關(guān)于加強(qiáng)早期教育師資隊伍建設(shè)的對策建議
民進(jìn)上海市委會
一、背景
隨著改革開放的深入和社會文明程度的不斷提高，兒童的早期教育越來越受到重視，對從事早期教育的師資隊伍的要求也在不斷提高。然而由于我國人口眾多，地區(qū)發(fā)展極不平衡，早期教育的發(fā)展在許多方面依然存在不少問題，包括工作環(huán)境與工作壓力、私立園與公辦園的關(guān)系、師資學(xué)歷層次、知識結(jié)構(gòu)和師生比配置等。此外，由于國家的改革開放政策的深入人心，許多地方企業(yè)的用工政策不再強(qiáng)調(diào)戶口等地域因素，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)或城市發(fā)展；不少大城市的落戶準(zhǔn)入條件日益寬松，也導(dǎo)致越來越多年輕人有了在大城市發(fā)展的機(jī)會，因此形成了近幾年城市人口日趨膨脹的局面。
以上海地區(qū)為例，對常住人口的統(tǒng)計結(jié)果顯示，2004年的出生人口為10.29萬，2006年為13.4萬，2007年為16萬，到2008年，預(yù)計將達(dá)到17.5萬。由此形成近幾年上海在園兒童人數(shù)年年遞增的局面，2006年的在園兒童人數(shù)是29.98萬，到2009年，這一數(shù)字估計將達(dá)到36萬，2011年將達(dá)到47萬左右。幼兒園的師資培養(yǎng)跟不上人口增長的速度，短缺斷檔的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。目前的幼兒園師資缺口約1000名，今后幾年隨著出生人口的增長速度加快，目前高校學(xué)前教育師資的培養(yǎng)規(guī)模，只能滿足一小半的教師增加的需求，幼兒師資的缺口巨大。
二、早期教育師資隊伍存在的問題
由于早期教育的需求日益增長，早期教育師資隊伍建設(shè)的問題也日趨凸顯，主要?dú)w結(jié)為以下幾個方面：
1、早期教育師資人數(shù)嚴(yán)重不足、隊伍欠穩(wěn)定
根據(jù)前面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在今后五年內(nèi)上海早期教育師資數(shù)量的嚴(yán)重不足已是不爭的事實。由于從業(yè)人員的普遍心態(tài)，不同等級幼兒園，城市和郊區(qū)幼兒園，公立園和私立園之間存在師資隊伍穩(wěn)定性的差異，待遇條件較差、缺少編制的幼兒園教師流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此外，從事早期教育的人員隊伍中還包括保育員、保健員和營養(yǎng)員，這三大員的隊伍因為培養(yǎng)歸口、編制等問題，不僅人數(shù)欠缺，而且專業(yè)穩(wěn)定性較差，也是需要加以解決的。
2、早期教育師資的學(xué)歷和學(xué)科結(jié)構(gòu)尚不盡合理
上海市教委在2006年提出了學(xué)前教育三年行動計劃（2006年-2008年），這項行動計劃包括：本市適齡兒童能夠接受三年學(xué)前教育；全市各類幼兒園園舍建設(shè)基本達(dá)到國家或本市幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；幼兒園保教人員實行持證上崗，幼兒園專任教師普遍達(dá)到大專以上學(xué)歷；幼兒園班額控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，形成靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。其中，專門對教師學(xué)歷作了明確的規(guī)定，包括85％以上專任教師達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中20％達(dá)到本科以上學(xué)歷。就上海幼兒園教師的現(xiàn)狀來看，86%的教師擁有大專以上學(xué)歷，19%的教師擁有本科以上學(xué)歷，與三年行動計劃的要求基本吻合。但因為幼兒園師資缺口的存在，需從社會上適當(dāng)招聘一些非學(xué)前教育專業(yè)的人員，這些人員的學(xué)歷學(xué)科結(jié)構(gòu)的合理性，如何通過上崗培訓(xùn)加強(qiáng)其專業(yè)適應(yīng)性，也是教育管理部門需要考慮的問題。
3、早期教育師資的培養(yǎng)模式有待完善
由于大多數(shù)家長忙于自己的工作，將孩子的教育問題寄希望于早期教育機(jī)構(gòu)，社會或家長對早期教育教師的要求越來越高，不僅要求教師多才多藝，而且要有足夠的照料孩子的專業(yè)知識，更重要的是教師要有一顆熱愛孩子的心，盡心盡責(zé)為孩子服務(wù)的精神。因此教師的個人品質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)是教育部門和家長均非常關(guān)注的問題，包括：應(yīng)該將早期教育師資進(jìn)行怎樣的系科歸口？如何促使早期教育畢業(yè)生在工作適應(yīng)中擁有足夠的彈性？如何確保早期教育師資的愛崗敬業(yè)精神？
目前，世界各國大都將培養(yǎng)早期教育師資的任務(wù)歸入各種大學(xué)（包括高職、二年制大?；蛏鐓^(qū)大學(xué)，三年制大學(xué)，四年制大學(xué)以及碩士等）的教育、初等教育、兒童發(fā)展、早期教育、家政及家庭教育等系科。要求學(xué)生既要學(xué)習(xí)通識課程以擁有較寬闊的專業(yè)視野，又要學(xué)習(xí)教育基礎(chǔ)課和專業(yè)課，對見習(xí)和實習(xí)也都有非常具體的要求。而上海目前的進(jìn)行學(xué)前教育師資培養(yǎng)的學(xué)校以本科和高職為主，培養(yǎng)模式比較單一，注重對未來幼兒園教師的兒童心理與教育理論的傳授，或者注重音、體、美等幼兒園課程的教學(xué)方法的培訓(xùn)。學(xué)生考上幼教或?qū)W前教育專業(yè)，其未來從業(yè)方向基本就已經(jīng)定死，經(jīng)過一段時間學(xué)習(xí)后，一旦發(fā)覺自己并不喜歡或不適合與孩子打交道，往往無法進(jìn)行后續(xù)的更改，從而帶來責(zé)任心或愛心的問題。
三、加強(qiáng)早期教育師資隊伍建設(shè)的對策思考
1.多管齊下以解師資欠缺的燃眉之急
隨著上海市生育高峰的到來，早期教育的師資隊伍儲備日趨不足，每年2、3千人的師資缺口如何填補(bǔ)，是上海市勞動人事部門、財政部門和教育管理部門應(yīng)該正視和解決的問題。
一是挖掘現(xiàn)有的大專院校的潛力，在開設(shè)大學(xué)本科專業(yè)的同時，也恢復(fù)開設(shè)早期教育?？瓢?，以培養(yǎng)不同層次的早期教育人才。
二是對英語、音樂、美術(shù)和體育等專業(yè)畢業(yè)（大?；虮究疲?，但愿意從事幼兒教育事業(yè)的人們，給予短期幼兒觀察和照料方面課程的培訓(xùn)，以充實幼兒教師隊伍。
三是適當(dāng)引進(jìn)上海地區(qū)之外的早期教育人才，上海市勞動人事部門應(yīng)在編制和戶口等方面給予一定的優(yōu)惠政策。
四是增加財政撥款，增強(qiáng)薄弱地區(qū)的園所建設(shè)，以滿足嬰幼兒就近入托、入園的需求，為廣大家長的工作和生活解除后顧之憂。
2.實施早期教育教師的專業(yè)資格認(rèn)證
根據(jù)現(xiàn)有資料，開放性的早期教育教師學(xué)歷的培養(yǎng)與嚴(yán)格的專業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的格局可能是未來發(fā)展的趨勢。目前國際社會常見的做法有三種，包括教師資格證書的等級制度，全國通用和本洲和洲際通用的資格證書，以及助理教師（CDA）證書。這樣的認(rèn)證制度或不同等級專業(yè)水準(zhǔn)的劃分，有助于兒童早期教育的規(guī)范化，同時也有助于早期教育從業(yè)人員的分工合作與分層次要求。
上海的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展位于全國前列，上海的幼兒園教師現(xiàn)有的學(xué)歷水平并不亞于其他一些發(fā)達(dá)國家。在現(xiàn)有師資資源欠缺的情況下，我們可借鑒不少國家的經(jīng)驗，將從事學(xué)前教育的人員分為核心人員和協(xié)助人員。承擔(dān)教育責(zé)任的教師（核心人員）一般具備大專及本科學(xué)歷，少部分以管理或研究為主的人員可達(dá)到碩士或博士學(xué)位的高度。輔助人員一般不必本科學(xué)歷，可通過修習(xí)規(guī)定數(shù)量的課程合格后拿從業(yè)資格認(rèn)證書（如美國的CDA證書）。
也可采用三級認(rèn)證模式，剛畢業(yè)或通過考證合格者獲初級證書（輔助教師），學(xué)前教育專業(yè)本科畢業(yè)生可視為已經(jīng)具備輔助教師資格；2年實踐或相關(guān)課程學(xué)習(xí)之后，通過考核獲專職教師證書；進(jìn)一步的進(jìn)修學(xué)習(xí)，則可朝指導(dǎo)教師、管理者或研究者的方向發(fā)展（需碩士或博士學(xué)位）。
3.建立和完善保教三大員的資格認(rèn)證制度
早期教育從業(yè)人員所面對的是弱小無助的嬰幼兒，早期教育機(jī)構(gòu)中，除了負(fù)責(zé)早期教育的教師之外，還有負(fù)責(zé)生活指導(dǎo)和照料的保育員，負(fù)責(zé)衛(wèi)生保健的保健員，以及兒童營養(yǎng)調(diào)配的營養(yǎng)員。教師和三大員的作用可謂相輔相成，缺一不可。
三大員的學(xué)歷和專業(yè)水準(zhǔn)的要求雖然與教師不同，但為了穩(wěn)定這支隊伍，勞動人事部門應(yīng)對這部分人員給予編制或適當(dāng)增加工資收入的待遇，既可鼓勵優(yōu)秀的保育員、保健員和營養(yǎng)員安心這一份工作，又能為幼兒園的保教結(jié)合提供保障。
目前幼兒園的保育員、保健員、營養(yǎng)員嚴(yán)重短缺，通過社會招聘的這類人員專業(yè)素養(yǎng)較低，與幼兒園保教并重的要求相背離，從而無法保障幼兒園的保教質(zhì)量。因此，應(yīng)對幼兒園的保健、營養(yǎng)人員實施統(tǒng)一的保健師和營養(yǎng)師的認(rèn)證制度，對幼兒園每一教學(xué)班里通常配備的保育員則可納入助理或輔助教師的范疇，統(tǒng)一認(rèn)證管理。
4、進(jìn)一步完善早期（或?qū)W前）教育專業(yè)的培養(yǎng)模式
在早期教育階段，教師了解不同類型、不同資質(zhì)的兒童身心狀況，對兒童給予個別化的照顧，可能比音樂或美術(shù)等課程的學(xué)習(xí)更重要。如果能借鑒國外通行的給予學(xué)生較多選擇的做法，培養(yǎng)出來的早期教育畢業(yè)生的職業(yè)認(rèn)同度更高，也會更有興趣了解兒童、研究兒童。因此，早期教育專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)可在職業(yè)認(rèn)同度和對兒童的了解與關(guān)心上多花工夫。
以四年制本科教學(xué)為例，可在第一年主要開設(shè)通識課程，包括人文、歷史、哲學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、建筑、戲劇等學(xué)科知識，以使學(xué)生擁有較寬闊的專業(yè)視野；第二年開設(shè)兒童發(fā)展課程，包括到學(xué)校觀察兒童，記錄兒童；第三年給予學(xué)生到哪一級學(xué)校任教的選擇權(quán)，并開設(shè)教育基礎(chǔ)課和技能課，包括個人的興趣發(fā)展；第四年學(xué)生到專門教育機(jī)構(gòu)實習(xí)，實踐過程中的問題討論與輔導(dǎo)、課程論文寫作。
學(xué)生的學(xué)習(xí)可兼顧初等教育、兒童發(fā)展、早期教育的內(nèi)容，經(jīng)過這樣的學(xué)科體系訓(xùn)練出來的學(xué)生能適應(yīng)多方面的需求。若干年后，隨著幼兒在園人數(shù)減少，多余的幼兒教師可迅速轉(zhuǎn)入小學(xué)或0—3歲兒童教養(yǎng)機(jī)構(gòu)繼續(xù)他們的教育生涯。
5、加強(qiáng)學(xué)習(xí)過程中的實踐環(huán)節(jié)
對于從事早期教育的教師來說，在學(xué)習(xí)階段的觀察了解和實踐訓(xùn)練是非常重要的。學(xué)生通過見習(xí)消化書本知識，并有機(jī)會將觀察得到的結(jié)果與知識進(jìn)行比較，更重要的是在實踐過程中，在學(xué)習(xí)有經(jīng)驗教師的言行舉止中，培養(yǎng)對早期教育的認(rèn)同感和對孩子的熱愛之心?，F(xiàn)有的學(xué)前教育專業(yè)雖然也有見習(xí)和實習(xí)環(huán)節(jié)，但數(shù)量還是大大不足，且缺乏專任教師入園實施現(xiàn)場指導(dǎo)，而幼兒園里的教師由于人手普遍不足，因此不大容易對實習(xí)生進(jìn)行充分的指導(dǎo)。
鑒于此，我們建議現(xiàn)有的高?；蚋呗殞W(xué)前教育的專業(yè)應(yīng)加強(qiáng)實踐環(huán)節(jié)，該專業(yè)應(yīng)該設(shè)有附屬的兒童中心或幼兒園所，并與各層次的幼兒園建立廣泛聯(lián)系。不同年級的學(xué)生應(yīng)該定期輪流上幼兒園觀察、研究兒童。學(xué)生在幼兒園里的實習(xí)時間應(yīng)該增加到一年，在這一年里學(xué)生可通過觀察幼兒、做一些簡易可行的幼兒實驗，完成他們的畢業(yè)論文。對于社會招聘的來自其他專業(yè)方向的教師，在正式起用之前，需對他們有一個帶教實習(xí)鑒定的周期，以免匆匆錄用所可能帶來的不良后果。
