家事審判:創(chuàng)新司法理念探索工作機(jī)制
周侃 徐聰萍
來(lái)源： 2016-06-01 人民法院報(bào)
2015年，全國(guó)法院第八次民事商事審判工作會(huì)議明確提出，要切實(shí)推進(jìn)家事審判方式改革，積極開展設(shè)立專門家事審判庭試點(diǎn)工作。江蘇省南京市兩級(jí)法院于2013年7月開始設(shè)立未成年人及家事案件審判庭，在總結(jié)少年家事審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握家事審判公益性、人倫性、關(guān)聯(lián)性、修復(fù)性、前瞻性的特點(diǎn)，在現(xiàn)行民事訴訟法的框架內(nèi)，注重區(qū)分家事審判與普通民商事審判的差別，創(chuàng)新家事審判司法理念，探索符合家事審判規(guī)律的工作機(jī)制，切實(shí)保障未成年人、婦女、老年人等弱勢(shì)群體合法權(quán)益，促進(jìn)婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、社會(huì)和諧的目標(biāo)。
一、創(chuàng)新家事審判司法理念
家事糾紛不僅涉及當(dāng)事人之私益，還涉及家庭人倫和諧、未成年人保護(hù)、公序良俗的維護(hù)等公益，因此，在家事審判上，不能過分強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人處分主義和辯論原則，而更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法官的職權(quán)探知。其理由主要有以下幾個(gè)方面：一是民商事審判采當(dāng)事人主義審判模式的基本前提是當(dāng)事人的訴訟能力和地位大體相當(dāng)，雙方可以平等地進(jìn)行對(duì)抗。但家事糾紛當(dāng)事人之間的實(shí)際地位與訴訟能力往往存在客觀的不平等，婦女、未成年子女及老年人難以平等地與對(duì)方進(jìn)行抗辯。二是與民商事審判主要解決以往的矛盾不同，家事案件除了要處理已有糾紛外，還要面向未來(lái)。夫妻即使離婚之后，將來(lái)仍有許多事務(wù)如子女撫養(yǎng)等需要協(xié)作，因此，家事審判不能只滿足于現(xiàn)有糾紛的解決，還應(yīng)著眼于將來(lái)當(dāng)事人之間的協(xié)作。三是家事糾紛中訴訟標(biāo)的具有鮮明的公益性，當(dāng)事人并不享有完全的處分權(quán)。如婚姻無(wú)效案件中婚姻的效力問題、離婚案件當(dāng)事人對(duì)未成年子女撫養(yǎng)問題等就不能聽任當(dāng)事人自由處分，而民商事糾紛通常只涉及當(dāng)事人之間的私益，由當(dāng)事人通過意思自治自行處分并無(wú)不可。四是家事糾紛往往涉及傳統(tǒng)道德、社會(huì)倫理，與社會(huì)的安定和諧、文化倫理的傳承相關(guān)，既有法律規(guī)則秩序的維護(hù)問題，也要尊重中華民族倫理道德規(guī)范。家事案件處理適當(dāng)與否，不僅僅涉及個(gè)人，還涉及更多領(lǐng)域。
正是由于家事糾紛當(dāng)事人之間存在血緣、情感、倫理的聯(lián)系，其中的權(quán)利和義務(wù)相對(duì)復(fù)雜，除了當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)利益外，還涉及人格利益、身份利益、安全利益、情感利益，甚至涉及到當(dāng)事人以外親屬間的情感慰藉、對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的社會(huì)責(zé)任等等，因此，要著眼于家事審判不同于民商事審判工作的特點(diǎn)，創(chuàng)新家事審判司法理念。
1.堅(jiān)持保護(hù)弱者理念。家事糾紛中，未成年人、婦女、老年人屬于弱勢(shì)群體，家事審判更應(yīng)關(guān)注對(duì)弱者的保護(hù)，既要體現(xiàn)法律的一般公正，又要兼顧對(duì)弱勢(shì)群體的個(gè)案公正。遵循未成年人利益最大化原則，特殊、優(yōu)先、全面保護(hù)未成年人權(quán)益，關(guān)注未成年人作為獨(dú)立個(gè)體的利益需求。注重男女平等，依法保障婦女在家事糾紛特別是離婚、繼承案件中合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。關(guān)注老年人的現(xiàn)實(shí)處境，依法保障老年人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依。
2.堅(jiān)持柔性司法理念。家事審判應(yīng)當(dāng)以消除對(duì)立、修復(fù)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)家庭和睦為導(dǎo)向，構(gòu)建柔性訴訟環(huán)境，以減少當(dāng)事人之間的對(duì)抗性，緩和對(duì)立情緒，修復(fù)親情關(guān)系。通過調(diào)解、和解等多種方式化解矛盾糾紛，在客觀事實(shí)與修復(fù)親情關(guān)系之間尋找契合點(diǎn)，重建和諧家庭關(guān)系。發(fā)揮情感治愈功能，除身份確認(rèn)、財(cái)產(chǎn)分割等傳統(tǒng)審判職能外，應(yīng)關(guān)注當(dāng)事人的情感需求，引入心理干預(yù)機(jī)制，化解當(dāng)事人心結(jié)，引導(dǎo)當(dāng)事人平和、理性地參與訴訟。體現(xiàn)司法人文關(guān)懷，對(duì)生活確有困難的當(dāng)事人，實(shí)行訴訟期間應(yīng)急司法救助；設(shè)立家事案件中家庭暴力受害者的應(yīng)急庇護(hù)所，保障其權(quán)益不受侵犯。
3.堅(jiān)持積極司法理念。構(gòu)建以法官為主導(dǎo)的職權(quán)探知訴訟模式，實(shí)現(xiàn)必要的國(guó)家干預(yù)。對(duì)案件事實(shí)的探查不局限于當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)有利于保護(hù)弱勢(shì)群體利益和維護(hù)社會(huì)公共利益的事項(xiàng)，法官可依職權(quán)調(diào)查、取證。加大法官對(duì)舉證規(guī)則的釋明力度，分配舉證責(zé)任時(shí)向弱勢(shì)群體傾斜。對(duì)涉及婦女、兒童和老人合法權(quán)益的事項(xiàng)，法官可適度限制當(dāng)事人處分權(quán)的行使。法官自由裁量權(quán)的行使，要在家事法律相關(guān)規(guī)定的框架內(nèi)參照當(dāng)事人的身份地位、生活現(xiàn)狀、受教育程度及當(dāng)事人意愿等具體個(gè)案因素，全面考量案件涉及的過去事實(shí)、對(duì)未來(lái)的預(yù)判以及善良風(fēng)俗等，作出最適當(dāng)?shù)牟门小?/span>
4.堅(jiān)持全面保護(hù)司法理念。家事糾紛既包含財(cái)產(chǎn)關(guān)系也包含身份關(guān)系，既涉及過去事實(shí)也涉及未來(lái)事實(shí)，既涉及案件當(dāng)事人也涉及其他利害關(guān)系人，為徹底化解矛盾，應(yīng)當(dāng)實(shí)行家事案件歸并審理，對(duì)同一案由中的多個(gè)訴請(qǐng)應(yīng)一并審理，減少當(dāng)事人訟累，避免人為割裂家事糾紛訴請(qǐng)，人為拆分案件的情況；對(duì)關(guān)聯(lián)家事案件應(yīng)指定由同一承辦人審理，便于了解案情，徹底化解糾紛。
二、探索符合家事案件特點(diǎn)的審判工作機(jī)制
為適應(yīng)家事案件的特殊性，準(zhǔn)確把握家事審判規(guī)律，南京兩級(jí)法院在近年來(lái)的實(shí)踐中逐步探索建立了符合家事案件特點(diǎn)的審判工作機(jī)制。
1.建立專業(yè)化審判制度。經(jīng)過充分論證分析，在全市兩級(jí)法院都設(shè)立了未成年人及家事案件審判庭。只有建立專門的機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專門的家事法官，才能逐步探索培育不同于其他民商事案件的審判理念、機(jī)制、程序和方法。
2.和諧協(xié)作的程序制度。與公安、婦聯(lián)合作，構(gòu)建防止家庭暴力工作制度；委托街道、團(tuán)委、婦聯(lián)及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)家事糾紛進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解，促成家事調(diào)解員、社工隊(duì)伍的建立與完善；與民政、婦聯(lián)、社會(huì)保障等部門形成對(duì)接，為需要長(zhǎng)期救助的當(dāng)事人提供獲取救助的便利；與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，鼓勵(lì)法院外的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員參與家事糾紛處理，和諧協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，形成綜合協(xié)調(diào)解決家事糾紛的合力。
3.不公開審理制度。家事案件既涉及個(gè)人隱私，又以修復(fù)情感關(guān)系為導(dǎo)向，因此，家事審判應(yīng)以不公開審理為原則，以公開審理為例外。如需公開審理，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，并經(jīng)法院審查，確認(rèn)公開審理不致泄露當(dāng)事人隱私及損害公共利益，方可準(zhǔn)許。且應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握，將公開審理的范圍限于當(dāng)事人的親屬、朋友，保護(hù)家庭隱私，彌補(bǔ)雙方親情，修復(fù)家庭關(guān)系。
4.當(dāng)事人親自到庭制度。家事案件涉及親情、血緣等身份關(guān)系，具有高度的敏感性、復(fù)雜性和不可替代性，實(shí)行當(dāng)事人親自到庭制度，有助于法官厘清當(dāng)事人之間情感糾葛，找準(zhǔn)焦點(diǎn)，化解糾紛，修復(fù)關(guān)系。家事案件當(dāng)事人有訴訟代理人的，本人除不能表達(dá)意思的以外，仍應(yīng)到庭陳述案情、表達(dá)訴求；確因特殊情況無(wú)法出庭的，法官須在庭前或庭后當(dāng)面征詢當(dāng)事人本人意見。
5.財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，引導(dǎo)當(dāng)事人如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)，防止虛假訴訟，減少關(guān)聯(lián)訴訟。由當(dāng)事人在起訴時(shí)填寫《家事案件財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》，全面準(zhǔn)確地申報(bào)夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)期形成的財(cái)產(chǎn)狀況，固定庭審爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)范圍，明確未如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的一方當(dāng)事人在財(cái)產(chǎn)分割中承擔(dān)不利后果，有效防范轉(zhuǎn)移共同財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)承擔(dān)以及虛構(gòu)債權(quán)債務(wù)損害婦女兒童權(quán)益等虛假訴訟行為。
6.家事調(diào)查官制度。在家事法庭為法官配備家事調(diào)查官作為審判輔助人員，協(xié)助調(diào)查家事糾紛，調(diào)節(jié)家事關(guān)系，通過向案件當(dāng)事人家庭、所在單位、社區(qū)的調(diào)查、走訪，聽取意見，為案件處理提供依據(jù)。對(duì)涉及判決不準(zhǔn)予離婚、子女撫養(yǎng)及探視、老人贍養(yǎng)等案件實(shí)行回訪制度，了解當(dāng)事人目前生活狀況，檢驗(yàn)司法審判的社會(huì)效果。
7.未成年人利益代表制度。堅(jiān)持未成年人利益最大化原則，實(shí)行訴訟監(jiān)護(hù)人制度。在子女為案件當(dāng)事人，但其法定代理人無(wú)法出庭或因利益相反不宜出庭的情況下，通過訴訟監(jiān)護(hù)人代理子女出庭參與訴訟，表達(dá)子女的獨(dú)立意志，保障子女權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；實(shí)行觀護(hù)制度，在不以未成年子女為當(dāng)事人的案件中，因涉及到子女的切身利益，需要其參加庭審或參與調(diào)解的，由志愿者、社工陪同子女出席，安撫子女的情緒，化解子女的恐懼，為子女提供及時(shí)的關(guān)懷，保證子女不受他人干擾地表達(dá)自己的獨(dú)立意志，維護(hù)自己合法權(quán)益。
8.心理疏導(dǎo)制度。在家事案件審理中引入心理疏導(dǎo)制度，緩解案件當(dāng)事人負(fù)面情緒，化解矛盾糾紛，修復(fù)家庭關(guān)系，引導(dǎo)當(dāng)事人樹立正確的價(jià)值觀，回歸理性訴訟。實(shí)行家事法官說服勸解與專業(yè)心理矯治專家開展心理干預(yù)相結(jié)合的模式，由家事法官學(xué)習(xí)、運(yùn)用基本心理學(xué)知識(shí)對(duì)當(dāng)事人心理及情緒狀態(tài)進(jìn)行預(yù)判，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服、勸解，有針對(duì)性地開展矛盾化解工作；對(duì)需要進(jìn)行心理矯治的當(dāng)事人，由心理學(xué)專家開展心理矯治評(píng)估、預(yù)案、啟動(dòng)、疏導(dǎo)、反饋等流程，化解當(dāng)事人心結(jié)。
9.調(diào)解優(yōu)先制度。為鈍化當(dāng)事人矛盾，修復(fù)家庭關(guān)系，實(shí)行調(diào)解優(yōu)先制度，依法加大調(diào)解力度，將調(diào)解貫穿于案件審理的每一個(gè)階段。實(shí)行調(diào)解程序前置，引入多元糾紛解決機(jī)制，對(duì)有可能調(diào)解的家事案件，在登記立案前引導(dǎo)當(dāng)事人選擇訴外調(diào)解，或者由法院委派有關(guān)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解；登記立案后，可以由法官進(jìn)行調(diào)解，也可以委托有關(guān)社會(huì)組織或者個(gè)人進(jìn)行調(diào)解，促進(jìn)當(dāng)事人恢復(fù)情感，消除對(duì)立。
10.法庭教育制度。實(shí)行法庭教育制度，對(duì)于當(dāng)事人的行為不僅進(jìn)行法律上的評(píng)價(jià)，也給予道德上的評(píng)判，實(shí)現(xiàn)家事審判踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的重要職能。法庭教育可根據(jù)案件審理情況在庭審小結(jié)、調(diào)解、宣判等多個(gè)環(huán)節(jié)開展，對(duì)于當(dāng)事人違背基本社會(huì)道德的行為進(jìn)行批評(píng)教育，倡導(dǎo)正確的婚姻家庭觀，推進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)。
（作者單位：江蘇省南京市中級(jí)人民法院）
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