大洋新聞 時間: 2013-04-24 來源: 信息時報 作者: 郭蘇瑩
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| 四川寶興縣兩河口路地震時發(fā)生山體滑坡，導致一個停車場被埋。昨日上午12時許，一輛汽車的殘骸被挖出并滾下土坡，下面一輛汽車剛好經(jīng)過，險象環(huán)生。但愿后方認捐的善款多一些真金白銀，少一些空頭支票，真正幫到雅安人?！ ⌒畔r報特派雅安記者 何劍輝 攝 |
□本版撰文 信息時報記者 郭蘇瑩
四川雅安發(fā)生地震，牽動了國人的心，從地震發(fā)生當日，全國不斷就有熱心人士、單位、團體紛紛慷慨解囊捐錢捐物，用實際行動幫助災(zāi)區(qū)同胞渡難關(guān)。
在一陣陣的“捐”聲中，相信大多數(shù)熱心人士和單位的捐錢捐物都會真真正正地付諸行動，但也難免當中存在光喊不做，開出“空頭支票”的“詐捐”者。據(jù)廣州市紅十字會相關(guān)負責人透露，在以往發(fā)生災(zāi)難事件后，就多次出現(xiàn)過“詐捐”行為，有些詐捐的案例中，最高甚至過千萬，“詐捐”者多以企業(yè)、明星為主，因此如何監(jiān)督捐錢捐物承諾的兌現(xiàn)，一直是有關(guān)部門關(guān)注的問題。
有案例可查
詐捐最高過千萬，明星最愛開空頭支票
有企業(yè)在面對媒體時說得很好，要捐多少多少錢，得了“熱心公益”企業(yè)的美名，但轉(zhuǎn)眼卻不兌現(xiàn)。據(jù)廣州市紅十字會相關(guān)負責人介紹，最高曾遭遇過千萬元的詐捐。
企業(yè)得了美名卻分文未掏
據(jù)廣州市紅十字會相關(guān)負責人介紹，在2008年汶川地震時，曾有企業(yè)承諾為災(zāi)區(qū)捐款5萬元，但這一捐贈至今未兌現(xiàn)。“當時也沒有簽訂捐贈協(xié)議，企業(yè)口頭承諾，但隨后推說工作忙就不了了之了?！痹撠撠熑颂钩?，在一些企業(yè)作出捐贈口頭承諾后，公益機構(gòu)很難“追要”捐款。由于是自愿的捐助，從承諾開始，便默認企業(yè)是能夠履行承諾的。在詐捐的案例中，最高過千萬，“之前，曾有某企業(yè)承諾向一個公益基金會捐助千萬元善款，但之后證明是‘空頭支票’，企業(yè)得了‘熱心公益’的美名，實際卻什么都沒做。”
企業(yè)和明星愛開空頭支票
廣州市慈善會副秘書長胡英回憶，幾年前，有一位明星所創(chuàng)辦的企業(yè)在一次大型募捐活動中主動提出捐款，當時也吸引了不少媒體的目光。然而活動結(jié)束后，該企業(yè)卻遲遲未能兌現(xiàn)承諾。為此，市慈善會曾多次致電該企業(yè)及這位明星的代理人進行追訴，但仍無音訊?！皩@樣的行為我們感到很無奈，但是在兩年后另外一個募捐活動中，該企業(yè)再次提出了捐款，而且捐贈數(shù)額是上一次的兩倍，我們就覺得他們此前真的是有苦衷的，應(yīng)該體諒?！?/p>
據(jù)廣州市紅十字會專職副會長歐陽炳惠介紹，在涉及‘詐捐’的情況中，多以企業(yè)、明星為主，“個人捐贈時，一般都在捐助行為后才進行登記。而企業(yè)和明星等公眾人物，多是在公開場合表明捐款意愿后才兌現(xiàn)。他們對于曝光率和宣傳的要求比較高，但事后未兌現(xiàn)諾言的情況也有?！?/p>
有法規(guī)可管
廣州有杜絕“假捐”的法規(guī)，但沒用過
據(jù)悉，為規(guī)范募捐行為，廣東省人民代表大會常務(wù)委員會于2012年3月批準了《廣州市募捐條例》，并于5月1日起正式實施，這是廣州首個市民提議并獲立項的地方法規(guī)。
該條例結(jié)合廣州實際，設(shè)計相應(yīng)募捐制度并提出解決募捐中存在的“行為不規(guī)范、透明度不高、工作成本高、超募假捐亂用”等問題的辦法，獲得各界認可。
記者從廣州市慈善會了解到，盡管該條例中對于捐贈者捐贈行為有一定的約束力，“捐贈人不能當場履行捐贈承諾的，募捐組織應(yīng)當與捐贈人就捐贈財產(chǎn)種類、質(zhì)量、數(shù)量、用途和履行時間等內(nèi)容簽訂書面捐贈協(xié)議，并可以公證。捐贈人到期不履行或者不完全履行捐贈協(xié)議約定義務(wù)的，募捐組織可以催告、依法向人民法院申請支付令或者起訴?！钡窃摋l例實施將近一年，市慈善會對于這類行為的捐贈者仍未采取過任何“強制措施”，僅限于催促捐贈人兌現(xiàn)承諾。
或情有可原
恐損企業(yè)積極性，公益機構(gòu)不敢追討
在公開場所表達捐款意向，開出“空頭支票”，獲得公眾贊譽和社會認可，為自己做免費形象宣傳……此類“捐贈秀”之下，作為委托受贈方的公益組織卻對此“無可奈何”。
在2008年3月初，湖北省民政廳賑災(zāi)接受辦公室統(tǒng)計顯示，全省認捐額1.06億元，實際到賬僅7383萬元。為此，該省民政廳決定對捐贈中開“空頭支票”的企業(yè)公之于眾。
對此，廣州市紅十字會專職副會長歐陽炳惠表示，這是“非常之舉”，“捐贈是依靠個人意愿，是捐贈者的自由。因此，作為公益組織很少會對‘詐捐’行為一追到底，基本只是在道德層面的譴責。如果‘詐捐’數(shù)額巨大以至于影響工作計劃，可能會考慮催促、公布名單等方式。我們怕?lián)p傷捐贈積極性，同時也沒有什么強制部門執(zhí)行。”
另外，廣州市慈善會一名負責人也指出，“盡管當初和這些企業(yè)都簽過認捐協(xié)議，但這份協(xié)議不是‘賣身契’。如果企業(yè)效益下滑、財力不濟，慈善會方面能夠理解。如果此時再催捐款，會挫傷企業(yè)行善的積極性，不利于慈善事業(yè)的健康發(fā)展。若是認捐企業(yè)故意耍賴，有錢不愿捐，慈善會也應(yīng)查找自身的原因，再督促企業(yè)完成認捐?！?/p>
律師：可以不捐但不能詐捐
對于“假捐”行為，廣東勝倫律師事務(wù)所律師陸宇星表示，根據(jù)合同法相關(guān)規(guī)定，“捐贈人到期不履行或者不完全履行捐贈協(xié)議約定義務(wù)的，募捐組織可以催告、依法向人民法院申請支付令或者起訴，對于‘假捐’者可采取強制措施?！?/p>
陸宇星指出，承諾捐款更應(yīng)該被視作一種契約關(guān)系，所有認捐的個人和單位都應(yīng)該被視作與受捐對象簽定了合同，“對于公眾人物的公開口頭承諾，或是書面的捐贈協(xié)議，都是一種契約的形成。捐不捐款是個人自由，但一旦承諾后就應(yīng)受到約束、具有義務(wù)，說得再明白一點，就是你可以不捐但不能詐捐。”
他透露，在日常接觸到的案例中，幾乎沒有公益組織實行“追要權(quán)”，“多數(shù)組織還是考慮到捐助人積極性的問題，在遇到詐捐、假捐行為時，沒有通過法律途徑索要的情況。實際上這是一種權(quán)利，一旦需要是可行的。”
社科院專家：建議設(shè)詐捐“黑名單”
廣州市社科院黨組書記、研究員李江濤表示，“詐捐”、“假捐”是一種不守信用的行為，損害的不只是無辜的受捐者，還有社會公益的誠信制度建設(shè)，“捐款獻愛心本是一件善事，是面對社會大眾和弱勢群體的承諾。就其‘救急’性質(zhì)而言，是一件嚴肅的事情。捐助人在獻出愛心的同時，也收獲了榮譽、輿論支持和精神成就感。而對承諾的違背，或是違反捐助協(xié)議，則會讓受捐者心理上受損，也使得公益組織無法安排救濟工作?！?/p>
李江濤建議，對于簽訂捐贈協(xié)議的，應(yīng)從兩方面完善，“一方面設(shè)定有效期限期履行，對捐而不贈者，可公布名單，將客觀事實公布，不會損害真正想要捐助的人群的積極性；另一方面，可設(shè)置詐捐黑名單，對不履行承諾者記入信用檔案，加以規(guī)范?！?/p>
