中華人民共和國(guó)禁毒法》的出臺(tái)實(shí)施標(biāo)志著什么？
2008-6-18 10:50:00 網(wǎng)絡(luò)
2007年12月29日,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)禁毒法》，將在2008年6月1日正式施行。這是我國(guó)禁毒史上具有里程碑意義的一件大事。
《中華人民共和國(guó)禁毒法》是我國(guó)迄今為止第一部關(guān)于反毒品工作方面的法律,它的出臺(tái)實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)禁毒工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。
首先是使我國(guó)的禁毒工作從此有法可依。我國(guó)的毒品問(wèn)題是伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入而再次產(chǎn)生的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在冊(cè)吸毒人員已經(jīng)達(dá)到93.7萬(wàn)人，而吸毒實(shí)際人數(shù)要高于這個(gè)數(shù)字。黨和政府對(duì)此高度重視，制定了人民禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)策略，并先后出臺(tái)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于禁毒的決定》、國(guó)務(wù)院的《強(qiáng)制戒毒辦法》、公安部《強(qiáng)制戒毒所管理辦法》和司法部的《勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》等法規(guī)制度，但原來(lái)沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律理順禁毒工作管理體制，避免不了多頭管理帶來(lái)的弊端。這次出臺(tái)的《禁毒法》，共7章71條，分為總則、禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒國(guó)際合作、法律責(zé)任、附則等7個(gè)部分。使我國(guó)的禁毒工作從此有法可依。
其次是充分體現(xiàn)了人文關(guān)懷,符合戒毒規(guī)律要求。根據(jù)《禁毒法》的規(guī)定，吸毒行為不構(gòu)成犯罪，屬于治安管理處罰法處罰范圍。同時(shí)提到吸毒者是病人、受害者、違法者的三重身份，強(qiáng)調(diào)其就業(yè)、入學(xué)等不受到岐視，更科學(xué)、更理性地對(duì)待毒品問(wèn)題。這一點(diǎn)就彰顯了人道主義，符合構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，同時(shí)也符合戒毒規(guī)律的要求。
再次是整合了戒毒資源,與世界接軌。禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任。禁毒法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)依規(guī)定，履行禁毒職責(zé)或者義務(wù)。
《禁毒法》明確規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將禁毒工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將禁毒經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)突出以政府為主導(dǎo)，整合資源，各部門(mén)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，以預(yù)防為主，打擊為輔的方針，將反毒品工作落實(shí)在毒品更加泛濫之前。其部門(mén)行跨之大，可謂是前無(wú)僅有。在戒毒措施上,提出的社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù),是國(guó)際禁毒中通用的有效措施之一;強(qiáng)制隔離戒毒整合了原來(lái)公安的強(qiáng)制戒毒和司法行政的勞教戒毒,更有利于提高戒毒效果.
強(qiáng)制隔離戒毒是禁毒工作的主戰(zhàn)場(chǎng)
《禁毒法》規(guī)定，我國(guó)禁毒工作實(shí)行預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸的方針。國(guó)家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。戒毒措施主要有社區(qū)戒毒、醫(yī)療戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等形式。但筆者認(rèn)為, 強(qiáng)制隔離戒毒仍是當(dāng)前幫助吸毒人員戒除毒癮最主要的措施.
?。ㄒ唬┪覈?guó)國(guó)情決定了社區(qū)戒毒、醫(yī)療戒毒的局限性。
社區(qū)戒毒要求社區(qū)有較強(qiáng)的控制力、專業(yè)的工作人員和大量的志愿人士。但我國(guó)社區(qū)的目前情況是，社會(huì)正處于一個(gè)大流動(dòng)、大轉(zhuǎn)型、大變革時(shí)期，社會(huì)基層組織能力弱化，治安死角增多，社會(huì)控制系統(tǒng)減弱。加上我國(guó)老百姓傳統(tǒng)的習(xí)慣是，對(duì)吸毒人員不是避而遠(yuǎn)之，就是當(dāng)作壞人看待，愿意主動(dòng)幫助和有能力幫助吸毒人員戒毒的人很少。社區(qū)戒毒的全面實(shí)行還需一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間。
醫(yī)療戒毒是在專業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行戒毒，是收費(fèi)機(jī)構(gòu)，營(yíng)利機(jī)構(gòu)，被戲稱為“貴族戒毒”。但吸毒成癮人員大多已是家徒四壁，家人也對(duì)其失去信心，能資助的不多，難以交付巨額的戒毒費(fèi)用，難以普惠所有吸毒人員。
社區(qū)康復(fù)目前才開(kāi)始探索，既未形成有效的操作模式，也沒(méi)有形成規(guī)模。因此,幫助吸毒人員戒除毒癮的措施,必須以強(qiáng)制隔離戒毒為主。
?。ǘ?qiáng)制隔離戒毒符合戒毒規(guī)律要求。
我國(guó)原有有強(qiáng)制戒毒措施包括公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制戒毒和司法行政機(jī)關(guān)的勞教戒毒?！督涠痉ā愤@次對(duì)兩大資源進(jìn)行了整合，統(tǒng)一于強(qiáng)制隔離戒毒，將更有效地發(fā)揮這一資源的優(yōu)勢(shì)和成效。
經(jīng)過(guò)近年來(lái)的戒毒工作實(shí)踐和理論探索，已摸索了幾個(gè)世界公認(rèn)的戒毒規(guī)律：
第一、戒毒不是單純的生理脫毒，而是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的心理治矯治過(guò)程。吸毒人員擺脫毒癮包括生體脫癮和心理脫癮兩個(gè)階段。急性脫癮一般在7至15天可以完成，生理上的遷延反應(yīng)也可以在3至6個(gè)月消除，但吸毒者在心理上擺脫對(duì)毒品的依賴則需要較長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)際上公認(rèn)的是3年以上。
第二、幫助吸毒人員戒毒不僅僅是單純的醫(yī)療工作，是一個(gè)包括認(rèn)知教育、醫(yī)療護(hù)理、心理矯治、身體康復(fù)等多方面的綜合性工作。
第三、吸毒不是犯罪，吸毒者具有病人、受害者、違法者的三重身份，國(guó)家和社會(huì)要幫助他們戒毒，如此等等。
《禁毒法》對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒的具體規(guī)定是符合戒毒規(guī)律要求的。如第四十三條規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)戒毒人員吸食、注射毒品的種類及成癮程度，對(duì)戒毒人員進(jìn)行有針對(duì)性的生理、心理治療和身體康復(fù)訓(xùn)練。第四十四條規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)戒毒人員的性別、年齡、患病等情況，對(duì)戒毒人員實(shí)行分別管理。第四十五條規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)戒毒治療的需要配備執(zhí)業(yè)醫(yī)師。第四十六條規(guī)定，戒毒人員的親屬和所在單位或者就讀學(xué)校的工作人員，可以按照有關(guān)規(guī)定探訪戒毒人員。戒毒人員經(jīng)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所批準(zhǔn)，可以外出探視配偶、直系親屬。
（三）強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所建設(shè)的要求
首先,必須有一個(gè)純凈的脫毒環(huán)境。處于脫毒期、康復(fù)期的戒毒人員特別難以抵制毒品的誘惑，相對(duì)封閉、純凈無(wú)毒是強(qiáng)制隔離工作順利進(jìn)行的必要保障。這樣才能嚴(yán)防死守、賭源截流，防止毒品向所內(nèi)參透。同時(shí)才能對(duì)所內(nèi)吸毒人員給予必要的高壓態(tài)勢(shì)，以完成必須進(jìn)行的管理、教育和矯治工作。
其次，要有一定的設(shè)備設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員。戒毒是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要一定的設(shè)施和專業(yè)人才。如對(duì)毒品檢測(cè)、艾滋病檢測(cè)、體檢等必須設(shè)備，日常管理、認(rèn)知教育、行為矯治、醫(yī)療戒護(hù)、心理矯治等方面都必須有一批有一定工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)的人才。
再次，要有一個(gè)科學(xué)高效的戒毒模式。要提高戒毒效果，必須實(shí)行科學(xué)戒毒。強(qiáng)制隔離戒毒不再是一關(guān)了之，而是要幫助戒毒人員戒除毒癮。戒毒模式既要符合生理脫毒、心理脫毒、社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練分期分段的要求，又要綜合醫(yī)療戒護(hù)、行為矯正、心理矯治、認(rèn)知教育、習(xí)藝勞動(dòng)等各種矯治手段，建立科學(xué)的工作流程。并根據(jù)心理學(xué)、藥物依賴性特性建立科學(xué)的戒毒質(zhì)量評(píng)估體系，以不斷改進(jìn)工作方法。
禁毒法所稱的毒品，指的是鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因，以及國(guó)家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。但根據(jù)醫(yī)療、教學(xué)、科研的需要，依法可以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存運(yùn)輸麻醉藥品和精神藥品。
普通公民有什么禁毒的責(zé)任和義務(wù)？禁毒的工作機(jī)制是怎樣的？
禁毒法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)依照禁毒法和有關(guān)法律的規(guī)定，履行禁毒職責(zé)或者義務(wù)。禁毒法明確了我國(guó)的禁毒工作實(shí)行預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸的“四禁并舉”的方針，禁毒工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)各司其責(zé)，社會(huì)要廣泛參與。
禁毒工作是如何保障的？
根據(jù)規(guī)定，國(guó)家和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府設(shè)立禁毒委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的禁毒工作；縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把禁毒工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并把禁毒經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)禁毒工作的社會(huì)捐贈(zèng)，并為其提供稅收優(yōu)惠保障。
禁毒法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)志愿人員參與禁毒宣傳教育和戒毒社會(huì)服務(wù)工作。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿人員進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)，并提供必要的工作條件。國(guó)家鼓勵(lì)公民舉報(bào)毒品違法犯罪行為，并對(duì)其予以保護(hù)，對(duì)在禁毒工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
禁毒法的出臺(tái)，是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新的歷史時(shí)期后，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、有效解決毒品問(wèn)題、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要立法，是禁毒法制建設(shè)的一件大事，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)禁毒工作深入、持久發(fā)展具有極為重要的意義。當(dāng)前，學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《禁毒法》是各級(jí)禁毒部門(mén)一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)精心組織，狠抓落實(shí)。
學(xué)習(xí)《禁毒法》務(wù)求“精”。學(xué)習(xí)好《禁毒法》是宣傳好、貫徹好《禁毒法》的前提。各地禁毒部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)《禁毒法》頒布實(shí)施的重大意義，認(rèn)真組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。要制定周密的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，采取個(gè)人自學(xué)、舉辦法制講座和專題輔導(dǎo)、召開(kāi)研討會(huì)、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等多種形式，以考試、競(jìng)賽等為激勵(lì)手段，組織各有關(guān)部門(mén)、單位系統(tǒng)學(xué)習(xí)《禁毒法》。學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，切忌“走過(guò)潮，也不可滿足于對(duì)《禁毒法》內(nèi)容的一般“知曉”上，要仔細(xì)研讀、釋疑解惑，在融會(huì)貫通上下功夫，尤其要明確《禁毒法》的立法指導(dǎo)思想和立法背景；了解《禁毒法》與以往的禁毒法律法規(guī)相比在內(nèi)容上出現(xiàn)的新變化；掌握《禁毒法》各章各條各款規(guī)定的準(zhǔn)確涵義，并銘記于心，爛熟于胸，以更好地開(kāi)展工作。
宣傳《禁毒法》務(wù)求“熱”，即迅速掀起宣傳《禁毒法》的熱潮。要著力激發(fā)禁毒各有關(guān)部門(mén)、單位參與《禁毒法》宣傳的熱情，充分發(fā)揮其各自的職能優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行禁毒宣傳職責(zé)，從而形成禁毒委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各有關(guān)部門(mén)、單位密切協(xié)同的宣傳“熱度”，以“綜治宣傳月”、“禁毒集中宣傳月”等為契機(jī)，運(yùn)用簡(jiǎn)便易行且群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式方法，積極推動(dòng)《禁毒法》宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)單位、進(jìn)場(chǎng)所。要把《禁毒法》宣傳與禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)成果宣傳緊密結(jié)合起來(lái)，編制一批圖文并茂、通俗易懂、直觀生動(dòng)的宣傳品，引導(dǎo)社會(huì)公眾從“喜”中讀“憂”、從“事”中明“理”，透過(guò)緝毒執(zhí)法的戰(zhàn)果統(tǒng)計(jì)，深刻認(rèn)知禁毒斗爭(zhēng)的艱巨性、長(zhǎng)期性；透過(guò)禁吸戒毒的典型案例，深刻認(rèn)知毒品的危害性和戒毒的復(fù)雜性；透過(guò)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)“五大戰(zhàn)役”，深刻認(rèn)知禁毒工作的重要性及困難所在，讓《禁毒法》的內(nèi)容真正深入人心。
貫徹《禁毒法》務(wù)求“實(shí)”。《禁毒法》是我國(guó)多年來(lái)禁毒理論研究與禁毒斗爭(zhēng)實(shí)踐相結(jié)合的智慧結(jié)晶，它從法律層面上對(duì)禁毒工作涉及的禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒國(guó)際合作等方面進(jìn)行了規(guī)范，彰顯了我國(guó)政府的禁毒決心，是鞏固和發(fā)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)成果、進(jìn)一步深化禁毒斗爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)禁毒形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)的一柄閃亮“利劍”。推動(dòng)《禁毒法》的貫徹實(shí)施，是各級(jí)禁毒部門(mén)義不容辭的責(zé)任。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，正視《禁毒法》貫徹實(shí)施中面臨的新情況、新問(wèn)題，重視相關(guān)法律法規(guī)的銜接，破解執(zhí)法資源、環(huán)境、配套機(jī)制和保障條件等方面的難點(diǎn)；要對(duì)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)研，全面掌握有關(guān)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極尋求解決之道，在此基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)地方性禁毒法規(guī)的修訂工作，在《禁毒法》的框架內(nèi)，從本地實(shí)際出發(fā)，對(duì)有關(guān)具體事項(xiàng)進(jìn)一步予以規(guī)范，以確保《禁毒法》順利貫徹實(shí)施。
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