四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省“十一五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知
川辦發(fā)〔2007〕29號
《四川省“十一五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。
四川省“十一五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。“十一五”
是我省發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，加快建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”和“生態(tài)四川”，對于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我省建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。
本規(guī)劃根據(jù)《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，明確了未來5年我省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，是指導(dǎo)“十一五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
一、“十五”回顧
“十五”期間全省各地緊緊圍繞“把我省建成西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和長江上游生態(tài)屏障”的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，取得了可喜成績。
（一）生態(tài)建設(shè)成效顯著。“十五”期間全省按照中央的統(tǒng)一部署大力推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、生態(tài)環(huán)境綜合治理、水土流失防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、城市綠化等重點(diǎn)工程建設(shè)，圓滿完成了國家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。“十五”期間全省累計(jì)完成成片造林256.83萬公頃（其中退耕還林67.87萬公頃），依法管護(hù)森林面積2153.33萬公頃（含灌木林），完成鐵路、公路、河渠堤防綠化16493公里，義務(wù)植樹8.92億株。累計(jì)完成草原建設(shè)面積430.1萬公頃，其中圍欄改良草地283.5萬公頃，人工草地146.6萬公頃。治理草地鼠害、蟲害面積251萬公頃次。有效治理水土流失面積1.55萬平方公里，完成小流域綜合治理1.08萬平方公里，生態(tài)修復(fù)面積300平方公里，每年減少土壤侵蝕量2.53億噸，岷江、涪江每立方米河水含沙量分別下降64.5%和85%。改造中低產(chǎn)田75.27萬公頃，推廣秸稈覆蓋免耕沃土80萬公頃，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地83.33萬公頃，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣25個(gè)、示范區(qū)2個(gè)，面積80萬公頃。新建農(nóng)村戶用沼氣池94.4萬戶，新建生活污水凈化沼氣池132萬立方米。建立若爾蓋等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)8個(gè)，生態(tài)示范區(qū)80個(gè)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個(gè)。新建自然保護(hù)區(qū)49個(gè)，新增保護(hù)面積255.77萬公頃。全省城鎮(zhèn)建成區(qū)新增公共綠地面積6213公頃，新增綠化覆蓋面積23809公頃。
通過生態(tài)建設(shè)，全省城鄉(xiāng)生態(tài)面貌得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。截至2005年底，全省森林覆蓋率增加到28.98%，全省建成各類自然保護(hù)區(qū)163個(gè)，保護(hù)區(qū)面積占幅員面積的比例達(dá)16.2%；建成各級風(fēng)景名勝區(qū)112個(gè)，森林公園85個(gè)、地質(zhì)公園12個(gè)；85％的珍稀野生動植物及其棲息地得到有效保護(hù)。人均公共綠地面積達(dá)到7.11m2；農(nóng)村戶用沼氣池達(dá)300萬戶，年產(chǎn)沼氣10億立方米；生活污水凈化沼氣池累計(jì)達(dá)300萬立方米，年處理生活污水能力達(dá)2.8億噸。
（二）環(huán)境保護(hù)初見成效。“十五”時(shí)期按照省委、省政府“三治一保五落實(shí)”的總體要求，各級黨委、政府高度重視環(huán)保工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境綜合整治初見成效，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到有效遏制，自然生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量狀況有所改善。一是
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污染物排放得到進(jìn)一步控制?；瘜W(xué)需氧量排放總量從2000年的97萬噸下降到2005年的78萬噸，減少了30%；煙塵排放總量從85.6萬噸下降到79.2萬噸，減少了7%；工業(yè)粉塵排放量從56萬噸下降到38.4萬噸，減少了31%；工業(yè)固體廢物排放量從407萬噸下降到116萬噸，減少了71%。二是城市環(huán)境綜合整治成效明顯。成都、綿陽成為我國中西部地區(qū)第一批國家環(huán)保模范城市。2005年全省25%的城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，酸雨的比例逐年下降。截至2005年，全省建成并投入運(yùn)行的污水處理廠達(dá)25座，處理能力181.3萬m3/d，生活污水處理率23.4%；投入運(yùn)行生活垃圾處理場（廠）40座，在建33座，生活垃圾處理率58.3%。三是重點(diǎn)流域治理初見成效。通過“三江”（沱江、岷江、嘉陵江）流域和重點(diǎn)小流域水污染防治規(guī)劃的頒布與實(shí)施，“三江”流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，五大河流水質(zhì)總體上保持穩(wěn)定，主要出川斷面基本達(dá)到Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；22個(gè)城市集中式飲用水源地中19個(gè)全部達(dá)標(biāo)。
（三）生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)測取得新進(jìn)展。“十五”期間全省共設(shè)立生態(tài)定位監(jiān)測站14個(gè)，建立了省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站和省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)。開展了天然林資源保護(hù)、退耕還林工程的生態(tài)效益監(jiān)測分析，完成了土地沙化、石漠化和荒漠化的監(jiān)測，建成了岷江、沱江市（州）交界斷面11個(gè)水質(zhì)自動監(jiān)測站、嘉陵江流域9個(gè)水質(zhì)自動監(jiān)測站和500個(gè)重點(diǎn)污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)。為生態(tài)和環(huán)境現(xiàn)狀提供了真實(shí)數(shù)據(jù)，為采取相應(yīng)措施加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提供了可靠依據(jù)。
二、“十一五”面臨的形勢
“十一五”是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)既面臨著發(fā)展的重大機(jī)遇，也存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展機(jī)遇。黨中央把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺在了更加突出的位置，中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議中提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，要求大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。強(qiáng)調(diào)“采取嚴(yán)格有力的措施，降低污染物排放總量，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題。盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量”，“繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、水土流失治理、濕地保護(hù)和荒漠化治理等生態(tài)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)、重要生態(tài)功能區(qū)和海岸帶的生態(tài)保護(hù)與管理，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)”。省人大通過的《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)基本國策貫穿于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)四川、和諧四川和實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、繁榮服務(wù)業(yè)的全過程。國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，為我省加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)。圍繞建設(shè)長江上游生態(tài)屏障和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)，著力抓好生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化三大戰(zhàn)略工程，努力保護(hù)、修復(fù)自然生態(tài)，加大環(huán)境保護(hù)力度，推動資源節(jié)約和循環(huán)利用，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，為加快發(fā)展夯實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，為推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)拓寬了平臺。實(shí)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放，有利于在更廣闊的范圍內(nèi)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，引進(jìn)資金、智力和技術(shù)，為加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展帶來新的動力。隨著科學(xué)發(fā)展觀不斷深入人心，廣大人民群眾的環(huán)保意識不斷提高，形成了進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)良好的社會環(huán)境。
（二）面臨挑戰(zhàn)。“十五”期間我省生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)取得了令人矚目的成績，但與國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的要求相比尚有較大差距，還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1.生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。一是水土流失面積大，土壤侵蝕量多。目前我省水土流失面積占幅員面積的46%，金沙江、嘉陵江和岷江多年平均輸沙量約占長江上游的85%，金沙江屏山斷面的含沙量、輸沙量呈增加態(tài)勢。2000年以來各類建設(shè)項(xiàng)目占地41.86萬公頃，已累計(jì)棄土、棄渣10億立方米，成為我省重要的水土流失源。二是草地退化和土地沙化、荒漠化、石漠化日趨嚴(yán)重。草原因過牧嚴(yán)重，草原退化面積達(dá)1067萬公頃，占可利用草地的60%左右。全省沙化、荒漠化土地達(dá)138.23萬公頃，其中中度以上面積占39.2%；2005年在10個(gè)市（州）的46個(gè)縣（市、區(qū)）監(jiān)測中，石漠化面積達(dá)到77.5萬公頃。中度、強(qiáng)度、極強(qiáng)度石漠化面積占82.6%。三是現(xiàn)有森林資源分布與結(jié)構(gòu)不合理，新造人工林質(zhì)量不高，功能不強(qiáng)；西部高寒山區(qū)、干熱河谷治理難度大；森林、草原火災(zāi)頻繁發(fā)生，森林病蟲害、草地鼠蟲害仍然突出。
2.環(huán)境保護(hù)壓力大。一是結(jié)構(gòu)性污染依然存在。目前，從污染負(fù)荷看，我省輕工、化工行業(yè)COD（化學(xué)需氧量）排放量占84.8％，火電、冶金行業(yè)二氧化硫排放量占62.23%，對工業(yè)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率僅占25.97％。從我省工業(yè)發(fā)展情況看，今后一段時(shí)期輕工（造紙、食品、制革、紡織）、化工、建材、火電和冶金等重污染行業(yè)依然是我省工業(yè)的主體，意味著我省在未來的發(fā)展中工業(yè)治污的壓力將仍
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然很大。二是城市環(huán)境污染加劇。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市生活污水、生活垃圾與日俱增，預(yù)計(jì)到2010年，全省城市每天生活污水排放量、生活垃圾產(chǎn)生量將分別達(dá)到800萬立方米和2.6萬噸；城市揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣污染、噪聲擾民等問題將更加突出；城市集中飲用水源地保護(hù)任務(wù)更加艱巨。三是農(nóng)村環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。四川為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村生活污水和生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥、化肥、秸稈造成的農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，農(nóng)村飲用水安全形勢嚴(yán)峻。目前全省農(nóng)村面源污染物入河量已占到污染物總?cè)牒恿康?0—40%，部分地區(qū)達(dá)到60—70%。四是新技術(shù)引起的環(huán)境污染逐步顯現(xiàn)。生物技術(shù)，新化學(xué)物質(zhì)合成，核利用設(shè)備、電磁感應(yīng)設(shè)備的應(yīng)用以及廢品（如報(bào)廢車船、廢棄電器、廢輪胎）、廢水、廢氣處理產(chǎn)生的污泥等非傳統(tǒng)廢棄物急劇增加，形成了新的難以解決的污染問題。
3.投入不足。近年來國家對我省生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的投入雖然有了較大幅度的增長，但投入總量仍然不足，投入多元化機(jī)制尚未形成，致使我省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，管理能力弱，不適應(yīng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、環(huán)境治理與管理的需要。
4.資源開發(fā)對生態(tài)與環(huán)境的破壞影響不容忽視。隨著人口增長和工業(yè)化、城市化的迅速推進(jìn)，能源和資源等需求量持續(xù)擴(kuò)大。為滿足發(fā)展需要，加大了資源開發(fā)利用的力度。因礦山開采、水電開發(fā)、公路建設(shè)及不合理的旅游開發(fā)所導(dǎo)致的生態(tài)與環(huán)境破壞持續(xù)加重。如水電開發(fā)所引起的水生生態(tài)系統(tǒng)變化、生產(chǎn)用水與生態(tài)用水的矛盾、施工期廢水棄渣對水土流失和環(huán)境污染的加劇等應(yīng)引起高度重視。與此同時(shí)，隨著南水北調(diào)西線工程建設(shè)的臨近，生物棲息地保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的任務(wù)更加艱巨。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)長江上游生態(tài)屏障和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的歷史性任務(wù)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快生態(tài)四川建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)的原則，推進(jìn)清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
1.政府主導(dǎo)、社會參與。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)是重要的社會公益事業(yè)，與人民的身心健康息
四、主要任務(wù)
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，優(yōu)先建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，控制污染物排放量，加強(qiáng)三峽上游重點(diǎn)流域水污染防治，強(qiáng)化對資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。
（一）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。堅(jiān)持工程治理與生態(tài)移民兩條腿走路的原則，加快重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理步伐，切實(shí)把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)移，從源頭上遏制生態(tài)惡化的趨勢。
1.實(shí)施生態(tài)工程。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水土保持、國土整治等重點(diǎn)生態(tài)工程，加大沙化和石漠化土地治理、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)力度，積極開展生態(tài)示范區(qū)和森林經(jīng)營工程建設(shè)。到2010年，全省建成綠色通道（公路、鐵路、河堤等）10.5萬公里；城市以林木為主的綠地率達(dá)到30%以上，綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，60%以上的設(shè)市城市和30%以上的縣達(dá)到省或國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)；建成環(huán)保小康示范縣10個(gè)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100個(gè)、環(huán)境文明村1000個(gè)、生態(tài)家園10000個(gè)。
2.建立生態(tài)功能區(qū)。在江河源頭、重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點(diǎn)區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和重要漁業(yè)水域等地區(qū)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。切實(shí)加強(qiáng)若爾蓋等國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和濕地、湖泊、重點(diǎn)公益林的保護(hù)、恢復(fù)、建設(shè)和管理，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。到2010年，占國土面積5%的重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和占國土面積16%的自然保護(hù)區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能得到有效保護(hù)。
3.加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。以糧食主產(chǎn)區(qū)和退耕還林集中區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。到2010年，建成32個(gè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣；新建以沼氣為紐帶的豬、沼、果（菜、糧等）模式生態(tài)家園戶200萬戶；建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程1000項(xiàng)，建設(shè)鄉(xiāng)村清潔工程示范村100個(gè)，新建生活污水凈化池100萬立方米；新建或改建省柴節(jié)煤灶100萬戶；建設(shè)100個(gè)測土配方施肥示范縣和50個(gè)免耕覆蓋沃土技術(shù)示范縣。爭取在40個(gè)縣開展小水電代燃料工程建設(shè)，新增代燃料裝機(jī)30萬千瓦，發(fā)展小水電代燃料農(nóng)戶30萬戶。采取山、水、田、林、路綜合治理措施，整治農(nóng)村土地66.67萬公頃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田40萬公頃；以“增、提、改、防”為主的地力建設(shè)200萬公頃。在60個(gè)縣建立不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村2000個(gè)，帶動農(nóng)戶80萬戶，示范區(qū)面積133.33萬公頃。到2010年，生態(tài)農(nóng)業(yè)面積達(dá)到全省耕地總面積的30%。
4.強(qiáng)化生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)。加強(qiáng)森林、草原、農(nóng)地、濕地、城市等生態(tài)定位監(jiān)測站、點(diǎn)建設(shè)，建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測
網(wǎng)絡(luò)，定期公布監(jiān)測情況。建立與遙感解譯相結(jié)合的地面生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，形成省級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)監(jiān)測體系。做好地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和避險(xiǎn)工作，在金沙江、嘉陵江中下游、岷江上游、雅礱江、大渡河、青衣江、赤水河等流域建立滑坡、泥石流等預(yù)警預(yù)報(bào)監(jiān)測站點(diǎn)。本著“預(yù)防為主，積極消滅，綜合治理”的原則加強(qiáng)林火、草火監(jiān)測體系和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等有害生物監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化林區(qū)、牧區(qū)火源管理，堅(jiān)決防止外來有害物種的侵害，積極開展以生物防治為主的減災(zāi)控災(zāi)工作，到2010年，使全省森林火災(zāi)年損失率控制在1‰以內(nèi)，有害生物災(zāi)害測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上，無公害防治率達(dá)到80%以上，有害生物成災(zāi)率控制在0.45%以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)有害生物的可持續(xù)控制。
（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化源頭管理，以解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題為重點(diǎn)，有效控制主要污染物排放總量，切實(shí)改善重點(diǎn)流域和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。
1.加強(qiáng)水污染防治。加大對“三江一湖”（岷江、沱江、嘉陵江流域和邛海）和32條重點(diǎn)小流域水污染防治力度，改善水質(zhì)，維護(hù)水體功能，實(shí)現(xiàn)還“三江清水”的目標(biāo)。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和備用水源建設(shè)，堅(jiān)決取締和搬遷影響飲用水源的污染源。加快廣大農(nóng)村集中式水源地的劃定工作，優(yōu)化和調(diào)整集中式用水取水方案。開展全省地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查，制訂污染防治規(guī)劃，建立健全地下水污染防治的政策、法規(guī)和技術(shù)體系，保障用水安全。加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場的糞污處理及綜合利用，嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染。加強(qiáng)工業(yè)污染治理，嚴(yán)格控制工業(yè)水污染物排放量。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理與回用工程建設(shè)，2010年全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%以上，其中成都主城區(qū)達(dá)到90%，岷江、沱江流域城市污水處理率達(dá)到80%；嚴(yán)重缺水城市的再生水回用率達(dá)到20%以上；80%的城市實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)截流，城市的排水管網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流。
2.加強(qiáng)大氣污染防治。以酸雨防治為重點(diǎn)，加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)安裝脫硫裝置并嚴(yán)禁布局在酸雨污染重和二氧化硫環(huán)境濃度不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，2010年前全部完成現(xiàn)役電廠脫硫設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)抓好火電、煤炭、冶金、有色金屬、石油化工、建材等行業(yè)的綜合治理，嚴(yán)格控制煙（粉）塵和二氧化硫排放量。加大城市PM10等細(xì)顆粒污染物、機(jī)息相關(guān)。各級人民政府要把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中加大投入，組織、引導(dǎo)、鼓勵社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)。
2.突出重點(diǎn),綜合治理。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的治理，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的突出問題。
3.因地制宜,分類指導(dǎo)。依據(jù)各區(qū)的資源稟賦、環(huán)境容量、功能定位合理確定生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展方向，有針對性的制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)全省生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.依法監(jiān)管，科學(xué)治理。按照依法行政的要求不斷完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，鞏固建設(shè)成果。加大科學(xué)技術(shù)研究和科技成果應(yīng)用的力度，增加科技含量，提高建設(shè)效益。
5.不欠新賬，多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量；所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。
（三）主要目標(biāo)。按照建設(shè)生態(tài)四川的戰(zhàn)略部署和省委、省政府提出的“長江上游生態(tài)屏障建設(shè)成效顯著”的總體要求，“十一五”期間的主要目標(biāo)是：
1.增加森林資源，提高森林質(zhì)量，全省森林覆蓋率達(dá)到33%。
2.加強(qiáng)草地生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，治理退化草地400萬公頃。
3.建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田40萬公頃，綜合治理農(nóng)村土地66.67萬公頃，使生態(tài)農(nóng)業(yè)面積達(dá)到耕地總面積的30%。新增沼氣池200萬戶，建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大中型沼氣工程1000項(xiàng)。
4.基本遏制各種人為造成的新的水土流失，新增水土流失治理面積2.5萬平方公里。
5.力爭建成濕地自然保護(hù)區(qū)40個(gè)、濕地監(jiān)測站7座，使我省70%的自然濕地得到有效保護(hù)。
6.加強(qiáng)自然保護(hù)、重要生態(tài)功能區(qū)和湖濱帶的生態(tài)保護(hù)與管理，有效保護(hù)生物多樣性，占國土面積5%的重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和占國土面積16%的自然保護(hù)區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能得到有效保護(hù)。
7.城市建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到9平方米，城市中心區(qū)達(dá)到6平方米。
8.80%以上的城市集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。
9.五大水系優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例大于80％，長江出川斷面主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到Ⅱ類。
10.75%的省控重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過292天，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量維持在2005年的水平。
11.城鎮(zhèn)污水處理率（二級）達(dá)到70%，成都主城區(qū)達(dá)到90%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%。
12.重點(diǎn)城市醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%，危險(xiǎn)廢物基本得到安全處置。
13.村莊環(huán)境綜合整治率達(dá)到20%。
14.化學(xué)需氧量、氨氮排放總量削減大于5%，二氧化硫排放量削減11.9%。岷江成都段和眉山段、沱江全流域在2005年水平上削減20—30%；氮氧化物、顆粒物排放量控制在2005年水平。
動車尾氣污染的治理力度，推行清潔燃料汽車，改善城市環(huán)境質(zhì)量。2010年前全省城市煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到90%以上，城市氣化率達(dá)到85%以上。
3.加強(qiáng)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物處置和綜合利用。加快危險(xiǎn)廢棄物設(shè)施建設(shè)，妥善處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物。強(qiáng)化對危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，加強(qiáng)對汞、砷等重金屬污染治理，實(shí)施鉻渣無害化處置，開展對廢油、廢電池的無害化處理和再利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)固體廢物的綜合利用。到2010年,全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到75%，其中岷江流域和沱江流域達(dá)到90%；礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別達(dá)到45%、40%。
4.加強(qiáng)城市噪音污染防治。合理規(guī)劃城市功能分區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)和管理，嚴(yán)格控制建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂等行業(yè)的噪聲污染，切實(shí)解決噪聲擾民的問題。
5.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動，開展村莊環(huán)境綜合整治，初步解決農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境臟、亂、差問題；整治河溝、渠塘，建設(shè)村莊道路，綠化、美化村莊環(huán)境，改善農(nóng)民居住條件。結(jié)合舊村改造、新村建設(shè)改善村容村貌。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的進(jìn)程，提高農(nóng)村自來水普及率和飲水衛(wèi)生合格率，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染控制，實(shí)施農(nóng)村生活污水及垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖及鄉(xiāng)村工業(yè)污染治理。以耕地保護(hù)為重點(diǎn)，防治土壤污染，建立適合我省土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)和監(jiān)測制度。
6.確保核與輻射安全。加強(qiáng)對核企業(yè)、核設(shè)施的管理，提升核設(shè)施安全監(jiān)管技術(shù)水平，完善放射源管理機(jī)制和手段，加大電磁輻射防治力度，確保輻射環(huán)境安全。加強(qiáng)核設(shè)施監(jiān)督，加快中低放射性廢物、核技術(shù)應(yīng)用廢物、鈾釷伴生礦放射性廢物處理，確保輻射環(huán)境安全。完成城市放射性廢物擴(kuò)、改建和監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室改造，加大放射源使用和廢源的監(jiān)管和執(zhí)法力度，健全放射源安全監(jiān)管體系，建立全省放射事故應(yīng)急體系，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。
7.提高環(huán)境監(jiān)管水平，建立突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理3大體系，大力實(shí)施四川省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)（水環(huán)境、空氣、聲環(huán)境、生態(tài)）、四川省污染源監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、四川省環(huán)境監(jiān)測信息網(wǎng)建設(shè)和環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)
網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立危險(xiǎn)污染源數(shù)據(jù)庫、污染事故處置專家查詢系統(tǒng)及實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控
網(wǎng)絡(luò)；加快環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化全省環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督，完善相關(guān)制度。
8.實(shí)施污染物排放總量控制。按照“協(xié)調(diào)控制總量、嚴(yán)格限制增量、重點(diǎn)考核減量”的基本原則，繼續(xù)實(shí)施污染物排放總量控制，逐步推行容量總量控制。“十一五”期間全省化學(xué)需氧量排放總量控制在74.4萬噸、氨氮排放總量控制在6.2萬噸、二氧化硫排放總量控制在114.4萬噸。
（三）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，在資源開發(fā)、生產(chǎn)消費(fèi)、廢物產(chǎn)生和消費(fèi)等環(huán)節(jié)逐步建立資源循環(huán)利用體系，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
1.抓好試點(diǎn)工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)“清潔生產(chǎn)促進(jìn)法”，強(qiáng)化推進(jìn)清潔生產(chǎn)，從源頭上治理污染。積極推動冶金、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好重點(diǎn)城市和重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，推動工業(yè)園區(qū)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式布局。到2010年全省建立6個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市、80個(gè)生態(tài)示范縣（區(qū)）、50個(gè)生態(tài)工業(yè)集中區(qū)、50個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，在沱江、岷江、嘉陵江、長江干流等區(qū)域的重點(diǎn)行業(yè)建立200戶具有資源利用率高、污染物排放率低的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。
2.強(qiáng)化綜合利用。抓好農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品的綜合利用，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能源、原材料、水資源等消耗管理。推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝，鼓勵采用小型、輕型和再生材料。推進(jìn)木材、金屬材料等的節(jié)約代用以及工業(yè)廢棄物和生活垃圾的再資源化。到2010年萬元工業(yè)增加值取水量下降到200立方米，萬元工業(yè)增加值能耗降33%，節(jié)能建筑占建筑總面積的50%以上，廢舊資源的回收利用率達(dá)到70%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水平均有效利用系數(shù)提高到0.5。
3.強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入制度和淘汰制度。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)的分類指導(dǎo)和管理，制訂重點(diǎn)行業(yè)污染排放強(qiáng)度指標(biāo)和清潔生產(chǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度。項(xiàng)目審批實(shí)行“環(huán)保一票否決制”，建立新建項(xiàng)目工業(yè)水污染物新增量的限值審批制度，推行排污交易試點(diǎn)工作，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)“以新帶老”、“總量平衡”。關(guān)閉取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬國家明令禁止、淘汰及嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目。提高資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開發(fā)。
五、重點(diǎn)工程
按照以工程帶動發(fā)展的思路，“十一五”期間我省將集中力量抓好以下重點(diǎn)工程建設(shè)，推動全省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)既快又好的發(fā)展。
（一）天然林保護(hù)工程。以川西高山高原區(qū)、攀西地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)停止天然林和其他生態(tài)公益林的商品性采伐，依法對1920萬公頃天然林和其他森林采取劃片巡護(hù)、社區(qū)共管等措施實(shí)行全面有效管護(hù)。按照因地制宜、適地適樹、喬灌草結(jié)合、封造并舉的原則完成人工造林42.67萬公頃，封山育林122萬公頃。在金沙江、雅礱江、大渡河、岷江上游天然森林、草地保存較好地帶實(shí)施預(yù)防保護(hù)，防止對生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。繼續(xù)開展森工和木材加工等企業(yè)的債務(wù)免除工作，落實(shí)森工企業(yè)職工參加醫(yī)療等4項(xiàng)保險(xiǎn)的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助政策，協(xié)調(diào)解決富余人員安置，推動天保工程建設(shè)向縱深發(fā)展。
（二）森林經(jīng)營試點(diǎn)工程。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，以盆中丘陵區(qū)和盆周山區(qū)為重點(diǎn)，在集體林場和國有林場積極開展森林經(jīng)營工程試點(diǎn)建設(shè)，努力提高森林的質(zhì)量和效益。
（三）退耕還林工程。繼續(xù)完善和落實(shí)有關(guān)政策，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步把退耕還林工程與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧舍飼和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，妥善解決退耕農(nóng)牧民吃飯、燒柴、增收等生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展問題；切實(shí)做好政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、檔案管理和后期管護(hù)工作，積極研究、爭取退耕還林地補(bǔ)助到期后的后續(xù)政策，鞏固退耕還林成果。以盆周山區(qū)、攀西地區(qū)、江河源頭等生態(tài)脆弱區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)，到2010年，力爭將全省25度以上陡坡耕地和生態(tài)區(qū)位重要、水土流失嚴(yán)重的16—25度坡耕地退耕還林，采取成片造林、營造農(nóng)田林網(wǎng)、四旁植樹等措施完成配套荒山荒地造林任務(wù)。
（四）退牧還草工程。以川西北地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，治理退化、沙化土地。建設(shè)草地圍欄333.3萬公頃，完成草地補(bǔ)播66.6萬公頃，實(shí)施已墾草原退耕還草40萬公頃。
（五）水土保持工程。加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，依法監(jiān)督、管理生產(chǎn)建設(shè)與資源開發(fā)活動，規(guī)范開發(fā)行為，防止人為造成新的水土流失。采用工程、生物、農(nóng)耕等綜合措施開展以小流域?yàn)閱卧纳?、水、田、林、路綜合治理，治理水土流失面積2.5萬平方公里。繼續(xù)開展城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，爭取每個(gè)市（州）有1—2個(gè)縣（市、區(qū)）列入國家或省級試點(diǎn)范圍。
（六）沙化和石漠化綜合治理試點(diǎn)工程。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，綜合治理”的原則，以川西高山高原區(qū)、川南和攀西地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)沙化和石漠化土地綜合治理試點(diǎn)工程。采取封山育林育草、人工造林種草等生物措施和修建蓄水池、沉沙凼、攔沙壩、谷坊、塘、堰、排水渠等工程措施治理沙化和石漠化土地。
（七）野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。按照“依法保護(hù)、科學(xué)管理、積極發(fā)展、合理利用”的方針，遵循“就地保護(hù)為主、遷地保護(hù)為輔，生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，繼續(xù)實(shí)施野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，使5個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)、13個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)、科研監(jiān)測、標(biāo)識系統(tǒng)、工作條件、宣傳教育等設(shè)施設(shè)備達(dá)到規(guī)范化要求，珍稀、瀕危野生動植物以及典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。“十一五”期間以增強(qiáng)保護(hù)和監(jiān)測能力為重點(diǎn)，建立健全野生動物救護(hù)中心、馴養(yǎng)繁育中心、野生動植物基因庫和疫源疫病監(jiān)測防控體系，強(qiáng)化野生動植物進(jìn)出口管理，全面實(shí)施大熊貓生態(tài)監(jiān)測。新建一批國家重點(diǎn)珍稀、瀕危野生動植物及典型生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)，基本建成布局合理、保護(hù)種類齊全、重點(diǎn)突出的自然保護(hù)區(qū)
網(wǎng)絡(luò)。
（八）生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程。完成四川省生態(tài)功能區(qū)劃界定工作。以生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，在重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地、水土保持區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、干熱河谷生態(tài)脆弱區(qū)和漁業(yè)水域等區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程。著力抓好若爾蓋國家級生態(tài)功能區(qū)和邛海、金沙江干熱河谷、岷江上游干熱河谷等3個(gè)省級生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，建立健全生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和監(jiān)管體系。
加快水電開發(fā)、公路建設(shè)、礦山開采區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、工廠廢棄地、地質(zhì)災(zāi)害毀棄地和煤礦塌陷區(qū)的治理和生態(tài)恢復(fù)步伐，推進(jìn)毀損土地的復(fù)墾綠化和礦渣無害化處理與資源化利用，對生態(tài)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)理制度。到2010年，使全省已開和新增礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)恢復(fù)治理率分別達(dá)到20%和80%以上。重點(diǎn)抓好紫坪鋪水庫庫區(qū)周圍礦山及水電開發(fā)區(qū)跡地生態(tài)恢復(fù)工程以及岷江、沱江防護(hù)林體系建設(shè)。
在鞏固已建80個(gè)國家級、省級生態(tài)示范區(qū)的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)國家級和省級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，到2010年，使全省50%的縣完成生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建，80%的市（縣）編制完成本地區(qū)生態(tài)市（縣）建設(shè)規(guī)劃并予以實(shí)施。
（九）濕地恢復(fù)與保護(hù)工程。通過建立濕地保護(hù)區(qū)、監(jiān)測站，退耕（牧）還澤（灘），恢復(fù)植被，生態(tài)移民和可持續(xù)利用等措施努力推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)。到2010年，力爭建成濕地自然保護(hù)區(qū)40個(gè)、濕地監(jiān)測站7座，使我省70%的自然濕地得到有效保護(hù)，濕地面積萎縮和功能退化的趨勢得到遏制和初步扭轉(zhuǎn)。
（十）重點(diǎn)小流域水污染綜合防治工程。以岷江、沱江、嘉陵江32條重點(diǎn)小流域和長江流域的赤水河、長寧河、南廣河的流域綜合整治為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)小集鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村沼氣化進(jìn)程，加大規(guī)?；B(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)魚污染整治力度，全面實(shí)施農(nóng)村生態(tài)綜合整治。
（十一）環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)工程。加快環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理體系建設(shè)，逐步建立起以省環(huán)境監(jiān)測中心站為龍頭，21個(gè)市（州）環(huán)境監(jiān)測站為骨干，輻射全省各地的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點(diǎn)污染源監(jiān)測監(jiān)控、核輻射環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)、農(nóng)村面源污染監(jiān)測和環(huán)境綜合管理6大
網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)對環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教、科研等方面的能力。
（十二）農(nóng)村小康環(huán)保行動工程。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境建設(shè)保護(hù)工程，全面推進(jìn)農(nóng)村小康環(huán)保行動，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。積極開展環(huán)境文明村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，建設(shè)一批鄉(xiāng)村清潔示范戶、生態(tài)家園。開展土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，實(shí)施土壤污染綜合治理與示范工程。到2010年，創(chuàng)建10個(gè)環(huán)保小康示范縣、100個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)環(huán)境文明村、10000個(gè)生態(tài)家園；建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)村清潔工程示范村、建成32個(gè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣、100個(gè)測土配方施肥示范縣、50個(gè)免耕覆蓋沃土技術(shù)示范縣。解決800萬人飲水安全問題。建設(shè)400個(gè)畜禽廢水、糞便處理及綜合利用工程。新增農(nóng)村戶用沼氣池200萬戶，使全省沼氣池總數(shù)達(dá)到500萬戶；新建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程100處。
（十三）城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理、城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，“十一五”期間全省新增城鎮(zhèn)垃圾無害化處理能力15036噸/天，到2010年，全省垃圾無害化處理率達(dá)到75%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%，污水處理規(guī)模達(dá)到377.2萬噸/日；嚴(yán)重缺水城市的再生水回用率達(dá)到20%以上，80%的城市實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)截流，城市的排水管網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流。
21個(gè)市（州）各建設(shè)醫(yī)療廢物集中處理中心1個(gè)，在成都、綿陽和攀枝花市各建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置中心1個(gè)，在宜賓、自貢、攀枝花等市建設(shè)長江上游沿岸放射性廢物處理設(shè)施，在瀘州市龍溪河建設(shè)含鉻廢渣及鉻廢液處置工程。
（十四）工業(yè)污染防治工程。以燃煤電廠脫硫工程為重點(diǎn)，實(shí)施大氣污染治理，重點(diǎn)抓好豆壩電廠、黃桷莊電廠一期等8個(gè)電廠燃煤機(jī)組煙氣脫硫工程；以重點(diǎn)行業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放和循環(huán)利用為重點(diǎn)，實(shí)施廢水污染治理；以資源化綜合利用為重點(diǎn)，加快固廢處理。
（十五）城市集中式飲用水源地保護(hù)工程。以科學(xué)調(diào)整和劃定城市生活飲用水水源地為重點(diǎn)，開展全省城市集中飲用水源地現(xiàn)狀普查和集中整治，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)；實(shí)施縣級以上城市備用水源地建設(shè)工程，建立健全飲用水源安全預(yù)警制度。
（十六）重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)工程。著重選擇冶金、化工、輕工、建材、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。到2010年建立200戶示范企業(yè)，以推動全省清潔生產(chǎn)工作由點(diǎn)到面開展，發(fā)揮大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的作用，帶動中小企業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。
六、區(qū)域布局
根據(jù)資源條件、地理區(qū)位和生態(tài)環(huán)境實(shí)際，按照經(jīng)濟(jì)布局、人口分布、資源環(huán)境三位一體的空間均衡原則和《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要》中我省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分，明確各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。
（一）成都經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括成都、德陽、綿陽、眉山、資陽5市。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、工業(yè)化程度高。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)化企業(yè)污染治理和城市環(huán)境綜合整治和重點(diǎn)流域治理，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，大力削減污染物排放總量，全面增強(qiáng)城市功能。
（二）川南經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括自貢、宜賓、瀘州、內(nèi)江、樂山5市。區(qū)內(nèi)自然資源豐富，能源、礦產(chǎn)、化工、機(jī)械、建材、食品工業(yè)等發(fā)達(dá)，是我省重要的能源、化工、裝備工業(yè)和飲料業(yè)基地。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是，以長江上游水資源保護(hù)為重點(diǎn)，加大石漠化土地和陡坡耕地治理力度，實(shí)施沱江等重點(diǎn)流域水污染整治，嚴(yán)格控制工、農(nóng)業(yè)污染物排放總量，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。
（三）攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括攀枝花市、涼山州、雅安市3個(gè)市（州）。區(qū)內(nèi)水能、礦產(chǎn)、生物資源豐富，開發(fā)潛力巨大；氣候獨(dú)特，是我省獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是，以干熱河谷區(qū)生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)退耕還林工程，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)性開發(fā)活動的環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化以攀鋼為重點(diǎn)的鋼鐵行業(yè)“廢氣、廢渣、廢水”治理和資源綜合利用。
（四）川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括南充、遂寧、達(dá)州、廣安、巴中、廣元6市。區(qū)內(nèi)生物資源富集，是我省新的天然氣化工基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是，以嘉陵江流域水環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，加大山區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)力度，實(shí)施小流域綜合整治，嚴(yán)格控制污染物排放量。強(qiáng)化天然氣化工基地建設(shè)過程中的“三同時(shí)”監(jiān)管。
（五）川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括甘孜、阿壩2個(gè)州。根據(jù)自然資源比較豐富但環(huán)境承載力相對較弱的特點(diǎn)，合理開發(fā)水能、旅游和礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是，抓好天然林資源、天然濕地資源、野生動植物資源的保護(hù)和草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大沙化、荒漠化土地治理力度，實(shí)施生態(tài)移民工程，積極發(fā)展以水電為代表的清潔能源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作新機(jī)制。各級人民政府要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，在加快推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略進(jìn)程中高度重視處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，增強(qiáng)環(huán)境憂患意識和責(zé)任意識，把促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展擺上突出的重要位置，把環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，將環(huán)境削減分解指標(biāo)完成情況作為鋼性條件納入綜合考核范圍，使環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體工作中。切實(shí)做到變后端治理為前端把關(guān)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)教育，形成個(gè)體自覺、家庭參與、社會共謀的良好生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍。各級地方政府和部門要建立和完善行政責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制，對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員要追究責(zé)任。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，建立長效監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，明確部門分工。進(jìn)一步探索和建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)委員會聯(lián)席會議的作用。統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、信息、科技、標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)綜合和有關(guān)主管部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策。建設(shè)、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)管理工作。宣傳教育部門要積極開展環(huán)保宣傳教育，普及環(huán)保知識。
（三）健全法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政策導(dǎo)向機(jī)制。加快制定生態(tài)省建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等地方性法規(guī)，清理和修訂不適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)要求的政策，完善地方性標(biāo)準(zhǔn)體系，為依法治污、限制污染物排放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)有章可循，為依法行政創(chuàng)造條件。發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、輿論等手段引導(dǎo)企業(yè)自覺開展清潔生產(chǎn)，削減污染物排放。
強(qiáng)化生態(tài)與環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，進(jìn)一步健全生態(tài)與環(huán)保監(jiān)督體系。嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)對生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境容量和污染排放總量控制、排污許可證制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，使環(huán)境影響評價(jià)成為宏觀調(diào)控的重要手段和預(yù)警經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化的重要依據(jù)。
（四）完善投入保障機(jī)制，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。各級人民政府要將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)開支列入本級財(cái)政預(yù)算，不斷加大投入，確保對污染防治、生態(tài)保護(hù)、監(jiān)管能力建設(shè)、科學(xué)研究和試點(diǎn)示范等公益性支出的需要。要切實(shí)增加對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)用于公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入。
本著“誰污染，誰治理”、“誰投資，誰受益”的原則，建立多元化投融資機(jī)制。積極引導(dǎo)民間資金以資本擴(kuò)張、項(xiàng)目融資、BOT、TOT等形式進(jìn)入環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域；積極爭取金融機(jī)構(gòu)對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目貸款的優(yōu)惠政策和信貸額度，逐步加大信貸資金對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)環(huán)保非政府組織的健康發(fā)展。
盡快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。比照生態(tài)公益林和庫區(qū)水土保持補(bǔ)償政策，逐步將天然草地、天然濕地、水源區(qū)和各類自然保護(hù)區(qū)，按規(guī)定納入到國家和地方生態(tài)補(bǔ)償范疇，其資金列入國家、地方財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)支付。建設(shè)和資源開發(fā)，按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵上下游之間、行政區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間通過協(xié)議等方式開展生態(tài)合作。鼓勵社會資金和非盈利機(jī)構(gòu)參與生態(tài)治理。研究建立有利于改善生態(tài)的綠色國民生產(chǎn)總值核算體系。
（五）完善科技支撐機(jī)制，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)、支持、鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞污染防治、清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、清潔能源、資源綜合利用、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理、破壞臭氧層物質(zhì)替代品、生態(tài)恢復(fù)和重建、流域綜合治理等開展科技攻關(guān)，實(shí)施科技示范工程，為實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)提供支撐。大力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高工程治理和保育的效率和效益。抓好以廢水和廢氣污染防治技術(shù)、固體廢棄物處理技術(shù)、環(huán)保監(jiān)測儀器儀表制造為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新工作，積極發(fā)展燃煤電廠煙氣脫硫除塵、城市污水處理、城市垃圾處理、固體廢棄物綜合利用、汽車尾氣催化凈化的新裝備，努力將環(huán)保產(chǎn)業(yè)盡快培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)提供技術(shù)裝備保障。
（六）健全公眾參與機(jī)制，營造良好的社會氛圍。各級人民政府及有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、
網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，增強(qiáng)全社會對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的意識和法制觀念，樹立“保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)”的社會風(fēng)尚，把廣大群眾改善環(huán)境質(zhì)量的愿望化為環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的自覺行動。繼續(xù)深入持久地，不斷提高我省國土綠化水平。
充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報(bào)熱線的作用，健全環(huán)保舉報(bào)制度。進(jìn)一步完善公眾聽證制度、環(huán)境保護(hù)信息公開制度和公眾參與制度，擴(kuò)大公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)環(huán)境文化理論研究，采用聽證會、論證會以及社會公示各種形式擴(kuò)大公眾參與途徑。
（七）拓展開放領(lǐng)域，擴(kuò)大交流與合作。圍繞《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作專項(xiàng)規(guī)劃》，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動和項(xiàng)目合作。建立外來入侵物種聯(lián)合防范工作機(jī)制，成立跨省級行政區(qū)河流水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)立法、規(guī)劃、信息、技術(shù)和咨詢服務(wù)方面的合作與交流。積極推進(jìn)《生物多樣性公約》、《防治荒漠化公約》、《濕地公約》等履約工作，抓住國際社會日益重視生態(tài)合作的機(jī)遇，積極開展多邊、雙邊合作，促進(jìn)我省生態(tài)治理，為維護(hù)全球和區(qū)域生態(tài)安全作出積極的貢獻(xiàn)。
逐步建立并完善以綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色服務(wù)為主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)投資貿(mào)易政策體系。圍繞環(huán)境友好型社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染防治、清潔生產(chǎn)技術(shù)與工藝、資源綜合利用、清潔能源及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在資金、技術(shù)、人才、管理等方面開展全方位對外交流與合作。積極利用世行、亞行、全球環(huán)境基金、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際組織以及各國政府貸款、贈款，積極開展有關(guān)項(xiàng)目的合資合作，充分利用國際科技人力資金資源，加快我省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)步伐。
