專報(bào)（第15期）
2011年11月25日
編者按：近年來，耒陽市全面推行“163”工作法，大力強(qiáng)化流動(dòng)黨員管理，取得了明顯成效?，F(xiàn)將其經(jīng)驗(yàn)做法整理刊發(fā)，供各地學(xué)習(xí)參考。
流動(dòng)的黨員 不流失的堡壘
耒陽市探索流動(dòng)黨員管理新模式
為破解流動(dòng)黨員“去向掌握難、教育管理難、活動(dòng)開展難、作用發(fā)揮難”的困境，近年來，耒陽市積極探索流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)的新模式、新途徑，創(chuàng)新推出了流動(dòng)黨員“163”項(xiàng)目管理法，即“成立一個(gè)新家、推出六項(xiàng)舉措、健全三項(xiàng)制度”，取得了較好成效，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)黨員“離鄉(xiāng)不離黨，流動(dòng)不流失”的目標(biāo)。
一、實(shí)踐背景
伴隨著改革開放的深入推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間的流動(dòng)日益頻繁，流動(dòng)黨員的數(shù)量越來越多，管理難度越來越大。耒陽市2008年的一份調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：全市37186名黨員中，外出務(wù)工經(jīng)商黨員達(dá)5889名，占黨員總數(shù)的15.8%。其中，跨省流動(dòng)黨員4985名，占流動(dòng)黨員總數(shù)的84.6%；農(nóng)村黨員5109名，占流動(dòng)黨員總數(shù)的86.8%。如何創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理模式，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高流動(dòng)黨員管理的針對性和實(shí)效性，已成為新形勢下基層黨建工作必須盡快破解的一道難題。耒陽市流動(dòng)黨員“163”項(xiàng)目管理法正是在這樣的背景下探索并實(shí)施的。
二、主要做法
1、成立一個(gè)新家。按照“黨員流動(dòng)到哪里，黨組織就建到哪里”的工作理念，創(chuàng)造條件，在黨員流入地建立流動(dòng)黨支部或黨員管理站，讓流動(dòng)黨員異地有“家”。一是健全機(jī)構(gòu)，解決“無組織理事”的問題。根據(jù)外出流動(dòng)黨員的就業(yè)區(qū)域和從業(yè)特點(diǎn)，采取“流動(dòng)黨員集中的地方單獨(dú)建，流動(dòng)黨員分散的地方聯(lián)合建”的辦法，先后在廣州、深圳、東莞等地成立流動(dòng)黨支部和黨員管理站111個(gè)，流出地黨組織與流入地黨組織“共建共管”，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員教育管理的“無縫對接、雙重覆蓋”。二是配強(qiáng)班子，解決“無人員管事”的問題。通過公推直選、公開競選、組織選派等方式，為每個(gè)流動(dòng)黨支部和黨員管理站配備一名業(yè)務(wù)過硬的黨支部書記或黨小組長，明確一名流出地基層黨委委員負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)，確保駐外黨組織有效開展工作。三是落實(shí)場所，解決“無場所辦事”的問題。采取從流動(dòng)黨員較集中的公司借用活動(dòng)場所、動(dòng)員事業(yè)有成的流動(dòng)黨員無償提供活動(dòng)場所、劃撥市管黨費(fèi)租用活動(dòng)場所等辦法，為流動(dòng)黨支部或黨員管理站建好活動(dòng)陣地。近幾年，先后從市管黨費(fèi)中劃拔20余萬元，用于流動(dòng)黨支部和黨員管理站的場所建設(shè)，確保每個(gè)流動(dòng)黨支部和黨員管理站都有自己的活動(dòng)陣地。
2、推出六項(xiàng)舉措。以提高流動(dòng)黨員教育管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平為目標(biāo)，對流動(dòng)黨員全面實(shí)施“六個(gè)一”管理模式?！傲鶄€(gè)一”，即“一檔”：建立流動(dòng)黨員檔案，對流動(dòng)黨員逐一登記造冊，全面掌握流動(dòng)黨員的外出時(shí)間、流出地點(diǎn)和聯(lián)系方式；“一帳”：建立流動(dòng)黨員管理臺(tái)帳，把流動(dòng)黨員參加組織活動(dòng)、繳納黨費(fèi)、履行職責(zé)等方面的情況及時(shí)進(jìn)行登記，并明確專人跟蹤管理和評(píng)價(jià)考核?！耙蛔C”：發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，流動(dòng)黨員憑證參加流入地黨組織的活動(dòng)；“一卡”：發(fā)放“流動(dòng)黨員服務(wù)卡”，便于流動(dòng)黨員隨時(shí)與黨組織聯(lián)系和互動(dòng)；“一信”：流出地黨組織每周給流動(dòng)黨員發(fā)送一條短信，通報(bào)家鄉(xiāng)情況，提醒有關(guān)事項(xiàng)；“一?！保撼闪⒘鲃?dòng)黨員管理學(xué)校，定期對流動(dòng)黨員進(jìn)行教育培訓(xùn)。此外，探索建立了耒陽市流動(dòng)黨員QQ群，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打造“流動(dòng)黨員之家”，打破時(shí)間、空間的限制，使流動(dòng)黨員管理實(shí)現(xiàn)了“零距離”。
3、健全三項(xiàng)制度。堅(jiān)持在有流動(dòng)黨員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）明確專人負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員管理工作，保持與流動(dòng)黨員雙向、經(jīng)常、動(dòng)態(tài)聯(lián)系，及時(shí)向流動(dòng)黨員通報(bào)工作動(dòng)態(tài)，郵寄學(xué)習(xí)資料，敦促流動(dòng)黨員參加黨內(nèi)活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，建立健全了三項(xiàng)流動(dòng)黨員管理制度。一是交流互動(dòng)制度。在每年召開一次流動(dòng)黨員聯(lián)誼會(huì)、流動(dòng)黨員家屬座談會(huì)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，采取電話聯(lián)系、短信問候、網(wǎng)上論壇、在線談心等方式，加強(qiáng)與流動(dòng)黨員的交流互動(dòng)，定期聽取流動(dòng)黨員的思想?yún)R報(bào)，及時(shí)了解流動(dòng)黨員的思想動(dòng)態(tài)。二是學(xué)習(xí)教育制度。要求流動(dòng)黨支部和黨員管理站每月編發(fā)一份黨課資料，每兩個(gè)月組織流動(dòng)黨員上一次黨課，并以“耒陽黨建網(wǎng)”為陣地，設(shè)立流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)專欄，積極引導(dǎo)流動(dòng)黨員參加學(xué)習(xí)和討論。此外，搶抓春節(jié)前后大批流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，按照缺什么補(bǔ)什么，黨員需要什么補(bǔ)什么的原則，給流動(dòng)黨員集中補(bǔ)課。三是激勵(lì)幫扶制度。成立流動(dòng)黨員解困領(lǐng)導(dǎo)小組、法律援助站等，幫助流動(dòng)黨員維護(hù)合法權(quán)益。設(shè)立困難流動(dòng)黨員及家庭救助基金，開展結(jié)對幫扶活動(dòng)，選派政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的黨員與困難流動(dòng)黨員家庭結(jié)成“1+1”對子，定期走訪慰問。同時(shí)，依托耒陽市人才交流服務(wù)中心、就業(yè)服務(wù)中心、勞動(dòng)力市場服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，每年春節(jié)之后開展“春風(fēng)行動(dòng)”，及時(shí)為流動(dòng)黨員提供就業(yè)信息服務(wù)。
三、主要成效
“163”項(xiàng)目管理法的全面實(shí)施，不僅破解了流動(dòng)黨員的教育管理難題，還極大地調(diào)動(dòng)了流動(dòng)黨員服務(wù)家鄉(xiāng)、服務(wù)群眾的熱情，促進(jìn)了家鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。
1、夯實(shí)了基層組織。一是完善了組織機(jī)構(gòu)。通過建立流動(dòng)黨支部和黨員管理站，進(jìn)一步延伸了工作平臺(tái)，拓展了流動(dòng)黨員管理的領(lǐng)域和空間。二是壯大了黨員隊(duì)伍。近三年來，各流動(dòng)黨支部在外出務(wù)工人員中共發(fā)展流動(dòng)黨員311名，破解了農(nóng)村黨組織培養(yǎng)發(fā)展流動(dòng)人員入黨“難”的問題，暢通了優(yōu)秀務(wù)工人員進(jìn)入黨組織的渠道。三是提升了黨員素質(zhì)。各流動(dòng)黨支部和黨員管理站通過集中授課、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和技能培訓(xùn)等形式，已先后幫助1000余名流動(dòng)黨員實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)或進(jìn)入企業(yè)管理層，流動(dòng)黨員的就業(yè)結(jié)構(gòu)由低技術(shù)體力型正逐步向高技術(shù)智力型轉(zhuǎn)變。
2、拓展了服務(wù)領(lǐng)域。流動(dòng)黨支部和黨員管理站不僅是流動(dòng)黨員教育陣地、政策法規(guī)宣傳窗口，還發(fā)揮了服務(wù)維權(quán)前哨、計(jì)劃生育站點(diǎn)等功能。一是幫助務(wù)工人員維權(quán)。流動(dòng)黨支部和黨員管理站承擔(dān)起了引導(dǎo)外出務(wù)工人員就業(yè)和保護(hù)合法權(quán)益的責(zé)任。近幾年，全市各流動(dòng)黨支部共為流動(dòng)黨員、務(wù)工群眾提供法律援助130人次，化解各類矛盾糾紛200件次。二是助力家鄉(xiāng)公益事業(yè)。黨內(nèi)活動(dòng)的異地開展，讓流動(dòng)黨員找到了歸宿感，增強(qiáng)了履行義務(wù)的自覺性，他們主動(dòng)投身家鄉(xiāng)各項(xiàng)公益事業(yè)建設(shè)。永濟(jì)鎮(zhèn)駐廣州“創(chuàng)業(yè)者”黨支部書記劉作來先后為家鄉(xiāng)修建通村通組公路捐款6萬余元，遙田鎮(zhèn)駐廣州市白云區(qū)流動(dòng)黨支部書記段云林為家鄉(xiāng)修建籃球場捐款2萬余元。三是促進(jìn)中心工作落實(shí)。各流動(dòng)黨支部和黨員管理站廣泛開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”活動(dòng)，有力破解了流動(dòng)人口計(jì)劃生育落實(shí)難的問題，全市流動(dòng)人口的計(jì)劃生育水平大幅提升，“三查四術(shù)”率由2007年的65.3％提高到2010年的98.8％。
3、推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。流動(dòng)黨員的有效管理，促進(jìn)了黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同頻共振。一是帶動(dòng)了農(nóng)民增收。通過在流動(dòng)黨員中開展“雙向帶動(dòng)”活動(dòng)，即組織有門路的流動(dòng)黨員把家鄉(xiāng)更多的勞動(dòng)力帶出去，把資金、技術(shù)和項(xiàng)目帶回來，流動(dòng)黨員帶富作用更加明顯。蔡子池辦事處白洋村的劉功二積極幫助本村群眾到郴州從事蔬菜等批發(fā)生意，并從信息、資金等方面給予大力支持，在他的幫助下，已有15戶群眾的年收入突破了8萬元。二是促進(jìn)了招商引資。廣大流動(dòng)黨員發(fā)揮自己見識(shí)廣、信息靈、交際寬的優(yōu)勢，多方引進(jìn)外商到家鄉(xiāng)投資興業(yè)。近三年，流出黨員共引進(jìn)項(xiàng)目200多個(gè)，引進(jìn)資金3億多元，創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目100余個(gè)，帶動(dòng)10多萬人就業(yè)。三是優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于勞務(wù)輸出帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，耒陽市整合流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、招商引資的項(xiàng)目和資金資源，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近三年，全市流轉(zhuǎn)土地面積208.83萬畝，新增油茶種植面積115.93萬畝，烤煙種植面積6.9萬畝，雜交水稻制種面積12萬畝，蔬菜種植24萬畝，油菜種植面積50萬畝，大大加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；M(jìn)程。
四、幾點(diǎn)啟示
1、加強(qiáng)黨員管理，建強(qiáng)基層組織是基礎(chǔ)。耒陽市科學(xué)管理流動(dòng)黨員的有效做法，離不開基層組織這個(gè)基礎(chǔ)。如果沒有建立黨組織，就沒有陣地，黨員就會(huì)游離于黨組織管理之外，更談不上發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。因此，只有從建組織、強(qiáng)陣地等方面入手，給流動(dòng)黨員建起一個(gè)“家”，才能提高流動(dòng)黨員的歸屬感和認(rèn)同感，為有效服務(wù)、教育和管理奠定基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)基層組織，創(chuàng)新管理方法是關(guān)鍵。黨員是組織的細(xì)胞，抓好黨員管理就抓住了基層組織建設(shè)的“牛鼻子”。隨著農(nóng)村黨員跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)性加大，以行政區(qū)域?yàn)橹鞯撵o態(tài)管理模式已經(jīng)不能滿足管理工作的需要。新的社會(huì)形勢，需要我們建立城鄉(xiāng)黨建一體化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，通過流出地黨組織和流入地黨組織“共建共管”，并充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代化手段，使流動(dòng)黨員管理在時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到黨員走到哪里，就管到哪里。
3、創(chuàng)新社會(huì)管理，發(fā)揮黨員作用是保證。我們黨是執(zhí)政黨，基層是社會(huì)管理的“基石”，基層黨組織和黨員在社會(huì)管理中起著至關(guān)重要的作用。做好群眾工作，需要發(fā)揮好黨員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢；推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，需要發(fā)揮好黨員的示范引領(lǐng)作用；促進(jìn)社會(huì)和諧，需要黨員踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。因此，只有充分發(fā)揮黨員反映群眾訴求、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富、化解社會(huì)矛盾的先鋒模范作用，才能凝聚民心、順應(yīng)民意、匯聚民智，為人民掌好權(quán)，提升社會(huì)管理人性化、科學(xué)化水平。（耒陽市委組織部）
