一、項(xiàng)目申報(bào)審批程序
1、立項(xiàng)。即項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)改部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，提出立項(xiàng)申請(qǐng)，發(fā)改部門(mén)審查通過(guò)后下達(dá)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件（發(fā)改部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)即視為立項(xiàng)）。
該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)改部門(mén)提出的立項(xiàng)申請(qǐng)文件（②附項(xiàng)目建議書(shū)）；③發(fā)改部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)文件。
2、可行性研究。
（1）可行性研究前置審批程序。項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)發(fā)改部門(mén)出具的項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件，分別向建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、地震部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)手續(xù)。
該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①建設(shè)規(guī)劃部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)；②國(guó)土資源部門(mén)出具的用地預(yù)審文件；③環(huán)境保護(hù)部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表）；④地震部門(mén)出具的地震安全性評(píng)價(jià)文件。
（2）編報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)改部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告（并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件），提出審查批準(zhǔn)申請(qǐng)，發(fā)改部門(mén)審查通過(guò)后下達(dá)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件。
該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)改部門(mén)提出的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)申請(qǐng)文件（②附項(xiàng)目可行性研究報(bào)告）；③發(fā)改部門(mén)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件。④可研編制單位資質(zhì)及法人代表身份證明；⑤根據(jù)不同項(xiàng)目，上級(jí)要求一并報(bào)送的其他附件。
（3）組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲批后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人。需設(shè)立公司的大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目法人，辦理設(shè)立登記，由縣政府出具明確其法人資格的正式文件（含法人、法人代表和法人責(zé)任內(nèi)容三個(gè)要素，下同）；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或各一級(jí)主管局直接實(shí)施的項(xiàng)目，要向縣政府呈報(bào)明確法人的請(qǐng)示文件，縣政府依照請(qǐng)示向項(xiàng)目實(shí)施單位出具明確其項(xiàng)目法人身份的正式文件；由二級(jí)及以下單位或企業(yè)直接實(shí)施的項(xiàng)目，由一級(jí)主管局直接向項(xiàng)目實(shí)施單位出具明確項(xiàng)目法人的正式文件。
該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①縣政府或各主管部門(mén)出具的明確項(xiàng)目法人的正式文件；②縣政府或各主管部門(mén)與項(xiàng)目法人簽訂的項(xiàng)目建設(shè)廉政責(zé)任書(shū)。
（4）辦理建設(shè)規(guī)劃許可、用地規(guī)劃許可。項(xiàng)目單位依據(jù)發(fā)改部門(mén)出具的可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，分別向城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理“兩證”（建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證），向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理用地規(guī)劃許可。
該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①城建部門(mén)出具的“兩證”（建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）；②國(guó)土部門(mén)出具的用地規(guī)劃許可通知書(shū)。
3、初步設(shè)計(jì)
（1）初步設(shè)計(jì)。一般包括初步設(shè)計(jì)和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)兩個(gè)階段）。可行性研究報(bào)告獲批后，項(xiàng)目單位組織編制初步設(shè)計(jì)和概算書(shū)并報(bào)送到發(fā)改部門(mén)，提出審查批準(zhǔn)申請(qǐng)。發(fā)改部門(mén)審查通過(guò)后下達(dá)初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。
（2）消防設(shè)計(jì)審核。項(xiàng)目單位依據(jù)發(fā)改部門(mén)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文本和施工圖紙，向消防部門(mén)申請(qǐng)辦理消防設(shè)計(jì)審核或備案手續(xù)。
該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)改部門(mén)提出的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)申請(qǐng)文件（②附項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)）；③發(fā)改部門(mén)對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的批復(fù)文件；④勘察設(shè)計(jì)合同及招投標(biāo)資料；⑤地方配套資金承諾函；⑥項(xiàng)目建設(shè)資金說(shuō)明；⑦勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)及法人代表身份證明；⑧消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)或消防備案憑證；⑨根據(jù)不同項(xiàng)目，上級(jí)要求一并報(bào)送的其他附件。
二、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施程序
項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工，杜絕“三邊”工程。在取得發(fā)改部門(mén)的項(xiàng)目批復(fù)、規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃許可、環(huán)保部門(mén)的環(huán)評(píng)審批、國(guó)土部門(mén)的用地許可，并完成建設(shè)工程招投標(biāo)手續(xù)后，即可到建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)辦理施工許可證，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目竣工后向國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)辦理正式土地使用證。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格遵循以下邏輯程序：
1、勘察（簽訂勘察合同，合同價(jià)達(dá)到招標(biāo)額度的須招標(biāo)）。
2、設(shè)計(jì)（簽訂設(shè)計(jì)合同，合同價(jià)達(dá)到招標(biāo)額度的須招標(biāo)）。
3、施工（簽訂施工合同，合同價(jià)達(dá)到招標(biāo)額度的須招標(biāo)）；監(jiān)理（簽訂監(jiān)理合同，合同價(jià)達(dá)到招標(biāo)額度的須招標(biāo)）。
4、竣工驗(yàn)收。
5、固定資產(chǎn)移交。
上述5個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①勘察設(shè)計(jì)文本（含施工圖紙），②招標(biāo)投標(biāo)資料或政府采購(gòu)資料，③勘察合同、設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、施工合同、采購(gòu)合同，④監(jiān)理日志和定期監(jiān)理報(bào)告，⑤項(xiàng)目單位向發(fā)改部門(mén)提出的驗(yàn)收申請(qǐng)，⑥勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)及法人代表身份證明，⑦發(fā)改、審計(jì)、建設(shè)、財(cái)政、監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合簽署意見(jiàn)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，⑧土地使用證，⑨其他相關(guān)資料或附件。
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