來源:央廣新聞(ID:cnr_cnr) 綜合中國經(jīng)濟(jì)周刊、濱海時報整理
日前，北京市人社局發(fā)布了2016年北京企業(yè)工資指導(dǎo)線，企業(yè)工資指導(dǎo)線（下稱“工資指導(dǎo)線”）從1997年出臺，至今已20年。按照慣例，各省份在每年上半年就會發(fā)布。不過，截至7月20日，記者發(fā)現(xiàn)，僅有天津、北京、山東、山西、內(nèi)蒙古等五省份發(fā)布了2016年工資指導(dǎo)線，并且多是下調(diào)基準(zhǔn)線?！捌髽I(yè)工資指導(dǎo)線”到底有什么用？
多數(shù)人對工資指導(dǎo)線感到很陌生
近日，北京市人社局發(fā)布了2016年北京企業(yè)工資指導(dǎo)線，職工平均工資增長基準(zhǔn)線為9%，上線為15%，下線為4%。文件稱“北京市各企業(yè)均可參照指導(dǎo)線調(diào)整職工工資水平”。此外，山東、山西、內(nèi)蒙古等多地也發(fā)布了今年的“企業(yè)工資指導(dǎo)線”。
在一項調(diào)查中，多數(shù)網(wǎng)友們的第一反應(yīng)是：這所謂的“指導(dǎo)線”真有什么企業(yè)會遵守嗎？因為從許多人的個體經(jīng)驗來說，自己的工資增幅根本達(dá)不到各地指導(dǎo)線的所謂“基準(zhǔn)線”，甚至很多人還達(dá)不到“下線”，那這個“指導(dǎo)線”到底有什么意義？
其次，在很多人的意識里，對“企業(yè)工資指導(dǎo)線”這個概念幾乎一無所知，大多數(shù)人也只能根據(jù)概念的字面含義來猜測，可能是指導(dǎo)企業(yè)工資調(diào)整的一個標(biāo)準(zhǔn)。
工資指導(dǎo)線對實(shí)際工資有何影響？
以北京為例，根據(jù)北京市今年發(fā)布的工資指導(dǎo)線，工資到底怎么漲？漲多少？
假設(shè)有小張、小王、小李三個人，分別在不同的企業(yè)工作，他們的工資均為6000元。我們按照基準(zhǔn)線、上線、下線來計算。
基準(zhǔn)線9%：如果小張所在的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常，經(jīng)濟(jì)效益增長，那么，企業(yè)今年應(yīng)該給他漲薪9%，小張月工資可以漲540元。
上線15%：如果小王所在的企業(yè)效益非常好，那么最多可以漲薪15%，小王月工資可以漲900元。
下線4%：如果小李所在企業(yè)效益與往年持平哪怕是略有下降，也應(yīng)該漲4%，小李月工資可以漲240元。
但是，如果企業(yè)經(jīng)營狀況不好，怎么辦？“對于經(jīng)營虧損、職工工資發(fā)放出現(xiàn)困難的企業(yè)，經(jīng)與工會或職工代表協(xié)商，工資可以零增長或負(fù)增長，但支付給勞動者的工資不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。”中國勞動學(xué)會副會長蘇海南說。
目前北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)是1720元/月，也就是說，在經(jīng)營狀況不好的企業(yè)工作，員工正常工作時所得工資（不含加班工資、特殊條件下工作津補(bǔ)貼、個人繳納的社保費(fèi)等）不能低于1720元。
天津等五省份公布工資指導(dǎo)線，北京上調(diào)下線
記者從北京等五省份發(fā)布的工資指導(dǎo)線看到，在基準(zhǔn)線方面，五個地區(qū)的基準(zhǔn)線均低于10%，而且較2015年的平均水準(zhǔn)均有所下降。天津從10%降為9%，北京從10.5%降為9%，山東從10%降為8%，山西從10%降為7%，內(nèi)蒙古從10.1%降為8.5%。其中，山西降幅最大，達(dá)3%。
在上線方面，天津從18%降為16%，北京由16%降為15%，山東從18%降為13%，山西從18%降為11%，內(nèi)蒙古從14.5%降為13.5%。其中山西降幅最大，達(dá)7%。
在下線方面，北京由3.5%上調(diào)為4%，山東由4%降為3%，天津、山西和內(nèi)蒙古的下線與2015年持平：天津3%，山西4%，內(nèi)蒙古3%。
與其他省份不同，在下線方面，北京由3.5%上調(diào)為4%。之所以將下線上調(diào)0.5個百分點(diǎn)，在中國勞動學(xué)會副會長蘇海南看來，首先是今年北京市的物價上漲幅度相比去年可能會大一些。其次，由于北京市職工的工資水平結(jié)構(gòu)中，低收入群體的工資水平相對偏低，今年上調(diào)工資指導(dǎo)線的下線，可以引導(dǎo)提高低收入群體的收入水平，讓他們的實(shí)際收入水平不致因物價上漲而下降。
工資指導(dǎo)線僅是建議，不具強(qiáng)制性
那么，工資指導(dǎo)線要達(dá)到什么樣的目標(biāo)？從企業(yè)工資指導(dǎo)線的構(gòu)成來看，它是由基準(zhǔn)線、上線(又稱為預(yù)警線)和下線構(gòu)成的。它是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向企業(yè)發(fā)布的年度工資增長水平建議，并不具有強(qiáng)制約束力,但它可作為企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長水平的參考依據(jù)。
“之所以是建議，主要是指工資指導(dǎo)線并不具有強(qiáng)制性，但卻為企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長水平提供了參考依據(jù)。一般而言，工資指導(dǎo)線更多的是針對非國有企業(yè)，同時也是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)工資總額管理的重要手段?！碧K海南說，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍相對好一些，其中有一些非勞動因素，其職工工資水平比民營企業(yè)員工工資水平要高，因此，為了公平，國資委或者是政府相關(guān)主管部門需要直接調(diào)控國有企業(yè)的工資總額。
工資集體協(xié)商制度不健全為企業(yè)提供官方參考
既然企業(yè)工資指導(dǎo)線只是一個參考依據(jù)，在現(xiàn)實(shí)的工資確定過程中，它并不會起到什么實(shí)質(zhì)性作用。于是很多人認(rèn)為它就是“中看不中用”的擺設(shè)。
那為什么相關(guān)部門還要每年煞有其事地發(fā)布這個指導(dǎo)線呢？
專家指出，這是因為，在當(dāng)前我國工資集體協(xié)商制度還不健全，大部分企業(yè)的工資確定還主要依靠企業(yè)經(jīng)營狀況好壞和企業(yè)負(fù)責(zé)人個人對員工薪酬的自覺調(diào)整，所以在沒有建立起統(tǒng)一、穩(wěn)定的企業(yè)工資穩(wěn)步增長機(jī)制之前，作為主管勞動就業(yè)和薪酬的人社部門，就有義務(wù)每年根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄べY水平，合理確定一個薪酬增長的基準(zhǔn)線，并大致規(guī)定上下線，便于一些準(zhǔn)備加薪的企業(yè)找到一個官方參考。
“企業(yè)工資指導(dǎo)線”如何才能中看又中用？
目前，我國經(jīng)濟(jì)增長速度面臨放緩的局面，職工工資增長勢必也會放緩，在這樣一個過程中，使工資調(diào)整讓各方都能夠接受，是一個相當(dāng)艱巨的挑戰(zhàn)。所以，“企業(yè)工資指導(dǎo)線”亟需真正發(fā)揮作用。要做到這一點(diǎn)，最重要的是讓勞資各方也參與到制定指導(dǎo)線的過程中來，然后再制定這樣一個指導(dǎo)線。
為了使“企業(yè)工資指導(dǎo)線”中看又中用，保證員工工資能夠穩(wěn)步增長，還需要加強(qiáng)企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度建設(shè)。這就需要加強(qiáng)企業(yè)工會等組織的力量，不能僅僅是讓工會部門承擔(dān)發(fā)節(jié)日福利和組織演節(jié)目等無關(guān)緊要的職能，必須進(jìn)一步加強(qiáng)職工代表大會以及工會等部門在工資集體協(xié)商制度中的作用，以談判的形式確定每年的工資增長幅度。
值得注意的是，工資集體協(xié)商不是一個部門的事情，各級黨政部門都要重視支持，這項工作才能落地。并且要依托協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方平臺，促進(jìn)企業(yè)建立健全職工工資集體協(xié)商共決機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，科學(xué)合理地確定工資標(biāo)準(zhǔn)，努力提高職工特別是一線職工的勞動報酬，實(shí)現(xiàn)用人單位和勞動者“互利共贏”。
