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| 添加時間：2009-1-4 8:58:31 瀏覽次數(shù)：1701 編輯：yczzb |
中共應城市委組織部課題組 隨著改革開放和市場經(jīng)濟不斷進步與發(fā)展，許多黨員在不同行業(yè)和不同地域之間頻繁流動，流動黨員的數(shù)量不斷增多、范圍不斷擴大、流動頻率不斷加快。如何加強流動黨員教育管理,充分發(fā)揮流動黨員在構(gòu)建和諧社會中的先鋒模范作用，已經(jīng)成為新形勢下加強黨的建設(shè)一項十分重要和緊迫的課題。今年下半年，我們利用兩個多月時間，在應城市相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、非公企業(yè)以及在外流動黨員比較集中的省市進行了走訪座談，認真調(diào)查研究，對加強和改進流動黨員教育管理的新機制進行了探索。 一、流動黨員管理的現(xiàn)狀與特點 以應城市為例，該市常年在外務(wù)工經(jīng)商人員近12萬人，其中流動黨員1450人。該市外出務(wù)工經(jīng)商人員初步形成了漢正街服裝輔料、哈爾濱建筑、云南昆明煤氣灶具、廣東佛山燈具、西安鹵菜、湖南岳陽水產(chǎn)品經(jīng)銷等特色集中地。應城市先后在流動黨員比較集中的地方建立流動黨支部10個，其中：黨總支1個，黨支部9個。并呈現(xiàn)以下四個方面的特點： 1、地域分布相對集中。流動黨員多數(shù)以親、鄰、友互介互帶的方式外出，同村同鄉(xiāng)甚至同鎮(zhèn)人員的流向往往在地域上、行業(yè)上相對集中，并且一般是從農(nóng)村向城市、從落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動。義和鎮(zhèn)、天鵝鎮(zhèn)和陳河鎮(zhèn)黨員主要流向武漢漢正街等地、郎君鎮(zhèn)黨員主要流向湖南岳陽、三合鎮(zhèn)黨員以流向哈爾濱居多。大多數(shù)流出黨員分布在建筑、水產(chǎn)、服裝輔料等勞動密集型行業(yè)。雖然大區(qū)域相對集中，但在具體工作單位、從業(yè)性質(zhì)、工作地點和居住地方面，即使一起外出務(wù)工的，常常也聚散不定，大部分在相對較小的地域和幾個主要行業(yè)內(nèi)不斷分散流動。 2、流動數(shù)量逐年上升。隨著改革開放的不斷深入和城市化進程加快，流動黨員的數(shù)量迅速膨脹。據(jù)統(tǒng)計，應城市2007年底流動黨員為1303名，2008年達1450名，同比增加了10.1%。主要原因是伴隨著國有集體企業(yè)普遍改制而使大量下崗職工黨員外出、近年來機關(guān)事業(yè)單位的改革而使許多黨員干部離崗待退或提前退休后變成流動黨員。尤其是受今年全球金融危機的影響，大量工廠效益不佳裁員，在很大程度上加速了流動黨員隊伍的增加。今后，隨著事業(yè)單位改革的進一步深化，還會有許多精簡分流的黨員走上外出流動之路。 3、主體結(jié)構(gòu)比較突出。在身份上，該市流動黨員中，農(nóng)村黨員有1368名，占94.3%，明顯占據(jù)主體地位。在年齡結(jié)構(gòu)上，仍以中青年為主，35歲以下的有238名，占16.4%，各年齡層次均有分布。在文化程度上，初中及以下低學歷者仍居多數(shù)，占57.5%，中?；蚋咧幸陨衔幕潭鹊挠?/span>242人，占42.5%。隨著機構(gòu)改革和干部年輕化深入推進，越來越多辭職或提前退休的機關(guān)干部、事業(yè)單位大批分流人員日益成為流動大軍的重要構(gòu)成部分。這批流動人員中黨員比例高、文化層次高、年齡普遍偏大，其流動現(xiàn)狀和趨勢，正快速改變著流動黨員的文化、年齡和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)。 4、思想比較容易波動。從現(xiàn)狀來看，流動黨員思想主流是好的，主要表現(xiàn)在大多數(shù)有較強的組織觀念，理想信念比較堅定，人生態(tài)度積極向上，熱心社會公益活動，在流動人員中有較大的影響力和號召力。流動黨員多數(shù)能自覺繳納黨費，許多長期外出者要求在家親屬代繳，對黨內(nèi)事務(wù)和社會事務(wù)表現(xiàn)出較強的參與愿望，不少流動黨員希望能過上正常的組織生活。但是，我們也清醒地看到，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，由于教育管理的松懈和滯后，流動黨員的思想防線正經(jīng)受嚴峻的考驗和沖擊，整體思想水平存在明顯下滑趨勢，部分流動黨員黨性意識、組織觀念日益淡薄，“三不”（連續(xù)6個月不參加黨的組織生活、不交納黨費、不做黨所分配的工作）黨員不斷增多，一些消極落后的思想意識不斷蔓延，尤其是一些下崗職工黨員對黨的政策不理解，抵觸情緒很大。所有這些，都日益嚴重地侵蝕著黨的肌體，應當引起高度重視。 二、加強流動黨員“雙向管理”的主要做法和成效 近年來，應城市針對新時期黨員流動的新情況、新特點，積極探索流動黨員管理的新路子，在確保流動黨員“管得住、管得活、管得好”上下功夫、求實效，形成了行之有效的管理模式，基本上做到了人行千里有黨管，形成了流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨，流動不流失”的良好局面。 1、創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，把流動黨員管實。按照“有黨員的地方就有黨的組織”的原則，因地制宜打破地域限制，延伸黨組織建設(shè)的觸角和手臂，采取四種形式靈活設(shè)置黨組織。一是獨立組建黨組織。在流動黨員活動時間、地點比較集中和固定的地方單獨建立黨組織。該市義和鎮(zhèn)、天鵝鎮(zhèn)和陳河鎮(zhèn)分別在漢正街流動黨員集中地建立了流動黨支部。二是依托商會建立黨組織。2007年，該市針對在武漢硚口區(qū)漢正街的流動黨員已達53人的情況，在兩地黨組織的共同努力下，依托漢正街應城商會成立了黨總支。2008年，又在漢正街應城商會新成立了2個黨支部，并依托漢正街應城商會黨總支建立外出務(wù)工經(jīng)商人員合作醫(yī)療服務(wù)站和勞動輸出駐漢正街辦事處，為外出務(wù)工經(jīng)商人員提供全方位服務(wù)。三是依托勞動服務(wù)站建立流動黨組織。該市三合鎮(zhèn)在哈爾濱從事建筑業(yè)的人員較多，在兩地勞動保障部門的幫助下，建立了應城市哈爾濱外出務(wù)工人員勞動服務(wù)管理站，并依托勞動服務(wù)管理站成立了黨支部。四是依托“兩新”組織建立流動黨組織。武漢市飛箭公司是應城籍人士在漢創(chuàng)辦的企業(yè)，公司中的13名黨員既有應城籍流動黨員，也有來自全國各地的流動黨員，為便于管理，在飛箭公司成立了黨支部，擴大了黨組織在“兩新”組織的覆蓋面。對建立黨組織不成熟的單位，派駐了黨建聯(lián)絡(luò)員或設(shè)立了黨建工作點。通過組織設(shè)置方式的創(chuàng)新，有效集聚了黨的力量，使已經(jīng)邊緣化的流動黨員得以回歸，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。 2、創(chuàng)新黨組織管理體制，把流動黨員管活。積極創(chuàng)新管理模式，通過委托屬地管理、掛靠行業(yè)黨組織管理、要求原地黨組織協(xié)助管理等多種管理模式，構(gòu)建市委、基層黨委（所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）、流入地黨組織、行業(yè)（商會）黨組織齊抓共管工作機制。一是市委組織部門發(fā)揮好主導作用。堅持每半年向市委匯報一次流動黨員管理工作情況，市委、市政府領(lǐng)導多次到所聯(lián)系的哈爾濱流動黨支部和漢正街應城商會黨總支走訪慰問黨員、檢查指導工作。為切實加強對漢正街應城商會黨總支的管理，市委組織部還以掛職鍛煉干部的形式，從陳河、義和、天鵝三個流動黨支部所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，每年輪流選派一名政治素質(zhì)高、熟悉和熱愛黨務(wù)工作的干部擔任總支專職副書記，負責商會黨總支的日常黨務(wù)工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)揮好能動作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季到所屬支部看望走訪黨員，詢問支部工作情況，指導支部做好發(fā)展黨員、黨費收繳、黨員教育培訓及“三會一課”等黨內(nèi)日常工作。該市長江埠街道辦事處胡程村建筑隊常年在外作業(yè)，80多名務(wù)工人員中有5名黨員，為了便于管理，街道黨工委成立了胡程村建筑隊流動黨支部，采取“黨員流動到哪里，組織關(guān)系就掛靠到哪里”的方式，由街道黨工委負責與所掛靠的建筑公司取得聯(lián)系，依托建筑公司所屬黨組織進行掛靠管理，并要求其派專人不定期對建筑隊支部進行業(yè)務(wù)指導。三是行業(yè)協(xié)會發(fā)揮好聯(lián)動作用。該市工商聯(lián)黨組結(jié)合業(yè)務(wù)特點，定期到漢正街應城商會及商會黨總支檢查指導工作，商會和黨總支（支部）的社會影響力、凝聚力、向心力日益增強，浙江、溫州甚至武漢本地的許多老板也紛紛要求加入漢正街應城商會，遞交入黨申請書。四是協(xié)調(diào)屬地黨組織發(fā)揮好共管作用。請屬地黨組織在武漢小新、藝和、紫陽社區(qū)等應城籍流動黨員比較集中的地方，向社會公布流動黨員咨詢服務(wù)專用電話，在有關(guān)街道社區(qū)、商場門店、工地企業(yè)等地建立了黨組織和黨員服務(wù)中心，為流動黨組織和流動黨員提供日?；顒印⑴嘤柦逃?、娛樂健身等公益服務(wù)。漢正街黨工委每年還從黨費中撥出?？?，用于流動黨員的教育、培訓和管理。硚口區(qū)委、漢正街黨工委及漢正街市場黨委也定期到總支和支部培訓黨務(wù)干部，指導日常工作。今年4月，孝感市·武漢市硚口區(qū)漢正街流動黨員“雙聯(lián)雙管”工作現(xiàn)場會成功召開，應城市的經(jīng)驗做法得到上級領(lǐng)導充分肯定，分別在《湖北日報》、《中國漢正街報》等新聞媒體進行了宣傳。 3、創(chuàng)新黨組織活動方式，把流動黨員管好。一是營造環(huán)境，讓流動黨員省心。與流動黨員所在地組織部門建立了每半年互訪一次的工作機制，加強彼此間的協(xié)作與聯(lián)系。定期到武漢市硚口區(qū)委組織部協(xié)調(diào)和溝通有關(guān)情況，并與武漢市硚口區(qū)委組織部、漢正街工委、哈爾濱新華街道黨工委等單位分別簽訂了《流動黨員“雙聯(lián)雙管”協(xié)議書》，以協(xié)議的形式，規(guī)定流入地黨組織對應城籍流動黨員在黨員服務(wù)、教育、管理、監(jiān)督等方面，享有與本地黨員同等的權(quán)利和義務(wù)。還在外出務(wù)工人員比較集中的地方，通過勞動服務(wù)站和流動黨員聯(lián)絡(luò)站，及時為外出黨員提供勞務(wù)信息服務(wù)，并有計劃地組織黨員勞務(wù)輸出，積極為他們排憂解難。二是提供保障，讓流動黨員順心。積極與流動黨員所在地黨組織取得聯(lián)系，在流動黨員中開展扶貧助困活動，為生產(chǎn)、經(jīng)營和生活困難的流動黨員提供幫助。去年，該市陳河鎮(zhèn)在漢正街的一名老板不幸患了癌癥，漢正街市場黨委得知后積極號召漢正街黨員商戶捐款2.6萬元，及時伸出了援助之手，使其在外也能感受到黨組織大家庭的溫暖。還依托商會、勞動服務(wù)站、維權(quán)事務(wù)所，暢通了流動黨員權(quán)益和利益訴求渠道，通過正常途徑化解矛盾和糾紛。僅2008上半年，該市就在武漢、昆明、哈爾濱等流動人員集中的地方發(fā)展了25名入黨積極分子加入黨組織。三是打造平臺，讓流動黨員發(fā)揮作用舒心。每年到流動黨員集中的地區(qū)看望流動黨員，通過舉辦鄉(xiāng)情墾談會、老鄉(xiāng)聯(lián)誼會、茶話會等形式，積極教育引導外出黨員致富不忘家鄉(xiāng)，關(guān)心和支持家鄉(xiāng)發(fā)展，激發(fā)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的激情和愿望。據(jù)初步統(tǒng)計，應城市外出流動黨組織累計為外出務(wù)工人員提供就業(yè)崗位48000多個，帶動11萬多名農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商。僅應城在漢正街一帶，在5個流動黨支部和80多名黨員的帶動下，他們守法經(jīng)營，依法納稅，逐步建立規(guī)模以上各類生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)280多家，每年固定投資額在3億元以上，為當?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位近萬個，上繳稅收2000萬元以上，為流入地經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。 4、創(chuàng)新黨員教育形式，把流動黨員培訓好。一是靈活培訓時間。根據(jù)不同類別的流動黨員選擇不同的培訓時間。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時調(diào)整黨員“冬訓”時機，最大限度的培訓春節(jié)期間返鄉(xiāng)流動黨員，有的選擇流動黨員農(nóng)忙返家時進行夜訪，開展田間談心。二是精選培訓內(nèi)容。按照“注重共性、緊扣個性”的原則，既重視培訓黨的基礎(chǔ)知識，也有機融入文化知識、法律法規(guī)、實用技術(shù)多方面知識技能，將流動黨員培訓與外出人員技能培訓相結(jié)合，社會效果明顯。三是拓展培訓方式。除集中培訓外，各地按照“方便、實用、有效”的原則，普遍采取了郵寄培訓資料、行前及返家談心教育、委托代培等方式進行培訓。 三、流動黨員“雙向管理”存在的問題及原因分析 （一）流動黨員教育管理的問題和難點 1、流動黨員去向掌握難。有人形容：“戰(zhàn)爭年代是黨員找組織，現(xiàn)在是組織找黨員還總找不著”。目前，應城市與黨組織失去聯(lián)系6個月以上的流動黨員有221人，占15.3%。少數(shù)黨員外出前不向黨組織報告就外出，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系，黨支部對其去向沒辦法掌握，有的即使報告，但因流動中游離不定，黨組織也難以把握其去向而成為“斷線黨員”。部分流動黨員不愿受約束，擔心影響打工掙錢，不愿公開甚至刻意隱瞞黨員身份，成為“隱形黨員”。據(jù)統(tǒng)計，在外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中，近半數(shù)黨員在外出前未向黨組織報告；30%的黨員沒有與原黨支部保持聯(lián)系。加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點且居無定所。因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。 2、流動黨員活動開展難。一是與黨組織失去聯(lián)系的黨員基本沒有參與組織活動。二是流動黨員分布零散、流動性大，難于集中，由于活動場所難找，活動經(jīng)費難保障，活動時間和活動內(nèi)容難統(tǒng)一等多種原因，使組織活動難于開展。三是流動黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節(jié)回家過年，也是來去匆匆。四是有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問，長期形成了“流出地5管不了，流入地不想管”的狀態(tài)，造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓都難以落到實處，有的流動黨員即使想?yún)⑴c黨的組織生活也很難。 3、流動黨員管理落實難。在流動黨員中，有的還處于預備考察期，預備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理。有的外出預備黨員則到期不按時提出轉(zhuǎn)正申請；有的大學生黨員，畢業(yè)后無法落實工作單位，只能將組織關(guān)系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外，難以管理。此外，由于黨員目標管理和民主評議黨員制度對于流動黨員都難以落實，致使流動黨員疏于管理和監(jiān)督。 4、流動黨員黨費收繳難。一是繳納時間難統(tǒng)一。大部分的流動黨員是在返鄉(xiāng)時一次性補交全年黨費或外出前一次性提前交納全年黨費，有的是由其親屬代為交納。二是繳納金額難確定。由于頻繁變動地點和崗位，收入不穩(wěn)定，很難確定流動黨員交費基數(shù)，有的由黨員自主繳納，有的按黨組織統(tǒng)一確定的數(shù)額交，缺乏規(guī)范性和必要的監(jiān)督。還有少數(shù)流動黨員不愿向黨組織交納黨費，一些退休流動黨員由于行動不方便根本就不主動向黨組織交納黨費。三是足額收繳難。不少流動黨員長年不知去向無法收取黨費，一些能聯(lián)系上或返家者也存在不催不繳或只象征性繳納的現(xiàn)象，有的甚至逃避黨費，有的因生活困難不愿繳納。 5、流動黨員發(fā)揮作用難。一是部分流動黨員迫于生存壓力，一心打工掙錢，無心他顧，忘記了履行黨員義務(wù)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)心不夠、支持不夠，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻計獻策以及帶動作用弱化，發(fā)揮不了黨員的先鋒模范作用。二是一些流動黨員感覺“報國無門”，有的想報效家鄉(xiāng)，但苦于渠道不暢，缺少發(fā)揮作用的平臺。三是一些流動黨員長時間脫離組織，對自己放松要求，混同一般群眾;有的政治素質(zhì)不高、立場不堅定的流動黨員，因受不良環(huán)境影響，放任自流，甚至做出有損黨員形象的事情。 （二）流動黨員教育管理問題的原因分析 1、少數(shù)黨組織思想認識不到位。一些基層黨組織對流動黨員教育管理工作重視不夠，認識不深，存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕黨的建設(shè)的現(xiàn)象。部分黨組織負責人認為，只要讓流動黨員不在家里鬧事、不到外邊惹事、不給單位添難就行。由于一些基層黨組織對流動黨員教育管理工作認識不深，重視不夠，造成五難現(xiàn)象長期得不到很好地解決，導致流動黨員管理工作成為黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)。更有甚者，有些流入地的黨組織認為流動黨員來自五湖四海，流動性大，剛建立起組織，人就走了，管理起來太麻煩，或者干脆不愿接納他們參加組織生活。 2、少數(shù)流動黨員黨性觀念不強。當前，多種因素導致流動黨員思想日益復雜，影響著黨員的黨性意識和作用發(fā)揮，給管理增添了難度。主要表現(xiàn)在：部分流動黨員黨性觀念淡薄，組織紀律性不強，外出時不愿向黨組織報告，不愿暴露黨員身份，怕受約束；有的領(lǐng)到《流動黨員活動證》后不到流入地黨組織報到，寧愿充當“口袋黨員”、“隱身黨員”，把自己置身于黨組織之外；有的黨員忽視自身修養(yǎng)，黨員意識淡漠，在社會轉(zhuǎn)型中逐漸蛻化變質(zhì)。此外，少數(shù)下崗職工中的流動黨員，由于對國有企業(yè)的改制、重組、破產(chǎn)等不理解，心理抵觸，情緒低落，對企業(yè)和黨組織有怨言，逐步疏遠了黨組織。一些畢業(yè)的大學生黨員由于理想與現(xiàn)實生活不對稱，對黨組織不信任，不承認自己是黨員。一些離退休黨員認為黨組織對其關(guān)懷少，不愿意再向黨組織靠攏。在這些因素的影響下，放任自流的流動黨員日益增多，以致給黨組織解決流動黨員五難現(xiàn)象，增加了不少困難。 3、少數(shù)地方管理措施不得力。流動黨員是新生事物，怎樣管理，如何管理，全黨還在探索階段，一些基層黨組織沒有制定切實可行的流動黨員管理措施，致使部分流動黨員學習活動和思想教育幾乎等于空白。沒有切實可行的操作辦法，造成流動黨員難管理。個別基層黨組織沒有向外出黨員發(fā)放《流動黨員活動證》或開具《黨員組織關(guān)系介紹信》，還有的基層黨組織對《流動黨員活動證》沒有進行認真的查驗，造成《流動黨員活動證》制度落實難。在流動的黨員中，多數(shù)從業(yè)于個體私營企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟組織的黨組織建設(shè)還不夠健全完善，適應不了對流動黨員管理的要求，且有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視。相對于流動人口的計劃生育管理而言，流動黨員的管理則差距太大。由于一些基層黨組織管理乏力，導致流動黨員“五難”現(xiàn)象至今依然存在。 4、缺乏有力的經(jīng)費保障機制。工作經(jīng)費缺乏是加強流動黨員教育管理的重要制約因素。加強流動黨員的教育管理將增大經(jīng)濟成本、時間成本、人力成本，無論郵寄資料、通訊聯(lián)系、流動黨員登記、信息管理、教育培訓等都需花費較多費用。但是，目前對流動黨員教育管理嚴重缺乏經(jīng)費保障，農(nóng)村稅費改革后，除少數(shù)村有集體經(jīng)濟收入外，大多數(shù)村基本沒有經(jīng)濟來源，辦公經(jīng)費都捉襟見肘，更別談流動黨員教育管理專項經(jīng)費了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村“兩委”干部多數(shù)存在私人墊支公費的現(xiàn)象，多的上萬元。社區(qū)雖然有一些經(jīng)濟收入，但也是杯水車薪，不能從根本上解決問題。“兩新”組織黨組織經(jīng)費來源取決于業(yè)主態(tài)度，缺乏剛性規(guī)范。不少私營企業(yè)因缺少經(jīng)費，長期癱瘓，黨組織形同虛設(shè)。座談中，不少基層黨組織和私營企業(yè)黨組織負責人坦言：“在私營企業(yè)，黨組織不如工會組織。” 四、加強流動黨員“雙向管理”的對策及建議 黨的十七大報告中指出：“加強和改進流動黨員管理，加強進城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制”。加強流動黨員“雙向管理”，要根據(jù)各地實情，因地制宜，做到流出黨員外出不放任、流入黨員外來不落空。 1、夯基礎(chǔ)，提高流動黨員管理水平。流動黨員管理難度大，要想加強管理，必須從最基礎(chǔ)的工作入手。一是提高認識。各級黨組織務(wù)必頭腦清醒，充分認識做好流動黨員管理工作是黨建工作的一項重點工作。流動黨員是黨組織的一員，做好流動黨員管理工作事關(guān)黨的自身建設(shè)；是健全保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的必然要求；是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)鍵所在。二是完善制度。各級黨組織要健全流動黨員管理制度、流動黨員服務(wù)中心工作制度、流動黨員流出地和流入地雙向管理等制度，具體要落實流動黨員臺帳管理制、《流動黨員活動證》發(fā)放責任追究制、實行流動黨員服務(wù)站季度活動制，在流動黨員集中地建立黨組織制。三是健全網(wǎng)絡(luò)。進一步規(guī)范流動黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，設(shè)立流動黨員管理辦公室，做好流動黨員的日常管理和服務(wù)工作。特別是要建好流動黨員服務(wù)中心，打造成流動黨員之家，為流動黨員提供必要幫助和服務(wù)、依法維護其合法權(quán)益。四是增加投入。要選配政治素質(zhì)強、工作能力強、服務(wù)意識強的干部到流動黨員服務(wù)站工作，同時財政要預算流動黨員管理專項經(jīng)費，加強流動黨員服務(wù)站陣地建設(shè)，完善辦公軟硬件設(shè)施，便于各服務(wù)站開展日常工作。 2、建支部，擴大黨組織工作覆蓋面。按照有利于加強流動黨員管理、有利于發(fā)揮流動黨員作用、有利于服務(wù)流動黨員的原則，要積極組建流動黨員黨支部，把所有流動黨員吸引到黨組織周圍，加強管理。一是在新經(jīng)濟組織中建立健全黨組織。要加大在新經(jīng)濟組織中建立黨組織力度，凡是有三名以上正式黨員的非公有制企業(yè)都要建立黨組織，不足三名黨員的非公有制企業(yè)，要把黨員介紹到企業(yè)所在地的黨組織，并在其黨組織參加黨的活動。二是在人才交流中心建立健全黨組織。成立人才交流中心黨支部，把人事檔案掛靠在人才交流中心的所有流動黨員納入管理，健全流動黨員的檔案，落實專人聯(lián)系掛靠關(guān)系的流動黨員，做到黨員游離不離黨。三是在新生社會群體中建立健全黨組織。隨著農(nóng)村改革的深化，進城務(wù)工農(nóng)民形成了一個特殊群體。各地要在條件成熟的地方組建農(nóng)村流動黨員黨支部，接收進城務(wù)工的農(nóng)村黨員，讓進城農(nóng)村黨員過好組織生活，使進城農(nóng)村黨員又有了一個自己的“家”。隨著部分國有企業(yè)改制，下崗和內(nèi)退黨員、協(xié)議解除勞動關(guān)系黨員人數(shù)驟增，形成了又一個新群體。各級黨委要從加強黨員管理和維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，逐步分行業(yè)完善建立下崗黨員黨支部。隨著各地個體工商戶迅猛發(fā)展，有優(yōu)秀的個體工商戶積極向黨組織靠攏，要求加入黨組織，但又找不到黨組織。工商聯(lián)要成立個體工商黨支部，吸收優(yōu)秀的個體工商戶為黨員，增強黨組織對個體工商戶的凝聚力。隨著社會不斷發(fā)展和進步，離退休黨員人數(shù)越來越多。這部分黨員為黨做了大量工作，工作經(jīng)驗非常豐富，但對社會、對黨的認識有所偏差。對他們管得理好，就能發(fā)揮這一群體的余熱，反之就會造成一些新的社會問題。各系統(tǒng)、各部門要組建全離退休黨員黨支部，開展好黨組織活動，把離退休黨員真正吸引到黨的組織，做到退休不退黨。四是在外出黨員集中地方建立健全黨組織。集中向一個地方輸出勞務(wù)人員的地方，輸入地黨組織暫不能及時管理其中流動黨員的，勞務(wù)輸出地要組建流動黨員臨時黨組織。要進一步做好外出流動黨員相對集中的大城市或項目工地等組建流動黨員黨支部的工作，待條件成熟后移交流入地黨組織管理和領(lǐng)導。 3、送關(guān)懷，增強黨的凝聚力和向心力。流動黨員為什么不愿意亮身份，除有些黨員黨性不強的原因外，還有黨組織對流動黨員關(guān)心不夠的成分。一是保障黨員權(quán)利。流出地和流入地黨組織要按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》的規(guī)定，充分保障流動黨員的選舉與被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)。流入地對流動黨員要與本地、本單位的黨員一視同仁，充分信任他們，放手使用他們，真正從政治上關(guān)心他們，體現(xiàn)黨員在權(quán)利和義務(wù)上的平等。二是維護黨員合法權(quán)益。流動黨員除享有黨員的權(quán)利外，作為社會人，也享有社會人的權(quán)利。依托群眾工作網(wǎng)絡(luò)，依法保護流動黨員的合法權(quán)益不受侵害，特別是要保障流動黨員合法收入不受損害，做到游走千里有黨問，遇到難事有黨管。三是為黨員排憂解難。一方面要主動為他們提供信息咨詢、技能培訓服務(wù)，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。另一方面要從關(guān)心流動黨員的生活入手，主動幫助他們解決好子女入學、醫(yī)療保險等問題，以解決他們務(wù)工創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。四是開展黨內(nèi)幫扶。各地黨組織要開展流動黨員與留守黨員結(jié)成互幫互助對活動，留守黨員幫助流動黨員搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，流動黨員給留守黨員傳授新經(jīng)驗、新技能，相互取長補短，共同發(fā)展、共同致富、共同提高。黨員幫扶基金要安排一定經(jīng)費補助外出務(wù)工未掙錢的和進城務(wù)工的生活困難流動黨員，解決最現(xiàn)實的問題，真正把黨的關(guān)懷落到實處，體現(xiàn)黨的溫暖，切實增強黨組織的凝聚力和向心力。 4、抓教育，提升流動黨員綜合素質(zhì)。針對有些流動黨員黨性不強，有些流動黨員致富技能不強等現(xiàn)實問題，要積極采取多項措施，加大對流動黨員的教育培訓力度，使流動黨員先進性作用得以發(fā)揮。一是抓住培訓時機。要重視對流動黨員的行前教育和返鄉(xiāng)培訓。流動黨員在外出前，有關(guān)黨組織必須有重點地對他們進行黨性黨紀教育，切實做好他們的思想政治工作，并對他們提出明確的要求。特別是在外出黨員春節(jié)返鄉(xiāng)期間，有關(guān)黨組織要對他們進行集中培訓，通過召開外出黨員座談會、懇談會，讓他們匯報在外的思想、工作情況，暢談在外的見聞和感受，為家鄉(xiāng)的建設(shè)獻計獻策。二是創(chuàng)新培訓內(nèi)容。要開設(shè)有針對性的培訓專題，貼近他們的思想和工作實際，著重抓好三個代表重要思想、黨的十七大精神、科學發(fā)展觀、和諧社會建設(shè)、《黨章》、市場經(jīng)濟知識、實用技術(shù)、黨紀國法等教育，力求做到切合實際、學以致用，通過教育培訓，使流動黨員黨性和致富能力雙增強。三是用好遠程網(wǎng)絡(luò)。黨組織建立的黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)是專門用來加強黨員教育和培訓的基地。遠程教育網(wǎng)絡(luò)接收站必須向流動黨員開放，讓流動黨員及時聽到黨的聲音、看到黨的形象，掌握黨的要求、了解黨的政策。四是辦好流動黨員夜校。進城務(wù)工黨員只有夜晚才有時間學習，各級黨組織要創(chuàng)辦流動黨員夜校，加強對流動黨員的培訓教育。黨校要轉(zhuǎn)變辦學模式，做到哪里有黨員需要培訓，哪里就有流動黨員夜校。 5、搭平臺，引導流動黨員回報社會。一名流動黨員就是黨的一面流動紅旗。各級黨組織要在流動黨員中開展“亮身、帶動、回引、互助”四大工程，引導流動黨員回報家鄉(xiāng)、回報社會。一是實施亮身工程。主要通過開展黨員先進性教育、黨員“亮身份、樹形象”等活動，要求流動黨員亮出自己身份，以是一名黨員為榮，激發(fā)流動黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促使他們把思想統(tǒng)一到“為駐地服務(wù)、為家鄉(xiāng)爭光”上來。二是實施回引工程。大多數(shù)流動黨員有較高的文化和一技之長，加之外出務(wù)工，開闊了視野、解放了思想、學習了經(jīng)驗、增長了才干、積累了財富，是不可多得的建設(shè)人才。各級黨組織要創(chuàng)造更寬松、更優(yōu)惠、更便捷、更和諧的發(fā)展環(huán)境，引導流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為本地發(fā)展獻力。三是實施帶動工程。流動黨員有思想解放、見多識廣、發(fā)家致富能力強等優(yōu)勢。流動黨員大都流向改革開放前沿地，思想活躍，接受了很多新觀念，有利于動帶動本地的思想解放。有些流動黨員有較強的組織協(xié)調(diào)能力，能帶動本地富余勞動力合理流動，增加務(wù)工收入。發(fā)揮好流動黨員的優(yōu)勢，帶動思想解放、帶動務(wù)工增收、帶動新農(nóng)村建設(shè)，是保持其先進性的現(xiàn)實選擇。四是實施互助工程。充分發(fā)揮流動黨員有一技之長的特點，回報社會，創(chuàng)辦愛心儲蓄所。愛心儲蓄就是為有一技之長的人自愿參與愛心服務(wù)行動，為群眾提供最適用、最急需的技術(shù)技能培訓和智力扶持服務(wù)，體現(xiàn)我為人人，人人為我的互助精神，共同建美好家園。 6、嚴管理，確保黨員隊伍的純潔性。《黨章》是黨的最高行為規(guī)范，是黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)關(guān)系的基本準則。黨員要按《黨章》的要求，嚴格規(guī)范自己的言行，特別是流動黨員，遠離黨組織的視野，更應從嚴要求。因此，流出地和流入地黨組織應經(jīng)常保持聯(lián)系、勾通情況，堅決防止和克服放任自流的現(xiàn)象出現(xiàn)。要嚴格按照黨員標準，認真做好對流動黨員組織考察和表彰、處置工作，對流動黨員中經(jīng)過教育不改正的，要按程序開除黨籍，以保持黨員隊伍的純潔性。 課題組組 長：熊建平 副組長：龔 恒 成 員：周 明 張思澤 徐 軍 董 振 附件： 應城市關(guān)于切實加強和改進流動黨員管理工作的 實 施 意 見 隨著改革開放的不斷深入和城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加強，一些黨員因就業(yè)或居住地發(fā)生變化等原因，在較長時間內(nèi)無法正常參加正式組織關(guān)系所在地黨組織活動。切實加強和改進對這類黨員的管理，是新形勢下保持共產(chǎn)黨員先進性、提高黨的執(zhí)政能力的一項重要任務(wù)。為進一步做好這項工作，根據(jù)《黨章》和上級有關(guān)要求與規(guī)定，提出如下意見。 一、加強和改進流動黨員管理工作的指導思想和工作原則 （一）加強和改進流動黨員管理工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，從有利于黨組織管理、有利于流動黨員發(fā)揮作用的要求出發(fā)，創(chuàng)新管理方式，落實管理責任，按照“省內(nèi)聯(lián)建、省外聯(lián)管，屬地管理、原地協(xié)管”的“雙聯(lián)雙管”模式，建立完善城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的流動黨員教育管理新機制，努力使流動黨員都能接受黨組織的教育和管理，始終保持黨員先進性。 （二）加強和改進流動黨員管理工作的工作原則 1、堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理。構(gòu)建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理機制。 2、堅持區(qū)別情況、動態(tài)管理。根據(jù)流動黨員的分布狀況、職業(yè)特點和居住地點等情況，采取單位管理、行業(yè)管理和社區(qū)管理等多種方式，努力做到黨員流動到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。 3、堅持教育與管理、監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合。強化服務(wù)意識，寓教育、管理于服務(wù)之中，增強流動黨員的黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感與責任感。 二、黨組織在流動黨員管理工作中的主要責任和對流動黨員的基本要求 （一）流出地黨組織的主要責任 流出地黨組織要及時了解掌握外出流動黨員情況，加強與流入地黨組織的聯(lián)系，配合流入地黨組織共同做好流動黨員外出期間的教育管理工作。 1、在黨員外出前進行教育并提出要求，按規(guī)定登記并發(fā)放《流動黨員活動證》。 2、掌握外出黨員的流動去向、外出時間、地點和聯(lián)系方式等情況。 3、了解黨員外出后的思想、就業(yè)和生活等情況，及時向外出流動黨員通報黨組織的重要情況，通知外出流動黨員按規(guī)定參加黨內(nèi)選舉等重要活動。 4、外出流動黨員返回后，認真查驗《流動黨員活動證》等有關(guān)材料，及時了解黨員外出期間的表現(xiàn)和參加黨的組織生活情況。 5、了解預備黨員外出期間的表現(xiàn)，按規(guī)定做好預備黨員轉(zhuǎn)正工作。 （二）流入地黨組織的主要責任 流入地黨組織要加強與流出地黨組織的聯(lián)系，把流動黨員納入本地黨員教育管理的整體工作中。 1、認真查驗《流動黨員活動證》，做好外來流動黨員身份確認工作。 2、加強對外來流動黨員的經(jīng)常性教育和管理，將外來流動黨員編入黨的一個基層組織，組織他們參加黨的組織生活。 3、關(guān)心外來流動黨員，為他們的就業(yè)、學習和生活提供必要幫助。 4、在《流動黨員活動證》上如實填寫黨員參加組織生活、交納黨費等情況，及時將外來流動黨員的重要情況反饋給流出地黨組織。 5、做好外來流動人員中預備黨員的教育和管理工作。 （三）對流動黨員的基本要求 流動黨員要認真履行黨員義務(wù)，正確行使黨員權(quán)利，在流入地參加黨的組織生活，在正式組織關(guān)系所在黨組織參加選舉等重要活動，自覺接受流出地和流入地黨組織的教育和管理，發(fā)揮先鋒模范作用。 1、外出前，應向所在黨支部報告外出事由、時間、地點及聯(lián)系方式，領(lǐng)取《流動黨員活動證》。 2、憑《流動黨員活動證》及時到流入地黨組織報到，積極參加黨的組織生活，按規(guī)定向組織關(guān)系所在黨組織交納黨費，完成黨組織交給的任務(wù)。流動黨員原則上應當按月交納黨費，因外出地點變動頻繁等原因按月交納確有困難的，可以按季交納。 3、主動與流出地黨組織保持聯(lián)系，每年至少向流出地黨組織匯報一次外出期間思想、工作和參加黨的組織生活情況。外出地點、就業(yè)單位、居住地和聯(lián)系方式等發(fā)生變化時，應及時向流出地黨組織和有關(guān)黨組織報告。 4、外出返回后，及時將《流動黨員活動證》交給流出地黨組織查驗，如實向黨組織匯報外出期間的情況。 三、加強和改進流動黨員教育管理方法 （一）完善流動黨員組織關(guān)系管理。流動黨員外出一般應當持《流動黨員活動證》?！读鲃狱h員活動證》經(jīng)流出地黨的基層委員會蓋章后，由黨支部登記發(fā)放。流入地黨支部要及時驗證并報上級黨組織備案?！读鲃狱h員活動證》由流動黨員正式組織關(guān)系所在黨支部或組織生活所在黨支部每年審核一次。流動黨員無正當理由不及時辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接事宜、長期不與流入地和流出地黨組織聯(lián)系的，黨組織要進行批評教育，經(jīng)教育仍不改正的，其正式組織關(guān)系所在黨組織要按黨章及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進行組織處理。 （二）及時將流動黨員編入流入地黨的基層組織。流動黨員就業(yè)單位有黨組織的，應當編入其就業(yè)單位黨組織；就業(yè)單位沒有黨組織的，可以就近就便編入所在社區(qū)（村）黨組織或其他單位黨組織；也可依托商會、行業(yè)協(xié)會等單位的黨組織進行管理。在流動黨員較為集中的社區(qū)（村）、項目工地、商務(wù)樓宇和集貿(mào)市場等，可專門建立流動黨員黨組織。 （三）依托勞動服務(wù)站建立黨組織進行管理。勞動就業(yè)部門和辦事處、鎮(zhèn)（場），要在外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中的地方，依托務(wù)工人員所在地社區(qū)、企業(yè)或市場，建立外出務(wù)工經(jīng)商人員聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，建立黨的組織，把黨組織建立在聯(lián)絡(luò)服務(wù)點上，實行兩塊牌子、一套班子的方式運作，工作人員從政治素質(zhì)高、管理能力強、經(jīng)營門路多、樂于為群眾辦事的優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔。在管理方式上，既抓黨員教育管理，又抓勞務(wù)管理；既服務(wù)打工人員，又服務(wù)外出黨員。 四、切實加強組織領(lǐng)導 各級黨組織要把加強和改進流動黨員管理工作擺上重要議事日程，納入基層黨建工作責任制，切實加強領(lǐng)導和指導。要與有關(guān)部門加強溝通和協(xié)作，定期通報和研究流動黨員管理工作。有關(guān)部門在流動人員登記備案中，要增加“政治面貌”內(nèi)容。要通過多種渠道解決流動黨員管理工作所需經(jīng)費和場所問題。 要堅持以人為本，強化基層黨組織的服務(wù)功能，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要建立流動黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站（點），積極為流動黨員提供就業(yè)、培訓和權(quán)益保障等方面的服務(wù)。 要加強對流動黨員管理工作的督促檢查，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，不斷探索加強和改進流動黨員管理的有效途徑。對在流動黨員管理工作中不負責任、推諉扯皮的，要對有關(guān)責任人給予教育幫助，情節(jié)嚴重的，要作出相應的組織處理。 |
