前幾年，曾一度在工作中涉及到有關(guān)政黨的內(nèi)容，所以在有閑暇的時(shí)候，就翻閱一些有關(guān)世界上政黨的資料，想寫一點(diǎn)與政黨相關(guān)的東西。但是由于在北京工作實(shí)在太繁忙，心情也容易浮躁，這一“研究”也就半途而廢了。
但也留下了一些成果。比如，其中印象比較深的一點(diǎn)，是今日在世界上大出風(fēng)頭的“政黨”，在古代無論中西方，都是一個(gè)貶義詞。在中國古代自不必說，凡與“黨”相聯(lián)系的，都被染上了“陰謀”的色彩，甚至專門設(shè)有“朋黨之罪”，最重的處罰是可以砍頭大辟、抄家滅族?！包h”在古漢語中的本義，是指一種戶籍編制單位，所謂“五百家為一黨”。依此推演，“同黨”也就是同鄉(xiāng)，同鄉(xiāng)自然會(huì)結(jié)成小團(tuán)體，互相照顧進(jìn)而可能包庇、袒護(hù)，所以又引申出“結(jié)伙”、“偏袒”的意思。所以難怪“黨”就成了貶義，正人君子都避免與“黨”有什么聯(lián)系。古人認(rèn)為，“君子不黨”，只有“不偏不黨”才算美德。時(shí)至今日，什么“死黨”、“余黨”、“黨羽”、“黨徒”以及“黨同伐異”、“結(jié)黨營私”等等，仍然不是什么好聽的詞兒。
而在西方的政治斗爭中，指責(zé)對(duì)方為“黨”，那就等于給對(duì)方扣上了陰謀家的帽子。這也難怪，在西方的主要語言中，“政黨”一詞均來自拉丁語“parti”，本義就是“部分”、“小集團(tuán)”的意思。從古希臘開始，就有所謂“黨派”之爭，什么“海岸派”、“山地派”等等，分別代表一部分人的利益，把城邦攪得天翻地覆。在英國歷史上，也有什么“長老派”、“獨(dú)立派”、“平等派”等等，打得不可開交。所以直到18世紀(jì)，西方仍然認(rèn)為政黨是政治禍害，認(rèn)為它會(huì)“顛覆政府，使法律失效，并在同一國家的人們中間造成最強(qiáng)烈的敵意”，進(jìn)而把“政黨”與“分裂、瓦解以及陰謀反對(duì)政府”等同起來。甚至美國總統(tǒng)華盛頓（1732-1799年）在離任之際，還憂心忡忡地警告，要防止政黨的出現(xiàn)，認(rèn)為政黨就是要用少部分人的意志，代替國家的意志，所以會(huì)毒害人們的思想，挑起人們的不滿。他把政黨看成是“破壞公眾安寧的縱火犯”。他甚至認(rèn)為，兩黨輪流執(zhí)政，也是可怕的專制，因?yàn)椋耙慌奢喠鲗?duì)另一派進(jìn)行的統(tǒng)治，會(huì)因政黨間不和而自然產(chǎn)生的復(fù)仇心成為苛政”?！@一點(diǎn)我們?cè)诮裉斓呐_(tái)灣和韓國倒也能看出幾分，那里至今仍有政黨輪替后的“反攻倒算”。
然而，被古代中西方人們一致不看好的政黨，卻最終成了現(xiàn)代民主制度的支柱。在西方的選舉制度下，政黨已成為最重要的具有政治凝聚力和利益表達(dá)功能的組織和結(jié)構(gòu)。它既可執(zhí)政又可在野，從而為公民與政府之前提供持久的聯(lián)系；它可以提供不同的政策，供公民選擇，一旦被選擇它就可以掌控政府，對(duì)公民認(rèn)可的政策進(jìn)行貫徹，從而達(dá)到“民治”的目的；它可以“免費(fèi)”為公民提供能夠擔(dān)任公職的政治家。因此，現(xiàn)代民主政治中的政黨，雖然仍是代表“一部分”利益的組織，但通過公民自由投票的選擇機(jī)制，卻可以超越“一部分”的利益，代表“全民利益”去執(zhí)政。
當(dāng)然，要做到這一切的前提，就是要有現(xiàn)代政治制度做后盾。其中最關(guān)鍵的有兩條，一是要有利益表達(dá)的自由，二是要有公民選舉的自由。英國的議會(huì)制，經(jīng)過漫長而曲折的發(fā)展，最終滿足了這兩個(gè)條件，從而使英國成為世界上現(xiàn)代政黨制度的發(fā)源地！
英國1640年革命之后，由于“革命家”、“護(hù)國主”克倫威爾死后，他的兒子沒有能力繼續(xù)統(tǒng)治英國，所以英國議會(huì)與被處死的查理一世之子“查理二世”（1630年-1685年）協(xié)商，在查理二世同意保證大赦政治犯、保持革命期間所獲得的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不變、國王與議會(huì)共同治理國家、國王不設(shè)常備軍等條件后，于1660年5月回到倫敦，斯圖亞特王朝復(fù)辟。
查理二世時(shí)期，困擾英國的一大難題，仍然是天主教問題。占英國人口絕對(duì)多數(shù)的英國國教徒和新教徒，都反對(duì)在英國恢復(fù)天主教。而一個(gè)現(xiàn)實(shí)的威脅，是查理二世雖然風(fēng)流成性，情人多多，據(jù)說有14個(gè)私生子，但卻沒有合法的子嗣，死后很可能由他信奉天主教的弟弟詹姆士（史稱“詹姆士二世”）繼位。
于是，圍繞詹姆士二世是否有權(quán)繼承王位的問題，議會(huì)內(nèi)分成了兩派。一派認(rèn)為他無權(quán)繼承王位，這些人被他們的政敵譏稱為“輝格派”（Whigs）?！拜x格”源于蘇格蘭的蓋爾語，意為“盜馬賊”。另一派認(rèn)為詹姆士有權(quán)繼承王位，被譏為“托利派”（Tories）?！巴欣痹从趷蹱柼m語，原意為“不法之徒”。這兩派，是英國議會(huì)兩大政黨的雛形，但它們不是現(xiàn)代意義上的政黨。因?yàn)樗鼈儧]有明確的政治綱領(lǐng)，也沒有正式的組織和紀(jì)律，甚至不是為選舉而組織起來的。它們只是就某一政治問題、或者因裙帶關(guān)系，在議會(huì)中結(jié)成時(shí)分時(shí)合的小集團(tuán)，只可以稱為“輝格派”和“托利派”。
詹姆士二世最終還是當(dāng)上了英國國王。但他在英國推行天主教的行為實(shí)在是過火，把支持他的人也惹急了。于是，輝格派與托利派聯(lián)合起來，請(qǐng)來他信奉新教的女兒、女婿來替代他，終于實(shí)現(xiàn)了“光榮革命”的目標(biāo)，在英國建立了君主立憲制（1688年）。
這以后，議會(huì)成了英國的“老大”。根據(jù)1701年議會(huì)通過的“嗣位法”，即“王位繼承法”，詹姆士二世的女婿威廉三世故世后，由詹姆士二世信奉國教的小女兒安妮繼位。由于安妮也沒有子嗣，法案規(guī)定，王位要傳給斯圖亞特王朝的遠(yuǎn)親、德國的漢諾威選帝侯。——漢諾威選帝侯是詹姆士一世之女索菲亞的后代。由議會(huì)決定誰來當(dāng)國王，顯見議會(huì)已成為英國最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。
在這期間，英國政治制度的另一重要事件，是“內(nèi)閣制”開始形成。內(nèi)閣的前身，是都鐸王朝（1485-1603年）時(shí)的“樞密院”（Privy Council），本義是“私人理事會(huì)”。這是一個(gè)國王的私人顧問機(jī)構(gòu)，成員主要包括國王的佃戶總管、宮廷官員和國王選定的其他人。這一機(jī)構(gòu)目前仍然存在，名義上仍然是英國最高政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)主持王室典禮、內(nèi)閣宣誓就職儀式等，還會(huì)以“樞密院令”的形式，宣布議會(huì)的召開、休會(huì)和解散，甚至包括對(duì)外宣戰(zhàn)。成員主要包括：全體入閣大臣、大主教2人、駐外全權(quán)大使、下院議長、大法官以及英國和英聯(lián)邦的著名人士等，人員達(dá)300多人！所以它很少召開全體會(huì)議。
在都鐸王朝時(shí)期，樞密院的成員就已有20多人。到了斯圖亞特王朝，人員增加得更多，操作起來自然十分不便。為了提高工作效率，樞密院改開大會(huì)為“開小會(huì)”，院內(nèi)最有勢力的人物形成了一個(gè)小集團(tuán)，人稱“Cabal”。這個(gè)詞的本來意思是“秘密結(jié)社”，尤指政治上的“陰謀”，后來用以專指樞密院內(nèi)的這個(gè)“陰謀小集團(tuán)”。樞密院慢慢成了一個(gè)有名無實(shí)的空頭機(jī)構(gòu)。
威廉三世當(dāng)政時(shí)期，他常常與這個(gè)“小集團(tuán)”聚會(huì)，征求他們對(duì)一些政治問題、尤其是比較專業(yè)的一些外交問題的看法。因?yàn)闀?huì)議常常在一個(gè)秘密的小房間（cabinet）中舉行，所以人們就把這些會(huì)議稱為“內(nèi)閣會(huì)議”。“Cabinet”今天多數(shù)專用以指“內(nèi)閣”。而且很有意思的是，今天英國的內(nèi)閣會(huì)議，也不做記錄或投票做決議，討論過程更不向外界公開，只是內(nèi)閣成員關(guān)門進(jìn)行秘密討論，最后由首相匯總閣員意見，就算是形成了決定。閣員在秘密討論中可以自由發(fā)表自己的意見，但不得向外界表達(dá)對(duì)內(nèi)閣決定的不滿。如果閣員不能認(rèn)同內(nèi)閣會(huì)議的決定——嚴(yán)格說來，是首相的決定，他就只能辭職。
到了安妮女王時(shí)期，這種內(nèi)閣會(huì)議有了固定的召開日期，一般是在星期六舉行，參加人員也慢慢固定為少數(shù)幾個(gè)國務(wù)大臣，于是“內(nèi)閣”就逐漸成形了。但在1714年以前，內(nèi)閣還不是一個(gè)法定的組織，內(nèi)閣中也沒有“首相”。——直到1906年，在任命亨利·坎貝爾-班納曼（1836-1908年）的英王敕令上，才首次使用了“首相”（Prime Minister）一詞，首相才算正式成為一個(gè)英國官銜。
1714年，漢諾威王朝（1714-1901年）的喬治一世被迎到英國，繼位為英國國王。但有趣的是，這位喬治一世與他的兒子喬治二世都是外國人，不會(huì)說英語。在內(nèi)閣開會(huì)時(shí)，他們只能用拉丁文與大臣們交換看法，——那滋味就像你得用不流利的英語與別人討論國家大事一般。所以他們都把參加內(nèi)閣會(huì)議，看成是一個(gè)很乏味的事情，簡直是一個(gè)負(fù)擔(dān)，想方設(shè)法找借口不參加。那些在內(nèi)閣會(huì)議中掌權(quán)的大臣們，也樂得“山中無老虎，猴子當(dāng)大王”，把決策權(quán)掌握在自己手中。久而久之，國王不參加內(nèi)閣會(huì)議就成了慣例，內(nèi)閣只需把討論的情況向國王通知即可，國王也很少對(duì)會(huì)議的結(jié)果表示異議。
國王不參加內(nèi)閣會(huì)議，但總得有個(gè)會(huì)議主持人和召集人啊！于是，內(nèi)閣大臣中就自然產(chǎn)生了這樣一個(gè)人物，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各種意見，并把會(huì)議結(jié)果報(bào)告國王。但那時(shí)不稱其為“首相”。安妮女王時(shí)期，有時(shí)也稱“首相們”，那是一個(gè)復(fù)數(shù)名詞，泛指內(nèi)閣中那些舉足輕重的大臣。
由于托利派或稱“托利黨人”與斯圖亞特王朝關(guān)系暖昧，在漢諾威王朝初期，一些托利黨人還參與了企圖復(fù)辟斯圖亞特王朝的活動(dòng)，失去了喬治一世和喬治二世的信任，社會(huì)聲譽(yù)也大為下降。因此，從1714年輝格黨人在大選中獲勝后，這些“盜馬賊”（whigs）就在很長時(shí)期內(nèi)，在議會(huì)和內(nèi)閣中占有優(yōu)勢。
——這時(shí)候英國的議會(huì)選舉，嚴(yán)格說算不上“大選”。因?yàn)槿匀谎赜弥爬系倪x舉制度，選區(qū)的分配與各地區(qū)的人口多少幾無關(guān)聯(lián)。下議院約有1/4的議員，是由康沃爾、德文等5個(gè)古老的郡中選出來的。有些選區(qū)的人數(shù)極少，比如薩里郡的“伽通”（Gatton），只有6間房子和一個(gè)選民，卻享有一個(gè)議席！所以議席極易被少數(shù)人所掌握。有的地主為了增加選民人數(shù)，在選舉前可以臨時(shí)把一部分地產(chǎn)分割成若干份給其下屬，——當(dāng)時(shí)一般規(guī)定有一定地產(chǎn)者才有選舉權(quán)——讓他們臨時(shí)獲得選舉的財(cái)產(chǎn)資格，好來投他的票。尤其是當(dāng)時(shí)選舉，不是秘密無記名投票，貴族們讓投誰，誰敢不投？在這種選舉制度下，所謂提出競選綱領(lǐng)啊、組織競選啊，都沒有什么意義。直到經(jīng)過1832年、1867年等歷次議會(huì)改革，選民人數(shù)急劇增加，為了選舉需要，政黨才開始設(shè)立地方選舉機(jī)構(gòu)、完善政黨制度，逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代意義上的政黨。
輝格黨在1714年選舉中勝出后，其領(lǐng)導(dǎo)人羅伯特·沃波爾（Robert Walpole）很快就成了內(nèi)閣的頭兒。他在1715年入閣后，被任命為財(cái)政大臣。當(dāng)時(shí)，這個(gè)職位非常重要，因?yàn)檎母黜?xiàng)活動(dòng)與議會(huì)的各項(xiàng)立法，多數(shù)都與財(cái)政有關(guān)。所以內(nèi)閣中的那個(gè)主持人與召集人，多數(shù)是由財(cái)政大臣擔(dān)任。在內(nèi)閣中，雖然他與其他大臣名義上都是由國王任命的，但他的實(shí)際權(quán)力主要來自下院輝格黨人的支持，而閣員們則依賴于沃波爾的支持。因此，一般認(rèn)為沃波爾是英國第一位“首相”。
這一時(shí)期，法國與西班牙結(jié)成同盟，與英國在海上爭霸。西班牙禁止英國人到西屬殖民地進(jìn)行貿(mào)易，因而經(jīng)常引起英國船只與西屬殖民地當(dāng)局的沖突。1731年（清雍正九年），英國一艘走私船船長詹金斯（Jeakins）被西班牙人擄獲，割去耳朵，吊在桅桿上。多年之后，英國一些主張用強(qiáng)硬手段擴(kuò)張殖民地的人，就利用這一事件，鼓吹對(duì)西班牙作戰(zhàn)。1739年10月，沃波爾被迫向西班牙宣戰(zhàn)，是謂“詹金斯耳朵之戰(zhàn)”。戰(zhàn)爭開始后，由于英軍不斷失利，在議會(huì)討論并表決時(shí)，沃波爾失去了議會(huì)多數(shù)的支持，這位英國第一位“首相”只得宣布辭職。這一舉動(dòng)，開創(chuàng)了內(nèi)閣首腦得不到議會(huì)多數(shù)支持，就必須辭職的先例?！朔浅Ｗ鹬貍鹘y(tǒng)，所以許多議會(huì)、政黨制度，都是從這些慣例中，慢慢積累下來的。
那時(shí)候，英國正處于工業(yè)革命和殖民擴(kuò)張時(shí)期。英國與西班牙和法國在全球展開了激烈爭奪，爭奪的焦點(diǎn)是印度和北美。此時(shí)，英國國內(nèi)政局出現(xiàn)了一個(gè)新的“變數(shù)”。1760年，英王喬治三世（1760-1820年在位）即位。他是喬治二世的孫子，因?yàn)樗母赣H威爾士親王在1751年突然身故，他才繼位為國王。他與不懂英語的喬治一世、喬治二世不同，從小在英國長大，對(duì)英國的政治內(nèi)幕有一定了解。即位之后，他不甘心英國立憲君主制度下，國王無權(quán)的現(xiàn)狀，一改前任國王的做法，經(jīng)常親自主持內(nèi)閣會(huì)議，親理國務(wù)。他還利用國王仍享有的任用大臣的權(quán)力，專門挑選聽他擺布的人，即所謂“國王之友”，到內(nèi)閣擔(dān)任重要職務(wù)。他甚至不惜運(yùn)用金錢來收買議員，在議會(huì)對(duì)他投贊成票者，都會(huì)得到他的賞賜！他也鎮(zhèn)壓言論自由，在有名的“威爾克斯案”中，政府封閉報(bào)社、逮捕身為議員的記者威爾克斯，激起了民眾與國王政府的激烈敵對(duì)與沖突。
1770年，喬治三世任用托利黨人諾斯，建立了所謂“國王之友”內(nèi)閣。然而就在諾斯長達(dá)12年的任期內(nèi)，英國的北美殖民地打敗英軍，徹底獨(dú)立（1783年）。英國最重要的殖民地之一失去了，喬治三世直接統(tǒng)治英國的企圖也壽終正寢了。晚年的喬治三世，深受精神疾病的折磨，從經(jīng)常發(fā)作到完全精神失常，同時(shí)失明、失聰，甚至失去了行走的能力。但他在位一直到1820年，也算是英國在位時(shí)間最長的國王之一。在他任內(nèi)，英國完成了工業(yè)革命，取得了反擊法國革命軍的勝利，英國在海外的殖民地急劇增加。1793年，他遣往中國的特使到達(dá)北京，覲見了乾隆帝，并參加了在承德避暑山莊舉辦的乾隆80大壽慶典。喬治三世還在1762年購買了白金漢府作為家庭靜養(yǎng)之用，這就是今天倫敦最有名的王宮——白金漢宮。不過國王的正式宮殿是溫莎王宮，他也是在那里去世的。
喬治三世利用國王可以任命大臣的權(quán)力，試圖使國王專制“回光反照”，引起了議會(huì)的警惕。在諾斯的“國王之友”內(nèi)閣垮臺(tái)后，議會(huì)取消了國王任命內(nèi)閣大臣的權(quán)力，確定了今后由下院占多數(shù)席位的政黨推舉大臣的原則，斷了國王插手內(nèi)閣事務(wù)的“后路”，英國的內(nèi)閣制又有了進(jìn)一步完善?！贿^，大臣的任命名義上仍由國王來發(fā)布。甚至在1963年，保守黨首相麥克米倫因病辭職，還是由英女王指定了貴族霍姆伯爵任首相。這是最后一位由英國君主指定出任首相的人。
在喬治三世之后，英國議會(huì)由托利黨與輝格黨輪流主政。只是兩黨的分界并不十分明顯。因?yàn)楫?dāng)時(shí)政黨沒有嚴(yán)格的組織，所以誰屬于哪個(gè)政黨，往往是從政見中看出來的。而一個(gè)人對(duì)不同問題的政見，往往會(huì)有所不同。在這一問題上他偏向托利黨，在另一個(gè)問題上，他可能更傾向于輝格黨。當(dāng)時(shí)的入閣大臣，并非清一色某黨成員。吸收對(duì)方政黨的人入閣，也比較常見。造成這種現(xiàn)象的原因，在于這些被選入議會(huì)的人，多數(shù)是土地貴族，都是舊選舉制度的受益者，出身相似，在許多問題上政見也難免趨同。尤其是在對(duì)待議會(huì)改革這一焦點(diǎn)問題上。
從1789年法國大革命開始，英國社會(huì)要求議會(huì)改革、實(shí)行普選權(quán)的呼聲日益高漲。許多人認(rèn)為，要避免出現(xiàn)法國那樣的人民革命，就必須對(duì)中產(chǎn)階級(jí)讓步，使更多的人擁有選舉權(quán)。實(shí)際上，要求議會(huì)改革的真正原因，是工業(yè)革命使許多資產(chǎn)階級(jí)富了起來，中產(chǎn)階級(jí)也大量涌現(xiàn)，而這些人在傳統(tǒng)的議會(huì)選舉制度下，卻沒有選舉權(quán)！
當(dāng)時(shí)，一些新工商業(yè)中心，如曼徹斯特、格拉斯哥等地，人口急增。而農(nóng)村人口卻大幅下降。到1841年，整個(gè)農(nóng)村人口占全國人口的比例，已從18世紀(jì)初的70%，下降到了22%?！壳拔覈r(nóng)村人口的比例仍占全國總?cè)丝诘?0%，所以工業(yè)化的路子還很漫長！而英國在19世紀(jì)，農(nóng)村人口比例已下降到了一半以下。
雖然人口向城市集中，但是英國當(dāng)時(shí)的選舉制度，仍然沿用的是古老的、中世紀(jì)的選舉法。上議院都是國王任命的貴族，不需選舉，屬于守舊的堡壘。而對(duì)下議院議員有選舉權(quán)的人，大部分在農(nóng)村。英國議會(huì)選舉，一直劃分為郡選區(qū)和市鎮(zhèn)選區(qū)。在郡選區(qū)，選舉權(quán)完全以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，必須享有40先令租金的田宅所有者、男性自由農(nóng)民，才有選舉權(quán)。在市鎮(zhèn)選區(qū)，各地財(cái)產(chǎn)規(guī)定有所不同，但主要是交納地方稅的男性戶主、有土地產(chǎn)權(quán)的人和地方自治團(tuán)體，才能有選舉權(quán)。這就使議會(huì)選舉權(quán)操縱在少數(shù)土地貴族、金融資產(chǎn)階級(jí)手中，新興的工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)被排斥在政權(quán)之外。
在選區(qū)的劃分上更不合理。傳統(tǒng)上，郡選區(qū)與市鎮(zhèn)選區(qū)，不論地域大小、人口多少，基本上都向議會(huì)選派兩名議員（個(gè)別地區(qū)有例外）。由于英國東南部和西南沿海地區(qū)，在中世紀(jì)貿(mào)易興旺、人口眾多，所以確定的選區(qū)多，選派的議員數(shù)目也多。但到了工業(yè)革命之后，經(jīng)濟(jì)中心與人口聚集地，早已向英國西北部轉(zhuǎn)移了，但選區(qū)劃分仍然沿用中世紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。有的市鎮(zhèn)由于人口大量北移，早已成了無人區(qū)，卻仍然可以選派議員。這些被稱為“腐朽選區(qū)”的地方，如老隆薩姆，已經(jīng)變成了一片荒涼的山崗，居民只有12人，卻可以按例向議會(huì)派兩名議員。更可怕的是一個(gè)叫“丹尉茨”的地方，早已沉沒到北海里了，議員名額卻沒有取消。選舉時(shí)，地主派3名選民乘船到那里投票！而一些有幾十萬人口的新興城市，如曼徹斯特，只因中世紀(jì)只是一個(gè)不起眼的小村落，現(xiàn)在居然連一個(gè)議員名額也沒有！
從法國大革命開始，英國議會(huì)改革的聲浪就此伏彼起。但由于議會(huì)里土地貴族的阻撓，改革一直沒有進(jìn)展。到了1830年，法國七月革命勝利——這次革命是由于法國國王查理十世取消新獲得選舉權(quán)的選民資格而引起，最后國王下臺(tái)，議會(huì)勝利——再次燃起了英國人進(jìn)行議會(huì)改革的激情。面對(duì)洶涌的革命形勢，為了增強(qiáng)輝格黨人的支持度，1831年3月1日，輝格黨領(lǐng)袖約翰·羅素在下議院提出了一個(gè)溫和的議會(huì)改革方案。主要內(nèi)容是取消“腐朽選區(qū)”：市鎮(zhèn)在2000人以下的60個(gè)市鎮(zhèn)的119個(gè)議席全部取消，給予沒有議會(huì)代表的新興工業(yè)城市以代表名額。
盡管法案極其溫和，但執(zhí)政的托利黨人卻極力反對(duì)。首相威靈頓——在滑鐵盧領(lǐng)軍打敗拿破倫者——就公開聲稱，英國的選舉方式，已經(jīng)比人類智慧所能擬定的任何方式都更完善。雖然在1830年議會(huì)選舉中，得勝的輝格黨人在下院通過了這一法案，卻又被土地貴族占多數(shù)的上院否決。
英國人暴怒了。倫敦等地舉行了大規(guī)模游行示威，群眾用石子襲擊警察，打碎托利黨貴族家的玻璃，有些城市甚至已武裝起來，準(zhǔn)備暴動(dòng)。由于當(dāng)時(shí)英國正值災(zāi)荒年頭，缺衣少糧的農(nóng)民也趁亂行動(dòng)起來，搗毀農(nóng)機(jī)具、燒毀糧倉谷垛，無意中也給土地貴族以極大震撼。輝格黨首相格雷為了通過這一法案，請(qǐng)求國王加封更多同情改革的貴族進(jìn)入上院，希圖以增加開明議員的辦法，使上院能通過這一法案。國王起初不同意，而是請(qǐng)出威靈頓再次組閣。但看到全國罷工與全面抗租計(jì)劃已定，資本家也紛紛到銀行擠兌存款，威靈頓只好離職。格雷再次組閣后，國王同意增補(bǔ)上院議員，保證通過法案。于是，歷經(jīng)風(fēng)風(fēng)雨雨，議會(huì)改革法案終于在1832年6月7日在兩院通過，經(jīng)國王批準(zhǔn)，成為法律！這就是具有里程碑意義的“1832年議會(huì)改革”。
改革的主要內(nèi)容，是剝奪了人口在2000以下的56個(gè)市鎮(zhèn)選區(qū)的席位，人口在2000-4000的31個(gè)市鎮(zhèn)，議席則從兩個(gè)減為1個(gè)。這空出的143個(gè)席位，多數(shù)送給了新興工業(yè)城市。同時(shí)，降低選舉權(quán)財(cái)產(chǎn)資格：各郡年收入在10鎊以上的土地所有者和年收50鎊以上租金的租地經(jīng)營者，均為選民；城市房租收入每年達(dá)10鎊以上的房主及每年交納10鎊以上房租的房客，都享有選舉權(quán)。這樣一來，選民大量增加，16%的成年男子擁有了選舉權(quán)。不過，工人及農(nóng)村勞動(dòng)者仍沒有選舉權(quán)。婦女也整體被排除在選民以外。
但是，萬事開頭難，接下來的路就好走了。改革既然開了頭，此后的議會(huì)改革雖也有波折，卻越來越勢不可擋。
1867年改革，基本上取消了“腐朽選區(qū)”，選民財(cái)產(chǎn)資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步降低，選民總數(shù)由135萬增加到225萬；1872年改革，將公開投票變?yōu)槊孛芡镀保?883年改革，規(guī)定了選舉費(fèi)用限額和選舉舞弊的刑罰；1884年改革，使城市與農(nóng)村的選舉資格統(tǒng)一，英國選民總數(shù)增加了一倍，達(dá)到450萬人；1885年改革，大體按照每5.4萬人分配一個(gè)議席的標(biāo)準(zhǔn)，將全國統(tǒng)一劃分為617個(gè)選區(qū)，除22個(gè)城市和牛津、劍橋兩個(gè)大學(xué)選區(qū)外，其它選區(qū)均實(shí)行“單一選區(qū)制”，即一個(gè)選區(qū)只選1名代表，基本接近于平均代表制原則，即每張選票的分量接近于相同；1918年改革，婦女在經(jīng)過多年艱苦斗爭后取得了選舉權(quán)，男子21歲以上、婦女30歲以上，都有選舉權(quán)；1926年改革，選民居住資格由6個(gè)月減為3個(gè)月；1928年改革，婦女與男子一樣，取得了滿21歲就有平等的選舉權(quán)；1948年改革，廢除了倫敦和大學(xué)選區(qū)的“復(fù)票制”——即原先的一個(gè)人可以在居住地選區(qū)投一票，還可以在行業(yè)選區(qū)或大學(xué)選區(qū)投一票的制度，全國實(shí)行“一人一票”的平等選舉權(quán)制；1969年改革，將選民年齡資格降為18歲！至此，自由、平等、普遍的選舉制度在英國完整確立。
自從1832年改革、選民人數(shù)擴(kuò)大，傳統(tǒng)的政黨就開始了向現(xiàn)代政黨的轉(zhuǎn)變。以往的議會(huì)選舉，選民范圍小、實(shí)行公開投票，易于被地方勢力人物掌控，實(shí)際上只是走走形式。所謂的政黨，僅僅在議會(huì)中活動(dòng)，嚴(yán)格說只是議會(huì)中的兩派。但1832年議會(huì)改革后，選民范圍擴(kuò)大，掌控已不可能，政黨必須走出議會(huì)，形成全國性、永久性的組織機(jī)構(gòu)，組織和吸引選民，爭取選票。
1832年以前，托利黨在倫敦沒有固定的集會(huì)場所。1832年3月，黨的領(lǐng)袖皮爾和威靈頓接受了霍爾姆斯的建議，在倫敦卡爾頓巷的肯星頓勛爵宅邸中，建立了“卡爾頓俱樂部”，俱樂部會(huì)員每人需交納會(huì)費(fèi)10鎊。成立當(dāng)月就有500多人加入，以后人數(shù)劇增，卡爾頓俱樂部遂成為托利黨、后來稱為“保守黨”的活動(dòng)中心和總部，直至今日?！氨Ｊ攸h”一詞最早是在一家名叫《季刊評(píng)論》的雜志上使用的，時(shí)在1830年1月。以后這個(gè)名詞逐漸傳開，代替了原來的“托利”。取用“保守”一詞，是指他們要維護(hù)傳統(tǒng)的、正統(tǒng)的原則。不過，至今仍有人在用“托利”稱呼保守黨。
俱樂部成立后，保守黨的活動(dòng)分子和議員可以經(jīng)常在這里集會(huì)，聽取黨魁指示，協(xié)調(diào)保守黨在各地活動(dòng)。地方保守黨負(fù)責(zé)人來倫敦，也可以在這里會(huì)見保守黨領(lǐng)袖。后來地方容納不下，又建立了“小卡爾頓俱樂部”，并在帕爾梅爾成立了新的保守黨俱樂部，即“憲政俱樂部”。保守黨還在各選區(qū)建立了登記協(xié)會(huì)，1833年在達(dá)勒姆郡成立了第一個(gè)郡的保守黨協(xié)會(huì)。到1837年，登記協(xié)會(huì)在全國已極為普遍。保守黨還設(shè)立了總督導(dǎo)員、總選舉代理人和選舉委員會(huì)，協(xié)調(diào)保守黨人在下院的活動(dòng)，實(shí)際是執(zhí)行“黨紀(jì)”，并幫助候選人在各地競選。
輝格黨也在1834年前后轉(zhuǎn)化為“自由黨”。當(dāng)時(shí)，“自由黨”一詞并不專指輝格黨，而是指所有的“改革派”。這改革既指議會(huì)改革，也具體指對(duì)“谷物法”的廢除?！?815年，英國制訂了限制谷物進(jìn)口的法律，規(guī)定國產(chǎn)谷物平均價(jià)格要達(dá)到或超過某種限度時(shí)，才可以進(jìn)口別國的谷物。這一法案的目的，是維護(hù)土地貴族的利益，但卻造成了谷物價(jià)格久漲難降，工人生活成本增加；外國提高英國工業(yè)品進(jìn)口稅進(jìn)行報(bào)復(fù)，也損害了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的利益。因此，英國許多人，包括各地“反谷物法同盟”成員、輝格黨中的激進(jìn)派、保守黨中的皮爾派等，都希望廢除谷物法，實(shí)行自由貿(mào)易。
1836年，輝格黨激進(jìn)派的摩爾斯沃思，受保守黨“卡爾頓俱樂部”的啟發(fā)，成立了“改革俱樂部”。許多輝格黨人都紛紛加入，改革俱樂部成為輝格黨的重要組織。
不過，在1846年谷物法被執(zhí)政的保守黨首相皮爾廢除后，兩黨卻發(fā)生了很大的混亂。首先是保守黨分裂了。皮爾一派廢除了谷物法，而反對(duì)廢除谷物法的保守黨人，重新聚集在迪斯雷利旗下，將“皮爾派”踢出保守黨。輝格黨突然失去了借谷物法攻擊政敵的目標(biāo)，內(nèi)部矛盾也日益顯露，分裂成了貴族集團(tuán)、激進(jìn)派、自由黨人、愛爾蘭議員等小集團(tuán)，各集團(tuán)的共同目標(biāo)是主張自由貿(mào)易。但除了這一目標(biāo)，在其他主張上都相距甚遠(yuǎn)，甚至不少人否認(rèn)自己是輝格黨人，而稱自己是自由主義者。因此，在1846年以后的一段時(shí)間內(nèi)，出現(xiàn)了一個(gè)“無黨時(shí)代”，議員不是按政黨界線，而是按個(gè)人政治見解在投票。
為了聯(lián)合起來，獲得執(zhí)政權(quán)，1859年6月6日，當(dāng)時(shí)在野的原輝格黨中的貴族集團(tuán)、自由主義者、激進(jìn)派與從保守黨中分裂出來的皮爾派，在圣詹姆士街的威利斯大廳（Wiills Room）舉行集會(huì)，聯(lián)合組成自由黨。當(dāng)時(shí)，許多人厭棄“輝格”這一名字，因?yàn)樗c過時(shí)的貴族政治連在一起。有不少人雖然支持自由貿(mào)易，但拒絕加入輝格黨。因此，需要在自由貿(mào)易的基礎(chǔ)上建立一個(gè)新黨。于是，“自由黨”正式產(chǎn)生。自由主義從此成為黨的原則，它使自由黨在英國國力強(qiáng)大、產(chǎn)品有絕對(duì)競爭優(yōu)勢的20世紀(jì)以前叱咤風(fēng)云，也在英國國力衰落、產(chǎn)品競爭力下降、保護(hù)主義政策成為必然的20世紀(jì)，導(dǎo)致了自由黨的一蹶不振，直至今天。
但在19世紀(jì)，自由主義在英國卻是大勢所趨，所以保守黨也放棄了保護(hù)主義政策，并開始從內(nèi)部健全組織，進(jìn)行政黨重建。黨的領(lǐng)袖迪斯雷利認(rèn)為，“要更多地考慮策略，更少地考慮原則”，不再死守保護(hù)主義地盤。為了執(zhí)政，保守黨在受挫時(shí)準(zhǔn)備與任何一個(gè)派別聯(lián)合，以保證保守黨在下院的多數(shù)。1853年迪斯雷利著手建立黨的“超議會(huì)組織”，他選擇了威廉·喬利夫?yàn)辄h的新任組織秘書，菲力浦·羅斯擔(dān)任黨的總執(zhí)行書記。他還整頓黨的地方組織，在鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)以地方的律師或知識(shí)界人物，作為黨在地方的代理人。1853年保守黨出版了《新聞》報(bào)，作為黨的喉舌。保守黨在信仰上的轉(zhuǎn)變和組織上的努力，使其議員數(shù)增長，并轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和工商業(yè)界發(fā)展組織。
至此，現(xiàn)代意義上的資產(chǎn)階級(jí)兩黨制開始在英國形成。現(xiàn)代政黨的基本特征是：兩大黨在議會(huì)內(nèi)外、中央和地方，都有永久性的組織，這些組織與選民形成持久互動(dòng)；兩大黨承認(rèn)英國憲法并以通過議會(huì)選舉上臺(tái)執(zhí)政為活動(dòng)目的；反對(duì)黨得到憲法的承認(rèn)并成為國家機(jī)構(gòu)不可缺少的組成部分?！谟?，反對(duì)黨不僅合法存在，而且有國家撥出的一定活動(dòng)經(jīng)費(fèi)做保障。
不過要知道，在英國，合法存在的政黨可不是只有兩個(gè)。那么，為什么會(huì)形成只有兩大政黨才能輪流執(zhí)政的局面呢？這與英國獨(dú)特的選舉制度——“簡單多數(shù)制”，有密切關(guān)系。
（下圖：從倫敦出發(fā)，出城向西不久，就到了伯克郡（Berkshire）的溫莎小鎮(zhèn)。沿路可以看到許多富有特色的民居，還有一些公共建筑物。這里是一處社團(tuán)會(huì)所。可能是受了希臘文化要求公民關(guān)心政治的影響，英國人對(duì)政治有著很高的參與熱情，這也是英國能夠產(chǎn)生議會(huì)制度和政黨制度的重要土壤）
（下圖：溫莎小鎮(zhèn)街景。小鎮(zhèn)上的人口不多，但都很富裕，據(jù)導(dǎo)游說，這里主要的生財(cái)之道，就是火爆的旅游。幾乎家家戶戶都在開小旅館，外來客隨便找到一家，談妥價(jià)格，就可以入住了。不過，在旺季或者溫莎城堡有節(jié)慶活動(dòng)時(shí)，你很可能無法找到住處） （下圖：從步行橋上看小城的景色，遠(yuǎn)處就是溫莎城堡了。英女王從小在溫莎城堡長大，對(duì)這里很有感情，所以周末一般都要回到溫莎小住。據(jù)說這里的居民經(jīng)常能夠看到那個(gè)“遛狗的老太太”。鎮(zhèn)上的居民，見過女王的不算稀奇，沒有見過的倒算是新聞了）
（下圖：游覽城堡的車輛，都集中停在一個(gè)停車場。這附近有一個(gè)帶有玻璃罩的步行橋，從步行橋過去，就可以直通去往城堡的路）
（下圖：過了步行橋，是一個(gè)小火車站。這小小的溫莎鎮(zhèn)，居然有兩個(gè)火車站，一個(gè)叫中心火車站，一個(gè)就是我們經(jīng)過的這個(gè)“河畔火車站”（Riverside Station）了。從倫敦的滑鐵盧火車站，每半小時(shí)就有一班車前往溫莎，如果你是自助游，想到溫莎的話，坐火車也是不錯(cuò)的選擇?？傂谐讨挥?0分鐘，車費(fèi)是6.5鎊?；疖囌靖浇性S多吃飯與喝咖啡的好去處）
（下圖：火車站靠近溫莎城堡的地方，是一個(gè)舊火車站改造成的商業(yè)街，叫做“溫莎皇家購物街”，很富有特色） （下圖：站內(nèi)還展有一節(jié)小火車頭，上面還有皇家的徽章，因?yàn)闀r(shí)間匆忙，沒有問清楚是哪個(gè)年代生產(chǎn)的，估計(jì)年頭不短。英國是最早發(fā)生工業(yè)革命的地方，而工業(yè)革命最重要的標(biāo)志，就是蒸汽機(jī)的出現(xiàn)，隨之使動(dòng)力發(fā)生了根本性變化，所以工業(yè)革命的時(shí)代，也被稱為“蒸汽機(jī)時(shí)代”。這一時(shí)代最令人印象深刻的發(fā)明，自然非火車莫屬。當(dāng)然，工業(yè)革命不光是經(jīng)濟(jì)意義上的。由于工業(yè)革命造就了大批工人，遂使英國的政治格局發(fā)生了變化，這也促進(jìn)了政黨的充分發(fā)展） （下圖：從火車站出去，就可以看到雄偉的溫莎城堡。一般人認(rèn)為，溫莎城堡只是國王的“行宮”，國王真正的宮殿是在倫敦城區(qū)內(nèi)的白金漢宮。其實(shí)不然。溫莎宮從今日英國國王的祖先諾曼人威廉時(shí)代，就在古英格蘭國王的古堡上興建，歷代國王在這里生活，死后葬于這里的教堂，遠(yuǎn)比喬治三世時(shí)代才購買作為皇室靜養(yǎng)之地的白金漢宮古老。所以說溫莎古堡才是王室的“正宮”，而白金漢宮只是“行宮”。在一般意義上說，白金漢宮是國王工作的官邸，而溫莎宮才是國王的家） （下圖：古堡與小鎮(zhèn)民居只隔一條街道。最有趣的是圍繞古堡的是一圈長椅，正可供游人休憩。我想如果北京故宮周邊也有這樣的長椅，皇宮與人們的距離可能就更接近了） （下圖：正是景點(diǎn)開放時(shí)間，在長椅上休息的人不多，很多人都在走向進(jìn)入古堡的入口處，邊走邊拍照，移步都是景?。?/font> （下圖：在入口處等候進(jìn)入古堡參觀的人群。到這里參觀的西方人居多，許多來自歐陸國家。英國不僅是世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)革命的國家，有不少經(jīng)驗(yàn)可以供各國人民學(xué)習(xí)，更重要的是它的現(xiàn)代民主制度，更成為西方國家的“老師”。即使對(duì)許多西方國家的人來說，英國也是有許多待解之謎，有許多問題，有待研究） （下圖：入口處的標(biāo)牌。戴著熊皮帽的衛(wèi)兵，是典型的皇家衛(wèi)兵的裝束。旁邊的說明上寫著，“歡迎到溫莎城堡，——900多年的君王之家”。900多年時(shí)間不長，但確乎比我們的明朝重修的古宮時(shí)間還要長一些呢） （下圖：入口處有個(gè)房子，游客入內(nèi)以后，按照前面號(hào)碼標(biāo)明的區(qū)域，排隊(duì)等候安檢。這個(gè)地方，相當(dāng)于故宮午門前的售票處，但是不同于午門已在紫禁城中，這所房子仍在古堡之外。這樣，一些旅游服務(wù)設(shè)施不會(huì)破壞古堡本身的整體性） （下圖：過了安檢區(qū)，進(jìn)去就是一個(gè)提供耳機(jī)講解器的地方，再旁邊是出售導(dǎo)游手冊(cè)和旅游紀(jì)念品的商店。大英帝國曾經(jīng)雄霸世界，現(xiàn)在國力不再、地位下降了，好在帝國的歷史還是那么誘人，吃老祖宗留下來的老本，也夠英國人享受的了。何況英國人善于開發(fā)，把旅游搞得有板有眼，非常方便，所以雖然到英國旅游不便宜，卻也能吸引來無數(shù)全球游客） （下圖：這種耳機(jī)景點(diǎn)講解器，需要手持，如同打手機(jī)一般，許多游客集中在一起，備感滑稽。另外，雖然英國人把旅游的配套設(shè)施搞得很完善，但也有一些瑕疵。比如這種耳機(jī)，需要用一只手拿著，這就給喜歡拍照的人們添了麻煩。在拍照時(shí)，我只能歪著腦袋，用下頦把耳機(jī)夾在肩上，一邊聽著景點(diǎn)介紹，一邊騰出兩手拍照。這一圈下來，脖子僵得不得了） （下圖：過了入口和安檢門，游客實(shí)際上仍在古堡外面的通道上。真正要進(jìn)入古堡，還要向前走，一直走到接近古堡內(nèi)那座標(biāo)志性建筑——圓塔的地方。好在這一段長長的坡道，風(fēng)景也很美麗，在入堡參觀以前，能讓你醞釀出一種愉悅的心情。不知這是否也有點(diǎn)中國園林那種半遮半掩、欲拒還迎的韻味？）
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