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| 俗話說(shuō)，“有收沒(méi)收在于水，收多收少在于肥”。在我國(guó)糧食生產(chǎn)7年連續(xù)增產(chǎn)的背景下，今年夏糧又喜獲豐收，實(shí)現(xiàn)夏糧8年連續(xù)增產(chǎn)，水利在其中發(fā)揮了農(nóng)業(yè)命脈的重要作用。 我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，水資源短缺、降水時(shí)空分布不均、水土資源不匹配。特殊的自然地理環(huán)境和氣候條件決定了農(nóng)業(yè)高度依賴灌溉，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。有關(guān)研究報(bào)告稱，中國(guó)穩(wěn)定的人均0.65畝左右的水澆地，是糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，目前灌溉耕地的糧食生產(chǎn)能力是全國(guó)平均的1.8倍，是旱地的2.9倍，且產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積約9億畝，在占全國(guó)耕地面積49%的灌溉耕地上，生產(chǎn)出約占全國(guó)總量75%的糧食和90%以上的棉花、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。我國(guó)能夠以占世界6%的水資源量、9%的耕地，解決占世界21%人口的溫飽問(wèn)題，農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展功不可沒(méi)。 今年的中央一號(hào)文件和日前召開(kāi)的中央水利工作會(huì)議，都對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)提出了明確要求。“十一五”期間，國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)投入力度，農(nóng)田水利服務(wù)“三農(nóng)”的能力有了明顯提高。 當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時(shí)期，糧食生產(chǎn)依然是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何進(jìn)一步確保我國(guó)的糧食生產(chǎn)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需求，是我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，我國(guó)糧食生產(chǎn)的水土資源約束進(jìn)一步加劇。全國(guó)糧食播種面積已經(jīng)達(dá)到16.5億畝，在耕地總面積減少的情況下，繼續(xù)增加糧食播種面積的潛力有限。其次，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的重要因素。 今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。 為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利這個(gè)突出的水利薄弱環(huán)節(jié)，從而更有力地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，更有力地保障國(guó)家糧食安全，各地按照中央水利工作會(huì)議的要求和今年中央一號(hào)文件的部署正在加緊行動(dòng)。水利部有關(guān)專家呼吁，當(dāng)務(wù)之急是全面加快現(xiàn)代農(nóng)田水利體系建設(shè)。 一是全面加快大中型灌排設(shè)施更新改造。要按照“功能齊全、管理先進(jìn)、環(huán)境良好”的現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)要求，進(jìn)一步加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌排泵站更新改造力度，確保“十二五”時(shí)期完成70%的大型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，完成800處重點(diǎn)中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務(wù)，確保在2020年底前基本完成大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)規(guī)劃改造任務(wù)。 二是大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。要在認(rèn)真評(píng)估總結(jié)現(xiàn)有節(jié)水機(jī)制和節(jié)水模式的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，整合力量，大力推廣管道輸水、噴灌微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)；通過(guò)大幅增加中央和地方財(cái)政投入，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，金融優(yōu)惠貸款、貼息，以及建立灌溉用水總量控制和定額管理制度等，引導(dǎo)地方和社會(huì)資金發(fā)展節(jié)水灌溉；依托小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、節(jié)水灌溉規(guī)?；茝V、牧區(qū)水利等項(xiàng)目，集中連片、規(guī)?；l(fā)展節(jié)水灌溉，確保“十二五”時(shí)期發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5000萬(wàn)畝以上。同時(shí)，大力推進(jìn)牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草地建設(shè)，確保“十二五”時(shí)期發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地面積500萬(wàn)畝。 三是全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。要進(jìn)一步加大中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)規(guī)模，以縣級(jí)規(guī)劃為依據(jù)，以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，加大縣級(jí)支農(nóng)涉水資金整合力度，實(shí)行集中連片建設(shè)，整體整鄉(xiāng)推進(jìn)，確保資金效益；進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)縣覆蓋面，加強(qiáng)田間工程配套，加快中低產(chǎn)田改造和山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 四是大力推進(jìn)水源工程及新建灌區(qū)建設(shè)。要加快新建一批大中型灌區(qū)，努力擴(kuò)大有效灌溉面積；大力推進(jìn)西南地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，加快建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，提高抗旱工程保障能力。 專家還強(qiáng)調(diào)，要加快完善以財(cái)政為主導(dǎo)的農(nóng)田水利投入機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政資金的投入力度，落實(shí)好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與，又好又快推進(jìn)農(nóng)田水利新發(fā)展。 我們相信，隨著農(nóng)田水利事業(yè)不斷加快改革發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)田水利體系一定能早日建成，農(nóng)田水利發(fā)展新機(jī)制一定能加快建立健全，農(nóng)田水利建設(shè)一定能為我國(guó)糧食安全作出更大的貢獻(xiàn)。 |
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