針對近年來不斷出現(xiàn)的“高考移民”，以及同一套卷不同地區(qū)錄取分?jǐn)?shù)線差異懸殊等現(xiàn)象，有人提出治標(biāo)又治本的方式就在于取消地域歧視，全國一套卷一條分?jǐn)?shù)線，給出的理由是唯才是舉、物競天擇。
然而，這其實不完全是一個簡單的選拔人才的制度，它事實上涉及到了人們對政治體的期望、認(rèn)同等問題。做一個不完全對等的類比，在高考的前身察舉制、科舉制那里，地域因素就始終在國家的考量之內(nèi)。
無論優(yōu)劣，各郡國舉孝廉各一人
漢武帝下詔“令郡國舉孝廉各一人”;當(dāng)有些郡國未完成這項工作時,漢武帝再次下詔要求各地必須完成,否則就是沒同中央保持一致,表明郡國官員行政能力不足,應(yīng)予撤職。這之后,漢武帝還規(guī)定各郡國按照人口基數(shù)來推舉人才——一種初始因此粗陋的比例制。
問題是為什么按郡國分配或根據(jù)郡國人口數(shù)來分配孝廉或秀才的舉薦指標(biāo)?若僅僅考慮政治精英的選拔,似乎就只應(yīng)唯才是舉,分配名額其實是一種限制,與精英政治的道理是相悖的。應(yīng)當(dāng)是各郡國有多少人才就推薦多少,中央就采納多少;或由中央定個總數(shù),打亂各地的推薦名額,以某種標(biāo)準(zhǔn)化方式統(tǒng)一錄取;沒有理由先以郡國為單位各推薦一人;后又改為按人口多少分大中小郡國各自推薦人選?？雌饋黼m然合理,但這是假定人才在全國各地人口中永遠(yuǎn)呈正態(tài)均衡分布,而人才,至少是受過教育的人才,不僅當(dāng)時,即便今天,在中國各地人口的分布也不是正態(tài)和均衡的。
還有,當(dāng)有郡國未完成推舉任務(wù)時,漢武帝為什么會認(rèn)為是地方官員未同中央保持一致或能力不足?為什么不推定地方官員推舉人才上實事求是,工作嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé),沒有虛報人才敷衍中央政府?起碼有理由認(rèn)定,當(dāng)時全國各地政治經(jīng)濟(jì)文化教育發(fā)展水平不平衡,各地政治文化精英的自然數(shù)量一定不同。后來的事實也確實證明,在中央政府的催逼下,各地出現(xiàn)了民間大加諷刺的“舉秀才,不知書;舉孝廉,父別居”的現(xiàn)象。難道漢武帝不懂這種“上之所好,下必甚焉”的簡單道理?
若懂,卻不在意。這就暴露了漢武帝有堅定不移的政治追求和重大政治權(quán)衡,且完全獨立于關(guān)于各地政治精英人才正態(tài)分布的基礎(chǔ)假定。這個追求是,第一,不論各地人才分布是否均衡或如何不均衡,漢武帝要求各郡國都向中央推薦人才,就是希望全國各地的相對于其本地的政治精英,即便在其他地方未必是政治精英,都能有足夠機(jī)會以某種方式參與到國家政治治理中來。
第二,他希望各地官員齊心合力——以國家的政治架構(gòu)和渠道——來實現(xiàn)這個政治追求。目的是要使朝廷聚集起全國各地的政治精英,構(gòu)建一個從上至下且遍及四方的政治組織也是國家機(jī)器,全面增強(qiáng)朝廷的政治文化凝聚力和向心力;這也會影響各地的其他政治精英,“光宗耀祖”會激勵民間投資為國家培養(yǎng)人才。
明朝的南北學(xué)人之爭
大約750年后,在科舉制建立之初,隋文帝也命令各州每年三人參加科舉考試。這還只是按地域分配考試名額,不是按地域分配最終錄取名額,也不是按人口比例來分配考試或錄取名額。但如果僅從選拔政治精英來看,這顯然不是唯才是舉,各州推薦的三人不一定有可比性。你怎么知道徐州推出的第四甚至第八人就不如蘇州推出的第一人?或是相反?但這種向各地分配考試名額的做法一直為后代堅持。這就不能用個別皇帝的偏好來解釋了。就算是將錯就錯,路徑依賴;但這正是制度演化意義上的真理?!
該出現(xiàn)的一定會出現(xiàn)。又過了將近700年,按中國南北地域分配錄取名額的做法出現(xiàn)了。1425年明仁宗時明確規(guī)定,科舉會試按地域分配名額:即在會試試卷中加上“南”“北”等字,并按“南六十”“北四十”的比例錄取進(jìn)士。之后又分成“南”“北”“中”三類地區(qū),錄取比例分別為55%、35%和10%。這個比例之后也有變更調(diào)整,但按地域分配錄取名額的制度一直沿用至清末廢科舉。不僅考進(jìn)士如此,而且,整個明清時期,各省可以錄取舉人的名額(也即可以參加考進(jìn)士的名額)也由中央分配。
因此,只能斷定,無論是按地域還是按人口比例分配舉人和進(jìn)士的考試錄取名額,著眼點都不只是為選拔精英,不只是為適應(yīng)政治高層對精英在社會中分布格局的假定或想象,而是為了政治;即便是精英政治中的,即便是讀書人之間的,那也是政治,并不因此就成了“文化”。
推翻元朝后,明初1397年的科舉考試,考試面前人人平等,一視同仁,結(jié)果引出了“南北榜之爭”。這一年春天發(fā)榜錄取的52名進(jìn)士全是南方人,皇帝朱元璋派了專人調(diào)查,未發(fā)現(xiàn)任何舞弊嫌疑。調(diào)查者報告,北方最優(yōu)秀考生的答卷也遠(yuǎn)不如許多南方落榜考生的答卷。
這種不平衡是可信的,問題不在各地考生的智力,而在于社會。東晉之后,中國經(jīng)濟(jì)重心開始南移;自南宋至元代,南方一直比北方安定,經(jīng)濟(jì)、文化也更發(fā)達(dá);明朝建立也是自南向北逐步擴(kuò)展——南方更早獲得了和平和安定;南方的教育更穩(wěn)定和發(fā)達(dá)。但這一有道理、在抽象意義上也公正的考試結(jié)果引發(fā)了北方政治精英的強(qiáng)烈憤懣。更糟的是,皇帝朱元璋的家鄉(xiāng)位于江淮之間,卻屬于南直隸,在這個意義上是南方人。即便是皇帝,躺著,朱元璋也不幸中槍。朱元璋甚至親自諭示主考官更改黃榜,錄取幾名北方學(xué)子平息風(fēng)波。
但堅持分?jǐn)?shù)面前人人平等、法律至上的主考官和調(diào)查官,剛直不阿,堅決不給皇帝面子,全然無視政法實踐的政治后果和社會后果。然而,當(dāng)法律完全不在乎政治和社會現(xiàn)實和后果之際,政治和社會就一定會完全不在乎法律。朱元璋出手干預(yù)了這一南北學(xué)人的政治沖突引發(fā)的危機(jī),下令處死了主考官和調(diào)查者,甚至將無辜的春榜狀元一并處死。次年重考,他親自閱卷錄取了61名進(jìn)士——居然全是北方人!
這是法治的悲劇,但也是政治的悲劇。從中我們看到了精英之中有很不精英的一面,也看到了政治之中最為政治的一面。精英政治也不改變它還是政治。事實上精英們會更敏感于政治利益,更樂于也更善于利用政治來追求利益。不僅人們對共同體的想象天生有限,尤其從農(nóng)耕社區(qū)出來的古人,基于地域的猜忌很容易發(fā)生,更容易被人利用。
這些猜忌一旦進(jìn)入政治高層,在中國這樣的大國,后果就非常重大,甚至——如這個事件展示的——是災(zāi)難性的。必須防止各種野心家利用這類地域猜忌,分裂國家,重啟戰(zhàn)火。在這一法治/政治悲劇后,明初之所以確定依地域分配考試和錄取名額,首先就是要安撫各地有政治追求的文化精英,平衡國內(nèi)各地域的政治力量。這是考試制度。但僅僅是考試制度嗎?這不也是關(guān)于政治統(tǒng)治集團(tuán)成員選拔以及地方利益的憲制安排之一!
明朝為此設(shè)立了“中區(qū)榜”
這就可以解說在劃分南區(qū)、北區(qū)榜僅一年后,1426年,明朝又定了個中區(qū)榜。雖然此后區(qū)域有所調(diào)整,但南、北、中區(qū)的劃分一直沿用,包括在清代。但更應(yīng)考察一下明代的這個所謂中區(qū),它包括四川、廣西、云南、貴州四省以及靠近朱元璋家鄉(xiāng)的即今天的合肥、鳳陽、滁州、和縣等地。西南四省加上今安徽江淮之間的某些縣,大西南與這幾個縣在地理上遠(yuǎn)隔數(shù)千里,文化民風(fēng)習(xí)俗毫無相似之處。這個中區(qū)劃分太奇怪了!但正因為其奇怪,才突顯了明代中央政府的政治考量和追求。不是或至少不只是朝廷想籠絡(luò)全國讀書人的心,更重要的是,中央政府也借這一劃分讓天下的讀書人都能了解朝廷的良苦用心。
第一是要確立分區(qū)按比例科舉錄取的政治合法性,要把在南北榜之爭躺著也中槍的明朝皇帝從這場險惡的精英爭斗中徹底解脫出來。在南北榜之爭中,朱元璋之所以采取了極端殘忍的手段,并不因為朱元璋殘忍,而是因為朱元璋屬于南方人。在這場文人的政爭中,沒人,也沒人敢,公開指控朱元璋,但朱元璋明白,如果這場爭論處理不當(dāng),一定會令北方讀書人和其他政治精英懷疑明朝是否政治公平,懷疑明朝能否真正擺脫元朝的族群和地域偏見。割不斷的歷史,以及文化和政治分裂的潛在重大后果迫使朱元璋不得不以極端手段,處死考官、狀元和調(diào)查官員來證明“王者無私”,自己絲毫不偏袒南方讀書人,借此來爭取北方政治精英的信任和支持,以及對王朝的忠誠。
但這種做法也只能緩解北方政治精英一時的懷疑,仍有難以打發(fā)的疑云。南方政治精英也可能心生怨憤,認(rèn)為朱為籠絡(luò)北方政治精英,犧牲了南方政治精英的利益;北方精英也會認(rèn)為分區(qū)也只是皇帝做“秀”給我們看。幾乎無解;即便把鳳陽劃到北方也無法化解。然而,把朱元璋家鄉(xiāng)周邊這一小塊地區(qū)劃入中區(qū),會同西南四省分享10%的進(jìn)士名額,雖不能令南北政治精英盡釋前嫌,但這會有利于政治精英這個全國性政治文化共同體的形成和鞏固。這是一個不壞的選項。
但這還沒完全展現(xiàn)朱元璋的更大更深遠(yuǎn)的政治利益關(guān)注。還需要時間,要等到清代,才能看清。通過設(shè)立中區(qū),這其實是向當(dāng)時政治和文化還不發(fā)達(dá)的西南各省的讀書人或潛在政治精英表明,中央政府決心為少數(shù)民族較多、教育水平偏低的西南地區(qū)保留一定參政名額,為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一些有能力參與全國政治的讀書人,為西南四省的讀書人參政實際降低了錄取成績的門檻。
這種現(xiàn)實可靠的預(yù)期收益會激勵西南四省讀書人更加努力,即便成績偏低也有更高更確定的概率,有比其他地區(qū)的學(xué)子更大的概率,參與國家政治治理,這會大大有利于國家在整個西南地區(qū)的政治文化整合。
據(jù)此可以認(rèn)定,設(shè)立中區(qū)的考量全是政治的。通過進(jìn)士考試和錄取名額的特別分配,明、清兩朝降低了當(dāng)時偏僻不發(fā)達(dá)地區(qū)的政治精英參與政治的門檻,在一定程度上令這些地區(qū)的利益在中央政府有足夠的政治代表和表達(dá)渠道,為國家全面的地域和民族融合,為中華文明的整合創(chuàng)造了重要條件。
科舉制背后的深層次考量
在一個農(nóng)耕大國,需要精英政治,但無論如何都不能僅從智力上來界定精英政治。必須摻入和揉入地域和階層的代表因素,以便消除可能的不信任,保持綜合的政治力量平衡。在這個意義上,古代中國選定精英政治不是因為迷信精英,更是出于對特定時空中多種政治因素的綜合考量,對這些因素與精英之關(guān)系的實用主義和后果主義的綜合理性考量。
以上分析也就透露了古代中國精英政治之難,以及吸納精英參政背后的深遠(yuǎn)和深刻的政治意圖。除盡可能讓一切有愿望且有能力的人參與國家治理過程并發(fā)揮作用,爭取獲得他們無保留的政治忠誠外,還要努力減少各地區(qū)、階層、民族和政治派別間的猜忌,要創(chuàng)造他們之間的力量平衡以及他們因這種平衡帶來的安全感,促使他們自覺依賴這個體制來表達(dá)和協(xié)調(diào)他們的利益訴求,令他們各自的才能兼容,必要時又相互平衡或抵消。
《大國憲制》
作 者：蘇力 著
時隔十多年，蘇力教授全新力作！
講述是什么造就了今日的中國！
編輯：黃泓 孟念慈
《大國憲制》
