政黨是現(xiàn)代國家中有著特定政治理念的社會(huì)團(tuán)體，世界各國政黨理念各異，形態(tài)不同。我們將陸續(xù)介紹國外一些政黨建設(shè)的情況，開闊大家的視野。 ——編 者
工黨和保守黨是英國的兩大主流政黨，均有上百年歷史。根據(jù)兩黨章程，黨的基層組織以貫徹和執(zhí)行黨的政
策為宗旨，以發(fā)展和壯大黨員和支持者隊(duì)伍為主要任務(wù)，以為本黨爭取本地區(qū)選民為主要途徑，以幫助本黨奪取和維護(hù)執(zhí)政地位為主要目標(biāo)。在西方多黨制的情況下，兩黨都建立了基本覆蓋全國、直接影響和作用于選區(qū)、社區(qū)和民眾的基層組織網(wǎng)絡(luò)，基層組織的活動(dòng)也緊緊圍繞競選而展開，考察其工作成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是能否確保本黨在各種選舉中取得好成績。
一、兩黨基層組織的主要特點(diǎn)
1．選區(qū)黨組織是主要基層組織。英國國土面積24萬平方公里，人口6000萬，目前劃分為646個(gè)全國大選選區(qū)。每個(gè)選區(qū)人口數(shù)量不等，約為6至10萬人左右。大選是英國政黨進(jìn)行角逐的“主戰(zhàn)場”，是決定政黨能否獲勝和上臺(tái)執(zhí)政的關(guān)鍵。政黨機(jī)構(gòu)設(shè)置和基層組織建設(shè)與選區(qū)設(shè)置配套。原則上，兩大政黨在每個(gè)選區(qū)都設(shè)立一個(gè)選區(qū)黨部，少量地方選區(qū)黨部覆蓋2個(gè)選區(qū)。英國選區(qū)可根據(jù)各地人口變化進(jìn)行調(diào)整，兩黨的選區(qū)黨組織也會(huì)按照選區(qū)局部變化進(jìn)行相應(yīng)改組、拆分或合并。
2．組織結(jié)構(gòu)層次比較簡練。兩大政黨組織從中央到地方主要分為四個(gè)層級(jí)，即中央機(jī)構(gòu)、大區(qū)辦公室、選區(qū)黨組織、地方支部。政黨同級(jí)地方組織的結(jié)構(gòu)、功能和作用比較單一。選區(qū)黨組織直接對(duì)政黨的全國執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)，實(shí)行“扁平式”組織管理模式。兩黨的大區(qū)辦公室按照英國傳統(tǒng)地理劃分設(shè)置，包括英格蘭東部地區(qū)、東南地區(qū)、西南地區(qū)等。保守黨還在北愛爾蘭設(shè)有大區(qū)辦公室。這些大區(qū)辦公室相當(dāng)于政黨的中央派出機(jī)構(gòu)。
3．發(fā)展黨員是基層組織的重要任務(wù)。兩大政黨均注重以開放的方式吸收黨員。普通民眾只要贊同某一政黨的政策和主張，提出申請(qǐng)并交納黨費(fèi)，經(jīng)政黨組織簡單審核，即可成為黨員。黨員是基層黨組織賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。兩大政黨的選區(qū)黨組織黨員人數(shù)從幾十人到兩三百人不等。工黨目前有黨員約20萬人，以中間階層、產(chǎn)業(yè)工人、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、移民后裔等為主；保守黨有黨員約29萬，主要以工商經(jīng)營者、農(nóng)場經(jīng)營者、白領(lǐng)階層、本土白人等為主。工黨普通黨員每年交納黨費(fèi)36英鎊，無工資收入黨員每年交納黨費(fèi)12英鎊。保守黨普通黨員黨費(fèi)為每年25英鎊，22歲以下的青年黨員每年5英鎊。
4．基層組織參與中央決策。工黨的中央機(jī)構(gòu)包括工黨全國大會(huì)、工黨領(lǐng)袖、議會(huì)黨團(tuán)、工黨全國委員會(huì)、工黨總部、工黨全國黨章委員會(huì)。其中，工黨全國大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每年召開一次大會(huì)。工黨全國委員會(huì)是黨的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織政黨的各項(xiàng)活動(dòng)，修改黨的條例，召集特別全國大會(huì)，直接指導(dǎo)選區(qū)工黨組織的工作?；鶎狱h組織不僅按黨員“一人一票”方式參與領(lǐng)袖選舉，還在工黨全國代表大會(huì)和工黨全國委員會(huì)中有固定比例代表，直接參與中央決策。保守黨的中央組織機(jī)構(gòu)主要包括保守黨全國大會(huì)、保守黨領(lǐng)袖、議會(huì)黨團(tuán)、保守黨委員會(huì)、1922委員會(huì)、保守黨競選總部、北方委員會(huì)等。保守黨委員會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，通常每月召開一次全體會(huì)議，負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，包括籌集資金、發(fā)展黨員、提名代表該黨參加選舉的候選人、籌辦全國大會(huì)，直接領(lǐng)導(dǎo)選區(qū)黨組織的工作?；鶎咏M織參加領(lǐng)袖選舉，派代表出席全國大會(huì)。
5．直屬和附屬組織是基層組織的有益補(bǔ)充。工黨設(shè)有全國地方議員聯(lián)合會(huì)、工黨全國青年組織、工黨全國學(xué)生組織、工黨全國工會(huì)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)等直屬組織，每個(gè)組織有自己的地方分支機(jī)構(gòu)。工黨附屬組織分為兩類，完全附屬組織和半附屬組織。前者完全遵守工黨的章程和規(guī)定，向工黨全國委員會(huì)報(bào)告工作，每個(gè)附屬組織成員須向工黨繳納少量聯(lián)系費(fèi)，如與工黨建立附屬關(guān)系的工會(huì)、社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)團(tuán)體等。半附屬組織可以有自己的章程和活動(dòng)日程。保守黨設(shè)有保守黨政策論壇、保守黨地方議員協(xié)會(huì)、全國保守黨人士大會(huì)、保守黨婦女組織、保守黨未來(青年組織)、保守黨種族多元化協(xié)會(huì)、保守黨商業(yè)關(guān)系論壇等直屬機(jī)構(gòu)，還設(shè)有海外黨員辦公室，直接負(fù)責(zé)海外黨員發(fā)展和管理工作。兩大政黨均設(shè)有黨員政策論壇網(wǎng)絡(luò)和非黨員支持者網(wǎng)絡(luò)。另外，兩大政黨在全國各地還有一些政黨俱樂部，由黨員自主開展活動(dòng)。
二、兩黨基層組織的運(yùn)作情況
選區(qū)政黨組織作為英國工黨和保守黨的基層組織，負(fù)責(zé)本選區(qū)內(nèi)的選舉工作和黨務(wù)管理。選區(qū)黨組織在本選區(qū)內(nèi)建立數(shù)量不等的地方分支組織，多則十多個(gè)，少則二、三個(gè)。兩大政黨選區(qū)黨組織及其分支組織在大選和各級(jí)地方選舉中扮演著重要角色。英國大選以選區(qū)為單位開展，每個(gè)選區(qū)產(chǎn)生一名議員，實(shí)行“簡單多數(shù)制”，得票最多者獲勝。在議會(huì)下院取得多數(shù)議席的政黨或政黨聯(lián)盟上臺(tái)執(zhí)政。選區(qū)黨組織直接聽從政黨全國委員會(huì)的統(tǒng)一競選部署，負(fù)責(zé)在本選區(qū)內(nèi)宣傳和貫徹政黨的競選綱領(lǐng)，協(xié)助全國執(zhí)行委員會(huì)確定本黨議員候選人提名，為本黨拉攏選民，爭取本黨盡可能多地奪取該選區(qū)的各級(jí)議會(huì)議席。
選區(qū)黨組織下屬的地方支部是政黨的最基層單位，其活動(dòng)范圍是基層選區(qū)。英國的基層選舉單位分為“選舉區(qū)”和“基層選舉單位”，前者是選舉郡議會(huì)和“單一行政單位”(相當(dāng)于直轄市)的基本單位，后者是選舉區(qū)議會(huì)和社區(qū)議會(huì)的基本單位。兩大政黨一般在每個(gè)基層選區(qū)都爭取設(shè)立黨的支部，但有時(shí)基層選區(qū)黨的力量較薄弱，也有兩個(gè)甚至多個(gè)基層選區(qū)共設(shè)一個(gè)支部的情況。政黨基層選區(qū)組織的作用很突出，直接從事針對(duì)每個(gè)選民的宣傳、爭取和拉攏工作。
政黨基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員通常人數(shù)不多，一般設(shè)有主席、司庫、書記、副主席、事務(wù)書記、發(fā)展成員書記、新聞事務(wù)員、政策事務(wù)員、婦女事務(wù)員等職位。工黨選區(qū)黨組織實(shí)行“管理委員會(huì)”負(fù)責(zé)制，職業(yè)黨務(wù)工作者與業(yè)余黨務(wù)工作人員相結(jié)合。各選區(qū)黨部“管理委員會(huì)”人數(shù)從20至100人不等，多為 50人左右。選區(qū)黨的各項(xiàng)具體工作由“管理委員會(huì)”選出“執(zhí)行委員會(huì)”負(fù)責(zé)執(zhí)行。
政黨基層組織的主要活動(dòng)包括：選舉黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，提名基層候選人，發(fā)展黨員，舉行基層組織會(huì)議，舉辦政策論壇，征求黨員政策建議，選舉基層黨組織出席政黨年會(huì)的代表，負(fù)責(zé)政黨基層辦公室日常工作，負(fù)責(zé)選民聯(lián)系工作，開展?fàn)幦∵x民的活動(dòng)，開展政黨政策主張宣傳活動(dòng)，維護(hù)政黨網(wǎng)站。
三、兩黨基層組織建設(shè)面臨的問題
英國兩大政黨基層組織建設(shè)均面臨不少問題，概括起來主要有：一是黨員人數(shù)下降。近年來，兩黨基層組織在發(fā)展黨員方面面臨較大壓力，黨員人數(shù)總體呈下降趨勢。保守黨曾經(jīng)在2005年提出，要在兩年內(nèi)發(fā)展5萬名新黨員，結(jié)果不僅未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，黨員人數(shù)反而還在進(jìn)一步下降。在保守黨600多個(gè)選區(qū)黨組織中，有多達(dá)198個(gè)選區(qū)黨組織的黨員人數(shù)不到100名。二是經(jīng)費(fèi)困難。工黨每年經(jīng)費(fèi)收入約為3500萬英鎊，其中黨員交納的黨費(fèi)只有370萬左右，其它經(jīng)費(fèi)來源主要依靠捐款。但工黨全年支出費(fèi)用約需5000萬英鎊，經(jīng)費(fèi)缺口巨大。為解決經(jīng)費(fèi)難題，工黨也不時(shí)“違章操作”。保守黨的年收入約為2000萬英鎊，但每年支出在2600萬英鎊左右，每年經(jīng)費(fèi)缺口也多達(dá)600萬英鎊。三是部分基層組織工作能力欠缺。兩黨一些基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)有所下降。近年來，保守黨甚至在三分之二以上的選區(qū)基層組織中，都找不到能夠完全勝任工作或是經(jīng)過專門培訓(xùn)的專職黨務(wù)干部。一些基層組織工作效率低下，缺乏現(xiàn)代化的工作手段。例如，在高新科技迅猛發(fā)展的當(dāng)今西方社會(huì)，英國保守黨仍有大量選區(qū)的基層組織用紙質(zhì)文件保存選民資料，不少基層組織工作者不會(huì)使用電腦。四是基層組織活動(dòng)缺少吸引力。兩大政黨基層組織均存在活動(dòng)形式單一的問題，不少地方的基層黨組織活動(dòng)甚至已經(jīng)淪為黨員的個(gè)人聚會(huì)，很少討論關(guān)系黨的重要問題。不少基層黨員不愿出席黨的會(huì)議，有些基層組織長時(shí)間無法召集會(huì)議、開展活動(dòng)。五是少數(shù)基層組織弄虛作假。兩黨有些基層組織為獲得上級(jí)撥付的經(jīng)費(fèi)，虛報(bào)黨員人數(shù)。如工黨總部曾經(jīng)被迫派人到選區(qū)支部，當(dāng)面核實(shí)黨員人數(shù)。
政黨基層組織出現(xiàn)的種種問題引起兩大政黨領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，引發(fā)了黨內(nèi)改革基層組織的呼聲。工黨和保守黨均把改革和加強(qiáng)政黨的基層組織建設(shè)作為黨建工作的重要內(nèi)容，切實(shí)解決基層組織存在的問題，旨在加強(qiáng)基層組織的活力和凝聚力，提高基層組織動(dòng)員民眾和競選拉票能力。為此，保守黨出臺(tái)了改革地方黨組織的咨商報(bào)告，提出努力改變黨的基層組織狀況；進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)，增加?jì)D女黨員；提升基層組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)；擴(kuò)大積極分子隊(duì)伍；改變基層組織經(jīng)費(fèi)發(fā)放過于分散的狀況，優(yōu)先確保重點(diǎn)地區(qū)。工黨還強(qiáng)調(diào)重視發(fā)展少數(shù)族裔黨員，活躍基層黨組織的活動(dòng)。這些舉措的效果如何，還有待進(jìn)一步觀察。(董衛(wèi)華)
