水排放量大，懸浮物含量較高，如果不經(jīng)過(guò)處理直接排入江河，造成下游水質(zhì)下降，影響城鎮(zhèn)和居民用水質(zhì)量；水電工程施工棄渣和料場(chǎng)開(kāi)采占用大量土地，對(duì)地貌景觀和植被損壞很大。隨意棄渣，極易造成局部水土流失、淤塞河道、抬高下游河道水位等。大型電站施工占地可達(dá)數(shù)平方公里，土石方開(kāi)挖上千萬(wàn)立方米，施工人員數(shù)千人。
5）對(duì)人群健康的影響
水庫(kù)淹沒(méi)引起疾病傳媒及其滋生環(huán)境的變化，移民遷建、施工人員的聚集都可能引起傳染疾病的交叉感染和暴發(fā)流行，可能對(duì)人群健康產(chǎn)生不利影響。
上述不利影響是國(guó)內(nèi)外數(shù)以萬(wàn)計(jì)的大壩建設(shè)在環(huán)境影響方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不是建設(shè)水電站就一定會(huì)產(chǎn)生這些影響，但是為了吸取以往工程建設(shè)的教訓(xùn)，這些需要在電站環(huán)境影響評(píng)價(jià)中重點(diǎn)研究，有針對(duì)性的提出對(duì)策和措施。
三、應(yīng)重視移民工作，保障移民利益，制定新的水電移民政策，促進(jìn)水電事業(yè)的健康發(fā)展
以漫灣為例。漫灣水電站1986年開(kāi)工，1995年建成，裝機(jī)容量125萬(wàn)千瓦，多年平均發(fā)電量62億度。漫灣電站上網(wǎng)電價(jià)合同內(nèi)價(jià)格是0.14元，合同外是0.1元，電站1年發(fā)電收入大約是8億左右。漫灣水電站移民3513人，移民前后共計(jì)投資1.33億元，人均3.7萬(wàn)元。另外從發(fā)電效益中，按每人每年400元的標(biāo)準(zhǔn)拿出后期扶持基金，交各縣移民部門(mén)；按1厘錢(qián)/度從發(fā)電效益中提取庫(kù)區(qū)維護(hù)基金，其中30%由發(fā)電企業(yè)在水庫(kù)維護(hù)中使用，另70%交四個(gè)縣按規(guī)定使用。
我個(gè)人認(rèn)為水電站電價(jià)偏低，和火電相比平均要低一毛錢(qián)（這個(gè)數(shù)字不一定很準(zhǔn)確）。水電其實(shí)完全可以把移民安置的更好一些，如果水電的電價(jià)在原來(lái)的基礎(chǔ)上漲1分錢(qián)，漫灣每度電才0.15元，一年就有6000萬(wàn)，用來(lái)解決3500個(gè)移民后期發(fā)展問(wèn)題和水電的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是足夠了的。水電也就有了更加寬松的發(fā)展環(huán)境。
雖然現(xiàn)在移民的住房、交通、教育、醫(yī)療都會(huì)得到很大的改善，有更大的發(fā)展?jié)摿?，?guó)家有移民后期扶持政策，幫助移民逐步實(shí)現(xiàn)富裕。國(guó)家現(xiàn)在對(duì)水庫(kù)移民問(wèn)題非常重視，也已經(jīng)在試行一些新政策。但是由于我國(guó)水庫(kù)新老移民數(shù)量很大，問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，移民工作必須穩(wěn)妥推進(jìn)。我覺(jué)得我們的政府一定有能力把水庫(kù)移民安置好，這也是水電人的責(zé)任，希望得到社會(huì)各界的支持，使他們不僅能夠安居樂(lè)業(yè)，還要實(shí)現(xiàn)共同富裕、共同發(fā)展。
現(xiàn)在我們的電價(jià)，都是政府定價(jià)，要兼顧全社會(huì)各方面的利益。水電的低電價(jià)也降低了社會(huì)用電成本，全社會(huì)都受益，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是這對(duì)水電發(fā)展不利，在水庫(kù)移民、水電建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也造成了不少歷史欠帳，希望能夠有所改善。
我不認(rèn)為所有的人都是善良的。再談一下漫灣移民，有人以漫灣移民撿電廠(chǎng)垃圾為生，來(lái)反對(duì)水電，可謂用心良苦。漫灣有移民3513人，都去撿垃圾？哪里有那么多的垃圾可以撿，這是不可能的。我專(zhuān)門(mén)看了有人拍了拿到國(guó)際會(huì)議上去放的漫灣移民撿垃圾的錄相，有7－8個(gè)撿礦泉水瓶子的婦女在接受幾個(gè)所謂環(huán)保人士的采訪(fǎng)，這幾個(gè)人不能代表3513個(gè)漫灣移民都在撿垃圾！竟然有很多人相信這樣的話(huà)。我們現(xiàn)在提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為了保護(hù)環(huán)境，也有不少主動(dòng)撿垃圾的，這其中難道也有了高低貴賤之分了。
四、應(yīng)該盡快審批怒江中下游水電規(guī)劃，促進(jìn)怒江少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2004年11月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合主持，對(duì)怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)依法進(jìn)行了審查，審查小組意見(jiàn)認(rèn)為，十三級(jí)水電資源規(guī)劃如整體開(kāi)發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較大，從流域規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)環(huán)境出發(fā)，還有很多問(wèn)題需要研究和論證，而推薦的四級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響相對(duì)較小，在采取切實(shí)可行的環(huán)保對(duì)策措施后，在開(kāi)發(fā)利用水能的同時(shí)，可基本滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。
據(jù)此，我們應(yīng)該首先批準(zhǔn)四級(jí)開(kāi)發(fā)方案，早日批準(zhǔn)六庫(kù)水庫(kù)站開(kāi)工建設(shè)。
(責(zé)任編輯：李淑琴)
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