我國(guó)行政區(qū)劃中最低一級(jí)是鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)，而鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)包括街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、蘇木、民族蘇木、縣轄區(qū)，由縣級(jí)行政區(qū)管轄或由地級(jí)行政區(qū)（僅限于地級(jí)市、自治州）直接管轄。目前我國(guó)共計(jì)38741個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)，包括8773個(gè)街道、21157個(gè)鎮(zhèn)、7693個(gè)鄉(xiāng)、962個(gè)民族鄉(xiāng)、153個(gè)蘇木、1個(gè)民族蘇木、2個(gè)區(qū)公所。其中除了街道屬于縣級(jí)行政區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)外，其余均為一級(jí)人民政府。今天城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪就來(lái)談一談街道這一行政區(qū)的法律依據(jù)及街道行政區(qū)改名的可行性。
一、法律中不存在街道這一行政區(qū)
目前，街道這一行政區(qū)在法律上是不存在的。首先在最高大法《憲法》中沒(méi)有街道這一行政區(qū)，憲法明確鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)分為“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民族鄉(xiāng)才是我國(guó)憲法規(guī)定的鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)，蘇木和民族蘇木其實(shí)就是內(nèi)蒙古自治區(qū)的鄉(xiāng)和民族鄉(xiāng)；區(qū)公所和街道都是憲法中不存在的行政區(qū)。
其次，城市街道辦事處產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代，迄今已70多年。關(guān)于城市街道辦事處的法律文件，即《城市街道辦事處組織條例》(系1954年12月由全國(guó)人大頒布)在施行了50多年后，于2009年6月22日廢止。廢止《城市街道辦事處組織條例》的理由是：50多年來(lái)，城市街道辦事處的設(shè)置、人員構(gòu)成和職能權(quán)限發(fā)生了很大變化，該條例的規(guī)定明顯不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，目前在法律中是不存在街道這一行政區(qū)，街道已經(jīng)沒(méi)有法律依據(jù)作為支撐了。
二、關(guān)于街道改名的必要性分析
中國(guó)的行政區(qū)劃里有一個(gè)大家很常見(jiàn)卻又容易忽視的層級(jí)：街道辦事處。以“街道”為一級(jí)行政區(qū)命名，總感覺(jué)怪怪的。中國(guó)古代城市有很多好聽(tīng)的城區(qū)建制名稱：坊和里，哪一個(gè)不比街道辦事處好聽(tīng)？
現(xiàn)如今，我們常見(jiàn)的XX街道辦事處（簡(jiǎn)稱街道辦），它原則上是上一級(jí)政府（縣、市、市轄區(qū)政府）的派出機(jī)關(guān)，但是它的管轄范圍卻是一級(jí)行政區(qū)，它大體上相當(dāng)于鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，一般情況下只在城市主城區(qū)或縣城中設(shè)立。
街道辦事處這個(gè)名稱有一些令人困惑之處，與作為交通干線的某條街道、某條道路容易混淆。一直想不通，以中國(guó)文字和中華文化的博大精深，為什么要拿“街道”這樣容易引起歧義的名字作為政區(qū)通名呢？
三、關(guān)于街道通名更改的可行性分析
中國(guó)古代城市，一般將城區(qū)分為若干便于管理的小型區(qū)域，有的朝代稱之為“里”，有的朝代稱之為“坊”，與今日的社區(qū)類似。以歷代京城為例，漢長(zhǎng)安城有160閭里，唐長(zhǎng)安城有108坊，北宋東京汴梁城的內(nèi)城有4廂46坊。
南宋時(shí)期，《乾道臨安志》記載的杭州人口已達(dá)五十五萬(wàn)之多，城市居住區(qū)也在逐漸擴(kuò)大。為此，城內(nèi)共細(xì)分了七個(gè)廂（不包括鳳凰山上“宮城廂”），下轄六十八個(gè)坊，一坊轄一巷，巷子前后立有牌坊，坊名優(yōu)雅，巷名卻是原本俗名。
“廂”“坊”這個(gè)南宋的行政區(qū)塊后來(lái)作為慣例，保持了下來(lái)。尤其“廂”，也成了江南各縣府所在的行政單位。直至八百年后，不少縣城仍以“城廂鎮(zhèn)”相稱。
到了1251年的《淳祐臨安志》上，杭州城內(nèi)已經(jīng)擴(kuò)展到十二個(gè)廂，八十九個(gè)坊了。除了城內(nèi)七廂析分為八個(gè)廂，又向城外擴(kuò)展了四個(gè)廂，即城南左廂，城北右?guī)?，城西廂，城東廂。這四個(gè)廂不屬于京畿區(qū)塊，一到落黑，就要關(guān)在十三座城門(mén)之外。1268年的《咸淳臨安志》上，杭州人口已近百萬(wàn)，原本十二個(gè)廂的八十九個(gè)坊，又析為了九十六個(gè)坊。
明洪武十四年(1381年)令全國(guó)編賦設(shè)黃冊(cè),以地域相鄰的一百一十戶為一里,城市的里叫坊,城郊的里叫廂。
清代和民國(guó)時(shí)期的老北京城有外城八坊、內(nèi)城二十坊，如白紙坊等今天依然作為地名使用。老上海也有一些以“里”命名的地方，如中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生地“漁陽(yáng)里”。
隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市本身的行政區(qū)劃和城區(qū)建制也需要不斷優(yōu)化完善。“XX街道辦事處”這樣的名字總感覺(jué)不倫不類，真心不如曾經(jīng)的里、坊、廂那些冠名好聽(tīng)。
四、關(guān)于我國(guó)城市主城區(qū)行政區(qū)劃更名的建議
綜上所述，城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪建議將“里、坊、廂”等中國(guó)城市歷史傳統(tǒng)通名恢復(fù)、保存下來(lái)，并取代街道辦事處正式成為一級(jí)城區(qū)建制，這也是我們一筆寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
一是可以考慮將我國(guó)城市的“市轄區(qū)”更名為“廂”，比如成都市“雙流區(qū)”可以改為“雙流廂”。市轄區(qū)通名更改為廂以后，能夠解決我國(guó)“區(qū)”這一通名泛化的弊端（目前我國(guó)有特別行政區(qū)、自治區(qū)、市轄區(qū)、縣轄區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、縣級(jí)管理區(qū)、林區(qū)、縣級(jí)特區(qū)等十多種“區(qū)”）。
二是可以考慮將“街道”這一通名更改為“坊”。如果更改為“里”，可能又跟“公里”等計(jì)量單位混淆了，那更名的意義與“街道”與城市道路混淆沒(méi)有區(qū)別了。所以，街道可以更名為坊，比如成都市天府新區(qū)“華陽(yáng)街道辦事處”可以更名為“華陽(yáng)坊辦”。
