【內(nèi)容摘要】周厲王發(fā)動中國自國家產(chǎn)生以來的第一次政治改革，雖然這次改革沒有成功，但卻激勵了后世的政治改革。后世的改革又催生了諸多新的不平衡，為了解決這些新的矛盾，《管子》提出了運用財政工具加以調(diào)控的思想。本文論述了《管子》運用財政工具調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的原理，具體包括調(diào)控的目的、基礎(chǔ)、原則等，闡述了運用財政工具調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的方向、范圍、工具，以及調(diào)控方式等。

　　【關(guān)鍵詞】厲始革典；調(diào)控；專賣；貧富差距；物價

　　【作者簡介】孫文學(xué)（1943—），男，吉林雙遼人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事財政理論與制度方面的研究，東北財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院（遼寧大連116025）。

　　【原文出處】《財經(jīng)問題研究》（大連）,2009．1．74—79

　　財政調(diào)控是指國家（或者地區(qū)、部門）的決策者運用財政機(jī)制調(diào)節(jié)、控制政治、經(jīng)濟(jì)運行的方法、手段。完美的財政調(diào)控，實際上是利用財政杠桿駕馭政治、經(jīng)濟(jì)的藝術(shù)。自國家產(chǎn)生以來，財政調(diào)控這門藝術(shù)就已經(jīng)伴隨財政的產(chǎn)生而產(chǎn)生了。但在先秦時期，論述財政調(diào)控最完整、最系統(tǒng)的著述，則非《管子》莫屬。

　　《管子》一書討論財政調(diào)控問題的篇章，所在多有，而《管子·輕重》篇則是集中研究財政調(diào)控藝術(shù)的篇章。許多人認(rèn)為《管子·輕重》是西漢時期的人所撰，但司馬遷著《史記》時，曾指出：“讀管氏《牧民》、《山高》、《乘馬》、《輕重》、《九府》，……至其書世多有之”【1】?？梢?，《管子·輕重》篇在司馬遷著《史記》之時已經(jīng)成書，并且廣為流傳。

　　“厲始革典”【2】失敗之后，各諸侯國也相繼進(jìn)行了改革。例如齊國的“相地衰征”，晉國的“作爰田”、。作州兵”，魯國的“初稅畝”、“作丘甲”、“用田賦”，楚國的“量人修賦”，鄭國的“為田洫”、“作丘賦”等。這些改革雖然不同程度地促進(jìn)了社會的進(jìn)步和發(fā)展，但也出現(xiàn)了諸多新的不平衡。如何調(diào)節(jié)這些不平衡又成為當(dāng)時不能不解決的問題?！豆茏印坟斦{(diào)控思想就是在這種復(fù)雜的環(huán)境下，在處理各種關(guān)系的實踐中發(fā)展和成熟起來的。

　　《管子·輕重》篇對國家財政調(diào)控的原理、調(diào)控的基礎(chǔ)、目的、作用、方向和方法等，都做了細(xì)膩的論述。其中國家的財政實力是國家對經(jīng)濟(jì)、政治進(jìn)行調(diào)控的基礎(chǔ)，而以人為本、尊重人的意愿則是財政調(diào)控的出發(fā)點和歸宿。

一

　　國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，就是要調(diào)節(jié)人民的利益關(guān)系，實現(xiàn)國家的大治?！豆茏印分赋觯骸胺矊閲?，不通于輕重，不可為籠以守民；不能調(diào)通民利，不可以語制為大治?！薄?】就是說，凡將治國，不懂得調(diào)控的方法，就不能調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)以凝聚人民；不能夠調(diào)節(jié)百姓的利益關(guān)系，就不能講求法制以實現(xiàn)國家大治。這里所說的“輕重”就是國家對社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，“調(diào)通民利”就是調(diào)節(jié)人民之間的利益關(guān)系，使人民之間的貧富差距不致過分懸殊?！豆茏印分赋觯骸胺草p重之大利，以重射輕，以賤泄平。萬物之滿虛隨財，準(zhǔn)平而不變，衡絕則重見”。就是說，國家要根據(jù)物資的余缺，隨著季節(jié)的不同而及時平抑物價，避免物價的或高或低。通過這種調(diào)控最終要達(dá)到如下的效果：“使萬室之都必有萬鐘之藏，藏繈千萬；使千室之都必有千鐘之藏，藏繈百萬。春以奉耕，夏以奉蕓。耒耜械器，種鑲糧食，畢取贍于君。故大賈蓄家不得豪奪吾民矣。然則何?君養(yǎng)其本謹(jǐn)也。春賦以斂繒帛，夏貸以收秋實，是故民無廢事而國無失利也”。即君主運用財政手段進(jìn)行調(diào)控后，不論人口少的都邑，還是人口多的都邑都儲藏有與之相應(yīng)的糧食和錢幣，并以這些糧食和錢幣貸給農(nóng)民，以保證農(nóng)民春耕、夏鋤之用，從而既避免富商大賈對百姓的巧取豪奪，國家也不會使財利流失于私商。

　　國家對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，說到底是國家運用財政機(jī)制對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，這就要求國家必須有雄厚的財政儲備。沒有強(qiáng)大的財政儲備，就無法進(jìn)行調(diào)控。所以《管子》在《國蓄》的開篇就指出：“國有十年之蓄，而民不足于食，皆以其技能望君之祿也；君有山海之金，而民不足于用，是皆以其事業(yè)交接于君上也。故人君挾其食，守其用，據(jù)有余而制不足，故民無不累于上也。五谷食米，民之司命也；黃金刀幣，民之通施也。故善者執(zhí)其通施以御其司命，故民力可得而盡也”【4】。十分明顯，只有當(dāng)國家有了十年的糧食儲備時，才能解決人民的用糧不足問題，才能解決百官的俸祿問題；只有控制了山海等自然資源時，才能滿足人民的需要；也才能進(jìn)行宏觀調(diào)控。可見，加強(qiáng)國家的糧食儲備、貨幣儲備、控制山海等自然資源是何等重要。因為“非有積蓄，不可以用人；非有積財，無以勸下”【5】。

　　國家的調(diào)控工具是物資、貨幣，但最終都體現(xiàn)為人與人的關(guān)系，都落實到具體的人。所以，在管仲為齊國理財?shù)乃氖嗄曛?，始終突出人的作用，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，他指出：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國?！薄?】，并從人的個性出發(fā)，制定理財?shù)母黜椪?、措施和制度。他還指出：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”【7】從這些論述中，我們不難看出，管仲在處理國家大事的時候，總是從人的本性出發(fā)，尊重百姓的意愿，合民心，順民意。無論是在財政收支方面，還是在財政管理方面，都體現(xiàn)了這一原則。在國家的調(diào)控方面也體現(xiàn)了這一原則。《管子》指出：“民予則喜，奪則怒，民情皆然。先王知其然，故見予之形，不見奪之理。故民愛可洽于上也。租籍者，所以強(qiáng)求也；租稅者，所慮而請也。王霸之君去其所以強(qiáng)求，廢其所慮而請，故天下樂從也”【8】。一般百姓的心理都是給予則高興，奪之則惱怒，而國家處理政事又不能不向百姓取得財政收入。那么，如何既能取得國家所需要的這部分財政收入，又能順應(yīng)百姓的心理呢?最好的辦法就是在給予人民利益的時候，要使人民能夠察覺得到；在奪取人民利益的時候，要使人民感覺不到。這樣，人民與君主（國家）的感情就融洽了?！白饧笔菍θ嗣駨?qiáng)制性的征收，百姓對此十分反感，所以最好不采取這種形式取得財政收入；而“租稅”這種征收方式，是經(jīng)過謀劃而取得財政收入的方式，這種征稅的方式百姓不易覺察。因而成就王霸之業(yè)的君主，應(yīng)該去掉強(qiáng)制性的征收方式，實行經(jīng)過謀劃而索取的征收方式。這里所說的“租稅”不是我們通常說的那種“賦稅”，而是指運用輕重之策以獲得各種專賣事業(yè)的收入。此外，《管子》認(rèn)為征收賦稅的負(fù)作用太大，他指出：“以室廡籍，謂之毀成；以六畜籍，謂之止生；以田畝籍，謂之禁耕；以正人籍，謂之離情；以正戶籍，謂之養(yǎng)贏”。如果征收房屋稅，就等于告訴人們拆毀現(xiàn)成的房屋；如果征收六畜稅，就等于限制六畜的繁育；如果征收田畝稅，就等于不讓人們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；如果按人丁收稅，就等于讓人們隱瞞家庭的實際情況；如果按戶征稅，就等于鼓勵大戶家庭（包括避籍浮浪之人）。況且，由于“令有緩急”，又給富商大賈剝奪人民造成可乘之機(jī)，“今人君籍求于民，令曰十日而具，則財物之賈什去一；令曰八日而具，則財物之賈什去二；令曰五日而具，則財物之賈什去半；朝令而夕具。則財物之賈什去九”【9】。這對人民的傷害，實在是太大了。而實行調(diào)控方式，可能取得比賦稅征收大得多的財政收入，但對百姓的影響卻不大。這種運用調(diào)控取得財政收入的方式雖然具有很大的隱蔽性和欺騙性，但卻符合百姓的心理，容易為百姓所接受。因而，這也是管仲之所以津津樂道于國家調(diào)控的重要原因。 

二

　　《管子》對物價的調(diào)控，論述得頗多，也十分周密。此處不能盡敘，只擇其要者。

　　（一）《管子》論述了對物價進(jìn)行調(diào)控的理論依據(jù)  他指出：“歲有兇穰，故谷有貴賤。令有緩急，故物有輕重。然而人君不能治，故使蓄賈游市，乘民之不給，百倍其本?！币驗椤肮扔匈F賤”、“物有輕重”，所以需要國家運用財政手段加以平抑，否則就會使富商大賈乘年成不好、糧價上漲、人民生活困難之機(jī)，盤剝?nèi)嗣?，以獲取高額利潤。同時，還能夠打擊不法商賈囤積居奇。他覺察到按人口對糧食的消費數(shù)量和每畝糧食的產(chǎn)量計征，百姓原本不至于遭受饑餓，然而百姓卻有“饑餓不食者”；國家每年鑄錢造幣，原本可以滿足人民的需要，但卻“人事不及、用不足者”。這是因為“谷有所藏”、“利有所并藏”。就是說，這些糧食和錢幣被富商大賈囤居起來了。在這種情況下，“人君非能散積聚，鈞羨不足，分并財利而調(diào)民事也，則君雖強(qiáng)本趣耕，而自為鑄幣而無已，乃今使民下相役耳。惡能以為治乎”。作為君主，如不能將囤積的糧食分散給人民，以均有余補(bǔ)不足，分散兼并的財利，調(diào)節(jié)人民的費用，即使加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，督促生產(chǎn)，即使自己在那里無休止地鑄造貨幣，也只能造成人民互相奴役而已，怎能算是國家的大治呢?換言之，就是要求君主（國家）借助財政工具，平抑物價，均平貧富。

　?。ǘ豆茏印穼鴥?nèi)不同地區(qū)糧價的高低提出了調(diào)控的辦法

　　當(dāng)時，齊國西部發(fā)生了水災(zāi)，糧食價格上漲，而東部糧食豐收。所以傭工貴而糧食價格便宜。西部的糧價每鏂是二十錢，東部的糧價每鏂只有二錢。在這種情況下如何平衡東、西部的糧食價格和傭工的價格?管子出了個主意：“令籍人三十泉，得以五谷菽粟決其籍。若此，則齊西出三斗而決其籍，齊東出三釜而決其籍。然則釜十之粟皆實于倉廩。西之民饑者得食，寒者得衣；無本者予之陳，五種者予之新。若此，則東西之相被，遠(yuǎn)近之準(zhǔn)平矣”【10】。即用征收貨幣稅而折成糧食繳納的辦法去平衡二地的糧食價格。當(dāng)時規(guī)定每人征收現(xiàn)錢三十錢，但要求折成糧食繳納。西部糧食價格高，每鏂二十錢，一鏂二斗，則每斗十錢，這樣西部三斗即可完納稅款。而東部糧食價格便宜，每鏂二錢每斗只有一錢，要完納稅款需要三十斗糧食，即三釜糧食（十斗為一釜，三十斗即三釜）。這樣一來，一釜僅賣十錢（即每斗一錢）的齊國東部的糧食就全都進(jìn)入國家糧倉了。國家再以東部所納之稅賑濟(jì)西部，這樣既提高了東部地區(qū)的糧食價格、降低了傭工的價格，使之與西部地區(qū)的糧食價格和傭工的價格大體持平，又使西部百姓的困難得到了解決。這就是以征收貨幣稅而折成糧食繳納的手段調(diào)控國內(nèi)各地糧食價格，使各地的糧食價格和傭工的價格得到均衡的政策。這里，作者告訴我們調(diào)控物價可有多種手段，但要具體情況具體分析，此處則根據(jù)東、西部糧食價格差距較大的情況，而采用征收貨幣稅并折成糧食繳納的手段，同樣收到了調(diào)控的效果。

　　此外，《管子》還注意調(diào)控豐年與歉年的糧食價格。糧食豐收之年，糧食價格過低，第二年人們就不種糧食了，致使糧食的產(chǎn)量降低，糧價便急劇上漲，民不足用。為了解決這種矛盾，當(dāng)豐年糧價便宜，或物價下跌時，君主（國家）應(yīng)該高于市價收購糧食；歉年糧價上漲，或其它物價上漲時，君主（國家）應(yīng)該低于市價售出糧食。這樣君主不但有十倍的盈利，而且可以使物資、財貨的價格無論是豐年，還是歉年，都能保持均衡【11】。

　?。ㄈ豆茏印氛撌隽瞬煌瑖抑g也要進(jìn)行物價調(diào)控的問題

　　《管子》認(rèn)為，不僅國內(nèi)的物價要進(jìn)行調(diào)控，而且對國際間的物價也要進(jìn)行調(diào)控。《管子》這一觀點在當(dāng)時說來，是非常新穎、非常超前的，即使在今天，也有許多值得研究和借鑒之處?！豆茏印氛J(rèn)為，癸度每到二個國家，一定要從四面八方調(diào)查該國的物價情況。“天下高，亦高”。就是說天下各國的物價高，我國的物價也應(yīng)隨之而高。如果“天下高我獨下，必失其國于天下”。各國物價高而我國獨低，我國必然被天下各國所吞掉。作者沒有闡述其中的道理，但是他接著講述了一個故事：萊國產(chǎn)紫色精美的絹，價格很便宜。周國的人也喜歡這種精美的絹，但價格很貴，是萊國的十倍。周國商人知道萊國這種絹的價格低廉之后，就大規(guī)模地收購萊國的這種絹。萊國商人不知周國商人搶購這種絹對萊國的弊害，反而幫助周國的商人收集這種絹。其結(jié)果是，周人用一些票據(jù)抵押給萊國商人，而將這種精美的絹控制在自己手中。當(dāng)萊國這種精美的絹被周國商人搶購一空之后，萊國商人握有的只是相當(dāng)于貨幣的一堆票據(jù)，可失掉的卻是這種精美的絹。當(dāng)時的社會，商品經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，只有掌握大量的實物，才稱得上富裕。而失掉這些實物，就說明這個國家財政空虛了，只掌握票據(jù)是毫無用途的。萊國失去這些精美的絹，就等于萊國的經(jīng)濟(jì)操控在周人之手，也就相當(dāng)于萊國被周國吞并了。這種周人利用外貿(mào)來控制萊國經(jīng)濟(jì)的策略，就叫做國際間的貿(mào)易權(quán)衡戰(zhàn)略。這段文字雖然不多，但卻闡述了一個發(fā)人深省的道理，這就是：價格是國際貿(mào)易中的銳利武器，切不可等閑視之。

三

　　在進(jìn)行物價調(diào)控的同時，《管子》也十分注重調(diào)控社會不同階層的利益關(guān)系。

　?。ㄒ唬┱{(diào)控貧富差距

　　在乎抑糧價的問題中，涉及到了通過平抑糧價以均貧富的問題，此處所說的調(diào)節(jié)貧富差距，是指由于人們智力的不同而導(dǎo)致的貧富不均的問題。這種矛盾，也應(yīng)由國家運用財政工具加以調(diào)控。他指出：人的智力是有差別的，“分地若一，強(qiáng)者能守；分財若一，智者能收。智者有什倍人之功，愚者有不賡本之事”。就是說，分給的土地相同，而有的人能守得住，有的人守不?。环纸o的財物相同，而有的人能保值增值，甚至獲得十倍百倍的利潤，有的人卻連本錢都賠光了，更不要說利潤。這種由于人們智力的差別而產(chǎn)生的貧富差距，如果“人君不能調(diào)，故民有相百倍之生也”。面對這種情況，如果人君不能及時調(diào)控，民間財產(chǎn)就會出現(xiàn)百倍的差距?！胺蛎窀粍t不可以祿使也，貧則不可以罰威也。法令之不行，萬民之不治，貧富之不齊也”。人太富了，利祿就驅(qū)使不動；太窮了，刑罰就威懾不住。法令不能貫徹，萬民就不能治理，這是由于社會上貧富不均的緣故。所以，對因智力不同而產(chǎn)生的貧富差距，國家也不能坐視不管。因為過于富有，或過于貧窮，對國家都是不利的。那么如何調(diào)控貧富差距?第一，運用戶籍、土地冊了解貧富差別的狀況，“戶籍田結(jié)者，所以知貧富之不訾也。故善者必先知其田，乃知其人，田備然后民可足也”【12】。戶籍和田冊就是用來了解貧富差距的。所以，善于治理國家的人，一定要先知道田地的情況，然后再知道人的情況。土地夠用，人民生活就可以富起來。通過戶籍和土地冊籍的管理，使國家掌握了百姓的戶口和土地情況。這不僅可以防止百姓的流失，而且可以根據(jù)戶籍情況、土地數(shù)量和質(zhì)量、常年收入情況等，大體掌握每戶的貧富情況，再依據(jù)貧富情況進(jìn)行征稅，從而控制貧富差距。第二，建立財政周轉(zhuǎn)金。即“鹽鐵之筴，足以立軌官”【13】，以鹽鐵專賣的收入足夠建立財政周轉(zhuǎn)金。這種周轉(zhuǎn)金的作用，一是根據(jù)百姓不同季節(jié)的需要，貸工具、器物給貧困百姓，支持百姓進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如春天播種百谷之時，就準(zhǔn)備好春天的夾衣、夏天的單衣、竿子、籃子、繩子、青箕、口袋、筐子、竹盒、捆繩等物品，凡無錢的農(nóng)家都可以租借這些工具器物。耕種結(jié)束之后，則令其將所借之械器、公衣及種鑲、糧食，作價歸償而銷毀其年初借用器具時所立之券契。二是貸款給貧困百姓。這種貸款包括黃金與錢幣二種，以錢幣輔助黃金。大戶用金，小戶用幣，按貧富分別調(diào)度。三是免除田賦，征收山林資源稅。《管子》規(guī)定：“去其田賦，以租其山。巨家重葬其親者，服重租。小家菲葬其親者，服小租。巨家美修其宮室者，服重租。小家陋為室廬者，服小租”【14】。富戶厚葬者稅負(fù)重，小戶薄葬者稅負(fù)輕；富戶建筑奢華的房屋稅負(fù)重，貧戶蓋簡陋的房屋稅負(fù)輕。除此而外，對特殊困難戶還實行“九惠”【15】的社會保障制度；對因災(zāi)荒而貧困的百姓，國家實行以工代賑制度，“以平國筴”【16】；提倡富人消費，貧人為傭，即“富人靡之，貧者為之”【17】，以解決貧困百姓的生活問題?！　　　　　　　　　　　　　?/p>

　?。ǘ┱{(diào)控農(nóng)商的利益關(guān)系，即推行重農(nóng)抑商政策

　　《管子》認(rèn)識到，富商大賈是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，“萬乘之國必有萬金之賈，千乘之國必有千金之賈”。而產(chǎn)生富商大賈的原因，多半是因為國家的財利被他們所侵奪之故，以致“國多失利”。而“國多失利”的后果則是“臣不盡其忠，士不盡其死矣”。對此，國家就應(yīng)該通過糧食專賣、鹽鐵專賣等手段，壟斷自然資源，將被富商大賈侵奪的財利，重新收回到國家手里。即如管仲所說：“春以奉耕，夏以奉蕓。耒耜械器鐘穰糧食畢取贍于君。故大賈蓄家不得豪奪吾民矣。然則何?君養(yǎng)其本謹(jǐn)也。春賦以斂繒帛，夏貸以收秋實。是故民無廢事，而國無失利也”【18】。當(dāng)時，國家在不同的季節(jié)，都要根據(jù)季節(jié)的需要而征收不同品種的賦稅。百姓為了及時繳納該品種的賦稅，往往要低價賣掉與征稅品種無關(guān)的財物。商人則利用這個機(jī)會壓低價格收購這些財物，從中盤剝百姓，以獲厚利，致使百姓不勝其苦。于是《管子》提出了在不同季節(jié)對不同的物資實行國家專營收購的辦法，以避免百姓受商人的掠奪。國家把百姓要低價賣出的物資掌握起來以后，富商蓄賈就無法施其故技了，從而保證了國家的需要，又避免百姓受到商人的盤剝，同時也減少了商人的利益，起到了重農(nóng)抑商的作用。除了運用專賣的辦法抑制商人以外，國家還要用“號令”抑制商人?！豆茏印分赋觯骸敖駷槟┳髌媲烧?，一日作而五日食，農(nóng)夫終歲之作，不足以自食也。然則民舍本事而事末作。舍本事而事末作，則田荒而國貧矣”。只有“禁末作，止奇巧，而利農(nóng)事”，才能富國強(qiáng)兵。所以“凡為國之急者，必先禁末作文巧；末作文巧禁，則民無所游食；民無所游食，則必事農(nóng)；民事農(nóng)，則田墾；田墾，則粟多；粟多，則國富；國富者，兵強(qiáng)；兵強(qiáng)者，戰(zhàn)勝；戰(zhàn)勝者，地廣”【19】。這里所說的“末作奇巧”，就是指商業(yè)和手工業(yè)，而“禁”就是國家發(fā)出的“號令”，即“禁令”。

四

　　在《管子》看來，國家財政是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)，所以增強(qiáng)財政實力是十分重要的。那么如何充實國家財政實力呢?《管子》主張采用寓稅于價的方式取得財政收入，其中包括實行專賣、貸款取息和運用輕重政策，“斂積之以輕，散行之以重”，這樣國家就不必征收賦稅，也能保證國家的用度。此外，還采取“內(nèi)守國財，而外因天下”的辦法以增強(qiáng)國家財政的實力。

　　（一）實行“官山?！闭撸⒍愑趦r，通過鹽鐵專賣以取得財政收入

　　《管子》認(rèn)為，無論是征收房屋稅、林木稅，還是征收牲畜稅、人頭稅，都不是好辦法，而要想增加財政收入，“唯官山海為可耳”。因為人人都要食鹽，一千萬人口的國家，每日的食鹽數(shù)量大約為一千鐘。鹽一百升為一釜，十釜為一鐘，一鐘為一千升，一千鐘即一百萬升，即使每升加價二錢，一天的收入就是二百萬錢，十天即二千萬錢，一個月就是六千萬錢，是人頭稅的兩倍。這種辦法，“人無以避此者”【20】，但卻不會引起百姓的反感。同樣，戶戶都要用鐵器，無論是做針線活的女工，還是耕種土地的農(nóng)夫，抑或是從事修、造車輛的手工業(yè)者，都離不開鐵器。假如每根針的價格增加一錢，三十根針的加價收入就等于一個人所納的人頭稅；如果每把剪刀加價六錢，五把剪刀的加價收入就等于一個人所納的人頭稅；如果每個鐵鏵加價十錢，三個鐵鏵的加價收入就等于一個人所納的人頭稅。其他鐵器的價格高低，都按此加價。那么，只要人們動手干活，就沒有不負(fù)擔(dān)這種稅收的?？傊瑖彝ㄟ^對鹽鐵的專賣，既可以增加國家的財政收入，減輕百姓的賦役負(fù)擔(dān)，同時也可以將本來屬于國家的收益重新收回到國家手中，從而達(dá)到富國強(qiáng)兵的目的。

　?。ǘ┻\用“谷重萬物輕，谷輕萬物重”【21】的原理，實行糧食專賣以取得財政收入

　　通過糧食專賣，操縱糧食價格，從而不必向農(nóng)民征收賦稅，也能增加財政收入，做到“國器皆資，無藉于民”【22】。具體的籌劃如下：春天農(nóng)民播種時，農(nóng)民苦于沒有資金，國家便向農(nóng)民貸款，等到秋天農(nóng)業(yè)豐收時，糧食價格下跌了一半，這時國家再要求農(nóng)民以糧食償還貸款，于是糧食便大量聚集到國家手中。等到國內(nèi)市場的糧食有一半控制在國家手里時，因為民間的糧食少了，價格便急劇上漲，糧價甚至能提高二十倍。這時，國家購買的器具，再以糧食折成貨幣支付，這樣一買一賣，國家便獲得了十分之九的大利。如此，便不必向農(nóng)民征稅，國家的財政支出便得到了保證。這就是運用糧食專賣籌措財政收入的方法。這一思想可以說是世界財政史中，最早實行糧食專賣、并運用糧食價格的波動規(guī)律，來籌措財政資金的思想。這一思想在理論上無疑是最先進(jìn)的，但在實踐中，則對農(nóng)民的掠奪遠(yuǎn)比征收賦稅更苛刻。

　?。ㄈ┌l(fā)展外貿(mào)和旅游事業(yè)，“外因天下”，以增加財政收入

　　《管子》認(rèn)為，除了權(quán)衡國際貿(mào)易的價格外（上文已經(jīng)作了論述），還要發(fā)展外貿(mào)、旅游事業(yè)，“外因天下”。《管子》指出：“夫齊衢處之本，通達(dá)所出也，游子勝商之所道，人求本者，食吾本粟，因吾本幣。騏驥黃金然后出。令有徐疾，物有輕重，然后天下之寶壹為我用”。齊國是地處交通要沖的國家，是四通八達(dá)的地方，是游客富商的必經(jīng)之地。外人來到我國，吃我們的糧食，用我們的錢幣，然后，留下了他們的好馬和黃金。我們掌握號令要有緩有急，掌握物價要有高有低，然后天下的寶物都可以為我所用。這就是通過發(fā)展旅游事業(yè)以增加財政收入的方法。還可以運用鹽專賣的方式與不產(chǎn)鹽的國家進(jìn)行食鹽貿(mào)易，以增加財政收入?！豆茏印分赋觯骸瓣柎恨r(nóng)事方作，……北海之眾毋得聚庸而煮鹽，然鹽之賈必四什倍。君以四什之賈，修河、濟(jì)之流。南輸梁、趙、宋、衛(wèi)、濮陽。惡食無鹽則腫，守圉之本，其用鹽獨重。君伐菹薪，煮泲水以籍于天下，然則天下不減矣”【23】。在陽春農(nóng)事開始時，命令北海居民一律不準(zhǔn)雇人煮鹽。于是，鹽價必然上漲四十倍。君主用這漲價四十倍的食鹽，沿著黃河、濟(jì)水，將鹽南運到梁、趙、宋、衛(wèi)和濮陽等地出賣。粗食無鹽則人們浮腫，為了保衛(wèi)自己國家，鹽就顯得特別重要了。君主通過砍柴煮鹽以向諸侯國取得財政收入，各諸侯國也不能使我國的財物流散。這就是通過對外貿(mào)易以增加財政收入的方法。

　　《管子》關(guān)于運用財政機(jī)制調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的論述，內(nèi)容豐富，博大精深，絕非拙文所能涵蓋。拙文不過是引玉之磚。謬誤之處，誠望讀者指正。