第十一條　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立稅務(wù)違法案件舉報(bào)中心，受理公民舉報(bào)。舉報(bào)中心設(shè)在所屬稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)。
　　公民舉報(bào)稅務(wù)違法案件用書面或口頭均可。受理口頭舉報(bào)（含電話舉報(bào)）應(yīng)當(dāng)作筆錄或錄音，筆錄經(jīng)與舉報(bào)者核實(shí)無誤后，由其簽名、蓋章或者押印，但不愿留名或者不便留名的除外。如舉報(bào)者不愿公開其情況，應(yīng)當(dāng)為其保密。對不屬于本機(jī)關(guān)管轄的問題，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)者到有權(quán)處理的機(jī)關(guān)或者單位反映，或者將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)有關(guān)方面處理。

解讀:特別提到了總局的稅收違法案件舉報(bào)中心.以后各地舉報(bào)中心有自已的組織了.對于匿名檢舉稅收違法行為，或者檢舉人無法證實(shí)其真實(shí)身份的不予獎(jiǎng)勵(lì)。

   第十八條 稅收違法案件舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)對檢舉信息進(jìn)行分析篩選，區(qū)分不同情形，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)后分別處理：
   （一）線索清楚，涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、虛開發(fā)票、制售假發(fā)票或者其他嚴(yán)重稅收違法行為的，由選案部門列入案源信息；
   （二）檢舉內(nèi)容不詳，無明確線索或者內(nèi)容重復(fù)的，暫存待辦；
   （三）屬于稅務(wù)局其他部門工作職責(zé)范圍的，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理；
   （四）不屬于自己受理范圍的檢舉，將檢舉材料轉(zhuǎn)送有處理權(quán)的單位。

解讀:現(xiàn)在有些舉報(bào)人惡意舉報(bào),無中生有,如果本著有報(bào)必查的原則,將導(dǎo)致稽查資源的嚴(yán)重浪費(fèi),也是對惡意舉報(bào)人的縱容,因此如果檢舉內(nèi)容不詳,無明確線索或者內(nèi)容重復(fù)的,采取暫存待辦處理方式.

在這里似乎可以看到稅務(wù)稽查對象的影子，除了偷逃騙外，虛開發(fā)票、制售假發(fā)票或者其他嚴(yán)重稅收違法行為，均是稅務(wù)稽查的對象，這點(diǎn)和征管法實(shí)施細(xì)則第9條相比更加科學(xué)合理。

第十九條 選案部門對案源信息采取計(jì)算機(jī)分析、人工分析、人機(jī)結(jié)合分析等方法進(jìn)行篩選，發(fā)現(xiàn)有稅收違法嫌疑的，應(yīng)當(dāng)確定為待查對象。
   待查對象確定后，選案部門填制《稅務(wù)稽查立案審批表》，附有關(guān)資料，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)后立案檢查。
   稅務(wù)局相關(guān)部門移交的稅收違法信息，稽查局經(jīng)篩選未立案檢查的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知移交信息的部門；移交信息的部門仍然認(rèn)為需要立案檢查的，經(jīng)所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由稽查局立案檢查。
   對上級稅務(wù)機(jī)關(guān)指定和稅收專項(xiàng)檢查安排的檢查對象，應(yīng)當(dāng)立案檢查。

第十三條　稅務(wù)稽查對象中經(jīng)初步判明具有以下情形之一的，均應(yīng)當(dāng)立案查處：
　?。ㄒ唬┩刀?、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅以及為納稅人、扣繳義務(wù)人非法提供銀行帳戶、發(fā)票、證明或者其他方便，導(dǎo)致稅收流失的；
　?。ǘ┪淳哂斜緱l第一項(xiàng)所列行為，但查補(bǔ)稅額在５０００元至２００００元以上的（具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)本地情況在幅度內(nèi)確定）；
　?。ㄈ┧阶杂≈?、偽造、倒賣、非法代開、虛開發(fā)票，非法攜帶、郵寄、運(yùn)輸或者存放空白發(fā)票，偽造、私自制作發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品的；
　?。ㄋ模┢渌悇?wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要立案查處的。

　第三十一條　對未經(jīng)立案實(shí)施稽查的，如果稽查過程中發(fā)現(xiàn)已達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充立案。

 解讀:可以發(fā)現(xiàn)稽查案件均采取了立案舉措,不似舊規(guī)程第13條規(guī)定情形才可以立案,而且立案前移到選案環(huán)節(jié),不再案中案后立案.其實(shí)稅務(wù)稽查相較日常評估或征管部門的稅收檢查其程序更加嚴(yán)格,實(shí)施更加嚴(yán)謹(jǐn),理應(yīng)立案。

選案部門確定立案對象后需稽查局長批準(zhǔn)，而相關(guān)部門移交案件被退回后認(rèn)為仍需立案的，由所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。而上級稅務(wù)機(jī)關(guān)指定和專項(xiàng)檢查安排檢查對象必須立案。

立案制度是新規(guī)程的重大出彩點(diǎn)，用幾個(gè)感嘆號強(qiáng)調(diào)不為過?。。。。?！

 第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)立案檢查的，由選案部門制作《稅務(wù)稽查任務(wù)通知書》，連同有關(guān)資料一并移交檢查部門。
   選案部門應(yīng)當(dāng)建立案件管理臺賬，跟蹤案件查處進(jìn)展情況，并及時(shí)報(bào)告稽查局局長。

　第十二條　稅務(wù)稽查對象確定后，均應(yīng)當(dāng)分類建立稅務(wù)稽查實(shí)施臺帳，跟蹤考核稅務(wù)稽查計(jì)劃執(zhí)行情況。

解讀:新規(guī)程要求建立案件管理臺帳,而不是舊規(guī)程的稅務(wù)稽查實(shí)施臺帳,管理臺帳應(yīng)當(dāng)包括了實(shí)施、審理、執(zhí)行,由選案部門及時(shí)報(bào)告稽查局局長,這樣稽查局局長才能更全面了解案情.賦予了選案部門全面跟蹤管理權(quán)限。

   第四章  檢 查　　
   第二十一條 檢查部門接到《稅務(wù)稽查任務(wù)通知書》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排人員實(shí)施檢查。
   檢查人員實(shí)施檢查前，應(yīng)當(dāng)查閱被查對象納稅檔案，了解被查對象的生產(chǎn)經(jīng)營情況、所屬行業(yè)特點(diǎn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理辦法和會(huì)計(jì)核算軟件，熟悉相關(guān)稅收政策，確定相應(yīng)的檢查方法。

第三章　稅務(wù)稽查的實(shí)施

第十九條　稽查人員在實(shí)施稽查前，應(yīng)當(dāng)調(diào)閱被查對象納稅檔案，全面了解被查對象的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理辦法，熟悉相關(guān)的稅收政策，確定相應(yīng)的稽查方法。

解讀:基本無變化.突出強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)核算軟件，和當(dāng)前會(huì)計(jì)電算化形勢相呼應(yīng)。

第二十二條 檢查前，應(yīng)當(dāng)告知被查對象檢查時(shí)間、需要準(zhǔn)備的資料等，但預(yù)先通知有礙檢查的除外。
   檢查應(yīng)當(dāng)由兩名以上檢查人員共同實(shí)施，并向被查對象出示稅務(wù)檢查證和《稅務(wù)檢查通知書》。
   國家稅務(wù)局稽查局、地方稅務(wù)局稽查局聯(lián)合檢查的，應(yīng)當(dāng)出示各自的稅務(wù)檢查證和《稅務(wù)檢查通知書》。
   檢查應(yīng)當(dāng)自實(shí)施檢查之日起60日內(nèi)完成；確需延長檢查時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)。

第十八條　實(shí)施稽查前應(yīng)當(dāng)向納稅人發(fā)出書面稽查通知，告知其稽查時(shí)間、需要準(zhǔn)備的資料、情況等，但有下列情況不必事先通知：
　　（一）公民舉報(bào)有稅收違法行為的；
　?。ǘ┗闄C(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為納稅人有稅收違法行為的；
　?。ㄈ╊A(yù)先通知有礙稽查的。

第二十一條　實(shí)施稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)二人以上，并出示稅務(wù)檢查證件。

解讀:不必事先通知的情形取消,概括為“預(yù)先通知有礙檢查的除外”,這是新規(guī)程全文的一個(gè)重要特點(diǎn),另外相較舊規(guī)程明確將出具稅務(wù)檢查通知書列明,以與征管法實(shí)施細(xì)則第89條相匹配.

原規(guī)程規(guī)定實(shí)施稽查前可以先向納稅人發(fā)出書面稽查通知,包括稅務(wù)檢查通知書,而新規(guī)程則要求在實(shí)施時(shí)才向納稅人出示稅務(wù)檢查通知書,而檢查前的告知不應(yīng)當(dāng)包括稅務(wù)檢查通知書,這樣規(guī)定有利于界定實(shí)施檢查日,從而檢查要求日期60日也便于確定,如果事先下發(fā)稅務(wù)檢查通知書,則事先通知與實(shí)施之間的時(shí)間實(shí)際上并沒有檢查,而納入60日顯然不合理.

第二十三條 實(shí)施檢查時(shí)，依照法定權(quán)限和程序，可以采取實(shí)地檢查、調(diào)取賬簿資料、詢問、查詢存款賬戶或者儲(chǔ)蓄存款、異地協(xié)查等方法。
   對采用電子信息系統(tǒng)進(jìn)行管理和核算的被查對象，可以要求其打開該電子信息系統(tǒng)，或者提供與原始電子數(shù)據(jù)、電子信息系統(tǒng)技術(shù)資料一致的復(fù)制件。被查對象拒不打開或者拒不提供的，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)，可以采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段對該電子信息系統(tǒng)進(jìn)行直接檢查，或者提取、復(fù)制電子數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，但所采用的技術(shù)手段不得破壞該電子信息系統(tǒng)原始電子數(shù)據(jù)，或者影響該電子信息系統(tǒng)正常運(yùn)行。

解讀:新規(guī)程23條第2款是適應(yīng)新形勢下的產(chǎn)物,電子記帳已經(jīng)成為潮流,對用于管理和核算的被查對象的電子信息系統(tǒng)的檢查將是現(xiàn)在及未來稅務(wù)稽查的重要手段,明確強(qiáng)制檢查意義重大,但是本條強(qiáng)制檢查只需要稽查局長批準(zhǔn)即可,說明并不屬于征管法第38條和40條所界定的稅收保全與強(qiáng)制執(zhí)行措施，因?yàn)檎鞴芊ㄋ缍ǖ亩愂毡Ｈc強(qiáng)制執(zhí)行措施需要本級或上級稅務(wù)局長批準(zhǔn)。

另外根據(jù)征管法第70條規(guī)定，對于被查對象拒不打開或者拒不提供電子信息系統(tǒng)及電子數(shù)據(jù)、電子信息系統(tǒng)技術(shù)資料的行為，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處10000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處10000以上