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□本版撰文 信息時報記者 李星慧；攝影 信息時報記者 郭柯堂
國家食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等九部委6月20日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)，這是我國目前出臺的最嚴(yán)格嬰幼兒配方奶粉制度，近期引起社會熱議。有業(yè)界資深人士認(rèn)為，新制度將有利于大型國有企業(yè)，不利于進(jìn)口奶粉；一些企業(yè)對7月初即將出臺的細(xì)則惶惶不安；而不少消費(fèi)者就擔(dān)心以后買進(jìn)口奶粉更困難……中國乳業(yè)正面臨一場巨大的改變。
新政一
把奶粉當(dāng)作藥品管理
根據(jù)《意見》要求，嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理，嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)許可條件，并且采取藥品企業(yè)GMP認(rèn)證模式完善審核制度，建立原輔料備案制度，并且試行在藥店專柜銷售。嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉新建和擴(kuò)建項(xiàng)目的核準(zhǔn)?！兑庖姟愤€指出，要突出嬰幼兒配方乳粉企業(yè)首負(fù)責(zé)任。任何企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。
新政二
鼓勵國產(chǎn)奶粉兼并重組
據(jù)國家食藥總局副局長滕佳材介紹，截至2012年底，我國嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家，已淘汰了475家生產(chǎn)條件差、質(zhì)量安全保障能力低的乳制品企業(yè)。工信部消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員高伏透露，按照《意見》的精神，“十二五”期間不再審批新建嬰幼兒配方乳粉企業(yè)項(xiàng)目，今年主要展開清理審核。“美國嬰幼兒配方乳粉消費(fèi)量比我國大，只有四家企業(yè)生產(chǎn)，可我國卻有127家企業(yè)?！彼f，未來工信部的重點(diǎn)是鼓勵這127家企業(yè)兼并重組，但在此過程中進(jìn)行的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目一律不核準(zhǔn)。近期蒙牛收購雅士利，同時傳國內(nèi)乳業(yè)另一巨頭伊利目前正在與完達(dá)山和飛鶴洽談并購事宜，被解讀為兼并重組大幕拉開的信號。
新政三
嚴(yán)禁進(jìn)口“大包粉”國內(nèi)分裝
同時，《意見》加大了對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管力度。除了此前公布的進(jìn)口奶粉須注冊、每批必檢、禁止貼牌生產(chǎn)等外，《意見》還明確，嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，也就是說通過大包從國外進(jìn)口奶源，再回到國內(nèi)分裝成小包將不被允許。
一位進(jìn)口奶粉經(jīng)銷商告訴記者，行業(yè)現(xiàn)在是嚴(yán)打期，好多企業(yè)被罰。工商等監(jiān)管部門到處在檢查奶粉，對宣傳海報嚴(yán)查，單張不允許派發(fā)，嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)推廣會，買奶粉送贈品都要被處罰……好多企業(yè)被罰。一位知名外資奶粉企業(yè)的相關(guān)人士對記者確認(rèn)了這個說法，她表示，最近大家都很小心，不少廣告都撤掉了。
業(yè)內(nèi)分析
新政或傷及美贊臣
對于“嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝”，業(yè)內(nèi)人士對記者解釋道，所謂大包粉，都是指在國外已經(jīng)調(diào)好至7、8成，相對固定的粉，或者叫做基分，進(jìn)來后再加一些必須的營養(yǎng)素如DHA、ARA等，在國內(nèi)的工廠進(jìn)行干粉攪拌，然后灌裝出廠。目前行業(yè)有這樣的企業(yè)，如五大外資品牌中的美贊臣，就是這樣操作的，其在國內(nèi)的工廠，只需要攪拌線、灌裝線等就可以了，等于是個分裝廠。而國家明顯就在打壓這種企業(yè)，逼其在中國設(shè)廠，進(jìn)口原料粉，如全脂奶粉、脫脂奶粉、乳清粉、蛋白粉等，在工廠融化成液態(tài)奶再干燥噴粉。這樣要設(shè)很大的工廠，投資巨大，一條濕法噴粉塔生產(chǎn)線就幾千萬，一個工廠至少要幾個億，而且還要大量招收工人。對于這一點(diǎn)，雅培、惠氏等企業(yè)就很聰明，在廣州、蘇州等地投資數(shù)億甚至幾十億建廠，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，符合現(xiàn)在新政的要求。
美贊臣公共事務(wù)總監(jiān)陳小敏對記者表示，目前還在和有關(guān)政府部門做進(jìn)一步了解，需要先清楚知道新政策中對大包粉的概念、分裝的概念，所以現(xiàn)在還不知道新政策會對企業(yè)帶來什么影響，至于會不會對中國市場加大投資建廠，他表示現(xiàn)在不方便說，首要的是先評估政策的情況再說。乳業(yè)資深專家王丁棉表示，不準(zhǔn)貼牌可以理解，不準(zhǔn)分裝不太能理解，他認(rèn)為這個規(guī)定有待商榷。
未來影響
國內(nèi)大企業(yè)最受益
一位業(yè)內(nèi)資深人士對記者表示，新制度的主要力度在外資大品牌身上，進(jìn)口奶粉時間成本加大，競爭力下降；對于假洋奶粉信息透明了，想忽悠消費(fèi)者很難。雙管齊下，對大品牌和小品牌都打壓了，才能做到扶持國內(nèi)奶源和國內(nèi)企業(yè)。由于這是個相對市場化的行業(yè)，行政命令在短期內(nèi)難起很大作用。最終洗牌過程，比較漫長，3~5年后會有明顯變化，但這始終是個改良，不是革命。未來還是中外共存，博弈的過程。
進(jìn)口品牌或不得不用國產(chǎn)奶源
該資深人士對記者表示，雖然新制度并不能強(qiáng)制外資企業(yè)必須使用國產(chǎn)奶源，國家只能使用鼓勵的方式，但是現(xiàn)在海關(guān)商檢對進(jìn)口奶粉，不管是原裝進(jìn)口、基粉、原料粉都施行全檢，拖長時間，致使總有段時間處于斷貨狀態(tài)，當(dāng)企業(yè)產(chǎn)能大了，缺貨嚴(yán)重了，自然會轉(zhuǎn)向國內(nèi)奶源。不過，王丁棉對記者表示，目前國內(nèi)的奶源質(zhì)量及奶源供應(yīng)量還不一定能達(dá)到外資企業(yè)的要求。
一位歐洲奶粉知名品牌的全國總經(jīng)銷商對記者表示，5月1日《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》實(shí)施以來，所有新進(jìn)關(guān)的進(jìn)口奶粉，現(xiàn)在全部都在海關(guān)接受檢測，每批全檢。據(jù)悉，全檢歷時至少一個半月。在合格的檢測結(jié)果未出來之前，貨品是要一直放在海關(guān)的，還要給倉儲費(fèi)，原來要壓2~3個月的庫存，現(xiàn)在變成了4~5個月。該人士表示，新規(guī)給經(jīng)營企業(yè)增加了時間和庫存成本，風(fēng)險上升，經(jīng)營壓力加大。
奶粉出身信息更透明
據(jù)悉，意見中指出，國家有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)及時公布并實(shí)時更新取得許可的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商及產(chǎn)品名錄，方便消費(fèi)者識別真?zhèn)?。一位業(yè)界資深人士對記者表示，原來奶粉只要合法都可以進(jìn)來，現(xiàn)在要求備案，所有的當(dāng)?shù)刈誀顩r、合法生產(chǎn)資格等材料，要所在國的大使館做認(rèn)證。以后在海關(guān)和食品藥品網(wǎng)站都能查到所有進(jìn)口企業(yè)的相關(guān)歷史背景、出身等信息，想做假洋鬼子也做不了，所有奶粉企業(yè)的信息必須很透明，擺在陽光底下。
消費(fèi)者
力挺洋品牌
對于把奶粉當(dāng)作藥品管理，消費(fèi)者紛紛叫好。不過，對于“壓制”洋品牌，大多數(shù)消費(fèi)者則不太認(rèn)可。消費(fèi)者謝小姐對記者表示，如果外資品牌也用國產(chǎn)奶源，肯定不會購買，“那與國產(chǎn)奶粉的區(qū)別有多大呢？”。陳女士則表示，現(xiàn)在境外限購，只能選擇在國內(nèi)購買進(jìn)口奶粉，雖然價格貴，但是仍然會力挺進(jìn)口奶粉。剛做父親的高先生對記者表示，希望新制度是為了消費(fèi)者而改變，不是為了某些集團(tuán)的利益，國家想扶民族品牌可以理解，但是不要扶阿斗。
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雅士利將漲價？
日前，一奶粉經(jīng)銷商向記者透露，雅士利下個月要漲價，目前全國經(jīng)銷商都在搶貨備貨。該經(jīng)銷商人士對記者表示，在蒙牛收購雅士利的風(fēng)聲放出來后，經(jīng)銷商們都很擔(dān)心整合后出現(xiàn)變數(shù)，原來壓貨的都不壓了，能賣多少進(jìn)多少。以致這個月雅士利和施恩的業(yè)績都掉了30%，而雅士利現(xiàn)在對外放風(fēng)說要調(diào)價，經(jīng)銷商們就怕了，又開始趕緊搶貨。這一輪搶貨可以迅速彌補(bǔ)因?yàn)檎勁惺召徲绊懙臉I(yè)績。該人士表示，目前還沒有正式漲價文件發(fā)出來，只是口頭通知。
一位奶粉界資深人士對記者表示，現(xiàn)在是兩家企業(yè)剛合并的危險期，不論是中糧還是蒙牛，首先都是要穩(wěn)定。他分析，雅士利一年的利潤是4個多億，現(xiàn)在蒙牛100多億買下，要差不多30個年頭才能賺回來，肯定要想辦法提升銷量和利潤。其實(shí)漲價是合并之前就計劃了，留到現(xiàn)在放風(fēng)，就保住了這一個月的業(yè)績。
不過，昨日，雅士利相關(guān)人士對記者表示，目前并沒有接到公司關(guān)于漲價的任何相關(guān)信息。
