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氣候變化將會(huì)導(dǎo)致地球自然地圖的重新繪制。正如在過去數(shù)不清的氣候變化時(shí)期中所發(fā)生的那樣，一些地方將爆發(fā)洪水，而另一些地方將從覆蓋的冰層下浮出，以往冰凍的海上航線變成潮濕的公路。

這次的不同是，我們處于一個(gè)國際法的時(shí)代，政治疆界密切而嚴(yán)格地依賴于地理邊界。由于在法律上海洋疆界通常由海岸線確定，情況尤其如此。氣候變化引發(fā)了海平面上升，造成了海岸線的蝕退，——甚至在極端情況下，低洼島嶼完全消失——那么，海洋疆界也會(huì)改變嗎？

1994生效的聯(lián)合國海洋法公約(UNCLOS)試圖建立確定海洋疆界的規(guī)范。令人遺憾的是，公約沒有考慮氣候變化可能導(dǎo)致的地理變化。聯(lián)合國海洋法公約草率地在特定點(diǎn)凍結(jié)了海岸線和疆界——除非它們被質(zhì)疑或修正。當(dāng)洪水和其他自然現(xiàn)象使地理邊界顯著變化時(shí)，這種做法就留下了許多灰色區(qū)域。

氣候變化對海洋疆界具有潛在影響，為了加深這一理解，三種假設(shè)值得關(guān)注。雖然特殊情況都是假想的，但是每個(gè)例子都能證明，氣候變化導(dǎo)致的法律上的不確定性將造成日益增長的外交政策問題和安全問題。

鄰國之間變化的邊界

世界上許多沿海國家——包括中國、美國和其他國家——都將發(fā)現(xiàn)海平面的上升會(huì)導(dǎo)致海岸線向內(nèi)陸顯著的蝕退。因?yàn)樵诤芏嗲闆r下，一個(gè)國家的海洋疆界是由其海岸線確定的，海岸線的蝕退將威脅到國家領(lǐng)土。

一般而言，一個(gè)國家對其海岸外200英里（322公里）的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEZ)享有主權(quán)。如果該國經(jīng)濟(jì)區(qū)與其他國家的經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊，他們通常會(huì)采取折中的辦法。例如，如果兩個(gè)國家被100公里的海洋所分割，他們通常會(huì)達(dá)成共識(shí)，在距離各自岸邊50公里的地方建立其海洋疆界。

以古巴—美國邊界的情況為例，問題是這樣的，美國海岸線由佛羅里達(dá)群島開始測量，該群島是一個(gè)非常低洼的地區(qū)，而古巴相對多山，不可能由于海平面的上升而喪失領(lǐng)土。

因此，姑且不考慮巴哈馬群島，如果佛羅里達(dá)群島被洪水淹沒，其海岸線向州中部蝕退，但是同時(shí)古巴則幾乎毫無改變，二者的邊界應(yīng)該向新的中點(diǎn)移動(dòng)嗎？那將使墨西哥灣的入口進(jìn)入古巴水域，而且雖然南佛羅里達(dá)被淹沒，它仍將是航道的障礙，這意味著海上交通不得不通過古巴水域繞行。

假設(shè)，每兩年雙方確定一次邊界，在國際法下將會(huì)出現(xiàn)一種情況，即古巴或美國尋求重新談判以確定由海平面上升導(dǎo)致的領(lǐng)土變化。但是，這可能是國際政治與安全所關(guān)心的，而不是國際法，后者只確定邊界是否變化。

該法則同樣適用于世界其他地方。政治緊張已經(jīng)出現(xiàn)在南海了，那里一點(diǎn)點(diǎn)海平面上升就能淹沒海面上一兩個(gè)臨界島嶼，成為將來領(lǐng)土爭端的借口。

顯著消蝕的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)

如果海平面的上升導(dǎo)致一個(gè)國家的海岸線向內(nèi)陸蝕退，其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)也應(yīng)該蝕退相應(yīng)的量嗎？聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、達(dá)卡大學(xué)、世界銀行和其他機(jī)構(gòu)公布的一張地圖表明，海平面上升1.5米能將孟加拉的海岸線向內(nèi)陸推進(jìn)數(shù)百公里，這真令人吃驚。果真如此的話，那將把該國的很多重要資源至于其鄰國印度和緬甸(Myanmar)的領(lǐng)海、甚至公海中。

孟加拉有一個(gè)保護(hù)其海洋權(quán)利不受氣候變化影響的方法。在聯(lián)合國海洋法公約的規(guī)定下，一個(gè)國家可以要求其海岸線外200海里的水域作為其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。如果暗礁位于大陸架上，不管其本身是否被淹沒，都能用以獲得一份永久權(quán)利，而不受蝕退的海岸線所制約。如果孟加拉提交這樣一個(gè)權(quán)利要求而且被接受了，該國海面上資源的使用權(quán)將得到保證。

蒙特維多國家權(quán)利和義務(wù)公約的第一章規(guī)定，一個(gè)國家實(shí)體的存在必須滿足以下條件：

• 固定的人口；

• 既定的疆界；

• 政府；

• 與其他國家發(fā)展關(guān)系的能力。

該定義本身提出了一大堆問題。就算是背井離鄉(xiāng)，如果其他國家繼續(xù)承認(rèn)該流亡政府，后面兩個(gè)條件也相對容易保證。前面兩個(gè)條件——既定的疆界和固定的 人口——是目前正在讓其他國家頭疼的問題。例如，在南海，中國在部分沉沒的環(huán)礁上駐有軍事前哨，利用那些“永久基地”對周圍確定的、盡管有爭議的地區(qū) 行使主權(quán)。

同樣地，如果圖瓦盧被海水淹沒，它能夠把一艘船固定在以前的一個(gè)島嶼上（或者在一個(gè)從前的島嶼上傾倒足夠的東西以形成一個(gè)新島嶼），讓一些人住在上面，進(jìn)而通過位于其他國家的流亡政府來管理這片領(lǐng)土以及它的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)嗎？

國際法規(guī)定，國家不能基于人造島嶼來行使權(quán)力；但是在用海堤、人造海灘和其他建筑物來阻擋上升的海平面的時(shí)代，什么是“人造的”？對受海洋影響的人 來說，通過行使資源權(quán)（包括捕魚、水下采礦，以及海洋石油和天然氣）、國際論壇的發(fā)言權(quán)以及在海平面下降后的回歸權(quán)，這種解決辦法能夠提供急需的資金。

一致同意的解決辦法（如果被接受的話）所帶來的先例將會(huì)直接影響諸如英國和美國這些國家的國家安全，它們堅(jiān)持放棄了開采一些地緣政治基地的權(quán)利。例如，位于印度洋的迪戈加西亞島的低洼英國領(lǐng)土——被美國用于基地——正受到海平面上升的威脅。如果位于查戈斯群島的環(huán)礁沉入水底，英國也會(huì)失去對那塊至關(guān)重要的廣闊海域的獨(dú)占權(quán)利嗎？并在這個(gè)過程中，失去一個(gè)向美國討價(jià)還價(jià)的重要籌碼嗎？

面對變化的地理現(xiàn)實(shí)，聯(lián)合國海洋法公約可能不夠靈活。然而在任何情況下，大多數(shù)爭論更服從于國際政治，而不是國際法。不久以前，歐洲確定海洋疆界的 規(guī)范還是“大炮射程”說，即一個(gè)國家的領(lǐng)海位于設(shè)在其海岸上的大炮射程內(nèi)。（這是三海里寬度原則的起源。）這其中的含意顯而易見，只有你能夠防衛(wèi)自己，你 才能擁有該海域。除非人們馬上注意到氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，否則在由于地理變化而造成的混亂的未來，“大炮射程”說會(huì)再次變得日益正確。

下一篇文章：北極地區(qū)的機(jī)遇和緊張局勢

克里奧•帕斯卡爾是倫敦皇家國際事務(wù)研究所(查塔漢姆研究所)副研究員。

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