西漢成立后，邊界安全成為劉邦首先關注的問題。為此，劉邦親率三十萬大軍反擊匈奴南下，但不幸的是劉邦在白登山被匈奴圍困七天七夜，之后不得不實行和親政策，以換取邊界的安寧。但和親政策只是短暫的和平，并不能遏制匈奴的掠奪野心，“冒頓乃少止，時時小入盜邊”，給西漢帶來了巨大的災難。
漢惠帝時期，冒頓甚至派人送來羞辱呂后的國書，“冒頓寢驕”，呂后是一國之母，羞辱呂后就是羞辱漢朝，這讓漢朝大臣們受不了，紛紛建議出擊匈奴，但受制于國力，最終還是不得不繼續(xù)屈辱和親，以女人與財物求取和平。
在和親之余，漢朝上下也在尋找破局之策，漢文帝時的晁錯在《言兵事疏》中，總結了西漢以來抗擊匈奴的經(jīng)驗教訓，探索了匈奴作戰(zhàn)規(guī)律，分析了漢匈軍力對比，指出“敵之長技有三，我之優(yōu)勢有五”，最終建議將歸降的胡人、蠻夷武裝起來，與漢軍互為表里，“以蠻夷攻蠻夷，中國之行也......此萬全之術也”。
晁錯的“以蠻夷攻蠻夷”，武裝投降的蠻夷配合漢軍攻打匈奴，實際就是“以夷制夷”的初級版，但在文景時期受制于國力，整體沒有什么具體“以夷制夷”的行動，西漢前期還屬于這一戰(zhàn)略的醞釀階段。西漢中期，隨著漢朝國力增長，漢武帝拉開了中國大規(guī)模運用“以夷制夷”的戰(zhàn)略大幕。不幸的是，始于中國的以夷制夷戰(zhàn)略，在清朝晚期中國人對外時已經(jīng)不太會用了，而英美國家卻屢試不爽，給中國帶來了巨大的災難。
漢武帝：拉開以夷制夷的大幕
漢武帝上臺之后，一改過往國策，積極準備反擊匈奴。為此，除了整軍備武、訓練漢軍之外，更是對“以夷制夷”的戰(zhàn)略非常重視。
首先，匈奴降人、內(nèi)附匈奴部族、境內(nèi)義渠人等，熟悉草原作戰(zhàn)方式與生活環(huán)境，而漢軍對草原比較陌生，于是漢武帝大規(guī)模編練“夷兵”，與漢軍互為表里、互相配合，這一國策貫穿漢武帝執(zhí)政時期。
其次，聯(lián)合西域之夷，來夾擊、牽制匈奴，張騫出使西域的最大目的是尋找匈奴仇敵大月氏，漢武帝的戰(zhàn)略是聯(lián)合大月氏共同夾擊匈奴。由于大月氏西遁，已經(jīng)沒有復仇之心，于是漢武帝又聯(lián)系了西域，“以斷匈奴右臂”，取得了聯(lián)合西域之夷制匈奴的重大勝利。
也就是說，漢武帝開始，漢朝的“以夷制夷”政策包含兩個方面，一方面是組建“夷兵”攻打匈奴，一方面聯(lián)絡“夷國”合擊匈奴。（下圖，西漢前期版圖）
趙充國：發(fā)現(xiàn)以夷制夷的缺陷
趙充國是漢武帝晚期的名將，曾經(jīng)跟隨貳師將軍李廣利出擊匈奴，最終率領百余壯士突圍，被拜為中郎。昭宣時期，由于長期與異族作戰(zhàn)，趙充國是公認的“通知四夷事”，相當于“北方異族問題專家”。在長期與“夷人”作戰(zhàn)過程中，趙充國發(fā)現(xiàn)以夷制夷存在一個重大問題，即“夷人”會反叛且聯(lián)合起來制漢。
公元前63年，“先零遂與諸羌種豪二百余人解仇、交質(zhì)、盟詛”，一個以先零羌為主體的反漢同盟即將形成。與此同時，羌侯狼何也蠢蠢欲動，派遣使者向匈奴借兵，準備攻打敦煌、鄯善，以斷絕漢朝通往西域的通道。
史書記載，“上聞之, 以問充國”，趙充國判斷認為這些“夷人”會在秋高馬肥之際作亂，因此如今首先派人做好反擊準備，其次派人深入諸羌，分化瓦解他們，讓他們無法形成一股繩，第三對于禍亂之首的先零羌等嚴懲不貸，對于脅從者網(wǎng)開一面。通過這三招，漢朝“竟不煩兵而下”，羌人內(nèi)部爆發(fā)激戰(zhàn)，脅從者將為首者反叛之人一一誅殺，率領4000叛亂羌兵投降歸漢。隨后，趙充國上《屯田制羌疏》，建議讓這些反叛羌兵屯田，修葺道路、橋梁等，便于朝廷兵馬行軍，以便更好地控制西部。更為重要的是，趙充國指出“可將羌人排擠到貧瘠之地，使之因貧困導致內(nèi)亂”，那么自然就無法聯(lián)合起來反漢，從而達到以夷制夷的目的。
也就是說，趙充國防止“夷人”聯(lián)合制漢的策略是，打擊禍亂之首的夷人，爭取脅從者，時刻防止夷人合并，注意分化夷人力量，達到既能使用夷人力量，又可以控制夷人的終極目的。趙充國時期，充分利用羌人、匈奴、西域諸夷之間的矛盾，讓他們?nèi)邿o法合流反制漢朝，將“以夷制夷”的戰(zhàn)略又向前推進了一步，最終在漢宣帝時期匈奴、西羌日漸衰落，不得不向漢朝求和。歷史上的趙充國，七十歲平定西羌，成就不下于衛(wèi)霍，是一位被低估的名將。
可惜的是，王莽實施“以夷制夷”，希望驅(qū)使烏桓牽制匈奴，結果弄巧成拙，不注意提防“夷人”反叛聯(lián)合制漢，導致烏桓與匈奴聯(lián)合了起來，以至“光武初，烏桓與匈奴連兵為寇，代郡以東尤被其害”。因此，以夷制夷的戰(zhàn)略，執(zhí)行不好的話，反而會深受其害。
東漢：大規(guī)模運用以夷制夷
東漢建立后，“以夷制夷”從一開始就是基本國策，尤其隨著東漢國力增強，獨霸東亞地區(qū)之后，更是大規(guī)模地運用這一戰(zhàn)略，而且用的非常得心應手。
光武帝時期，匈奴分裂為南北兩部，南匈奴率部投降歸漢，劉秀立即通過各種措施籠絡、控制南匈奴，并爭取烏桓、鮮卑制北匈奴。漢明帝（劉秀之子）時期，隨著東漢國力日益增強，北伐北匈奴被提上了日程，但漢明帝并不準備直接與北匈奴作戰(zhàn)，而是計劃先取西域（西漢后來又丟掉西域），斷北匈奴右臂。隨后，東漢發(fā)動了天山之戰(zhàn)，驅(qū)逐北匈奴在車師一帶的勢力，又派班超出使西域，實現(xiàn)了聯(lián)合西域諸夷制北匈奴的目的，同時破壞了北匈奴聯(lián)合西域諸夷制漢的戰(zhàn)略。經(jīng)過幾十年的努力，終于形成了“南部（南匈奴）攻其前，丁零寇其后，鮮卑擊其左，西域侵其右”，北匈奴處境日漸艱難。
公元88年，竇太后垂簾聽政時，北匈奴遭遇嚴重災害，東漢朝廷商議決定討伐北匈奴，但漢軍實際只有1萬多，其余數(shù)萬都是南匈奴、羌人等，東漢這是典型的“以夷制夷”。與此同時，東漢決定在摧毀北匈奴之后，扶持一個北匈奴，讓其與南匈奴繼續(xù)對峙，防止南匈奴做大。由此可見，東漢在以夷制夷策略運用上，已經(jīng)達到了技藝高超的地步。
除了匈奴，東漢在邊疆地區(qū)，對羌人、南蠻、鮮卑、烏桓等的戰(zhàn)爭中，都普遍實行以夷制夷的策略，在基本解除了邊患問題之余，又節(jié)省了軍費，并解決從內(nèi)陸調(diào)兵到邊疆的士兵不適應與戰(zhàn)斗力問題等?？梢哉f，兩漢之強，能打下龐大的疆土，與成功實施以夷制夷的戰(zhàn)略密不可分。
晚清時：一敗涂地的以夷制夷
從漢朝開始，“以夷制夷”就成了中國常用戰(zhàn)略，漢唐時運用得很成功，明朝中前期用得還算不錯，但宋朝與明朝后期遭遇失敗，“夷人”反過來成功實行“以漢制漢”、“以夷制漢”，從而建立了金國、元朝、清朝。
清朝晚期時，中國又面臨了新局面，西方列強開始入侵中國。起初，已經(jīng)閉關鎖國百多年的清政府一臉懵，面對西方入侵束手無策，根本不知道該怎么辦，只是用“咱大清道德文章”天下第一來安慰自己，更不懂利用克里米亞戰(zhàn)爭，利用英法俄等國的矛盾實施“以夷制夷”。成功鎮(zhèn)壓太平天國之后，李鴻章等漢臣崛起，開始利用列強關系實施“以夷制夷”戰(zhàn)略，這也是19世紀70年代之后清政府的主要外交戰(zhàn)略。
中法戰(zhàn)爭時，清政府試圖依靠英國向法國求和，以英夷制法夷，沒想到老將馮子材率部取得了鎮(zhèn)南關、涼山大捷，導致法國內(nèi)閣倒臺。然而，正待乘勝追擊時，清政府擔心“兵連禍結”會激起“民變”、“兵變”，李鴻章等人主張“乘勝即收”，把鎮(zhèn)南關大捷當作尋求妥協(xié)的絕好機會，建議清政府立即與法國締結和約。最終，在英國的斡旋下，清政府與法國簽訂了《中法新約》，將西南邊疆門戶拱手送給戰(zhàn)敗方，上演了外交史上一幕滑稽戲。
中日甲午戰(zhàn)爭時，李鴻章希望依靠歐洲列強阻止日本侵華，但最終日本與歐洲列強各取所需、各有所得。
可以說，清政府的以夷制夷戰(zhàn)略，對內(nèi)制漢時手段純熟，但在對外時一敗涂地，求助一個列強之后往往還得酬謝之，卻還沒能根本解決問題，最后搞得列強在中國遍地開花，都心滿意足地拿走了自己需要的東西。究其原因，一方面是在以夷制夷時，沒能處理好英美等國的“以夷制漢、以漢制漢”，另一方面也沒有做到“知彼知己”這四個字，既沒搞清楚自身情況，自身在列強眼里的可以肆意瓜分的“肥肉”性質(zhì)，又不明白列強本性，以及列強之間的真實關系，于是只能給列強聯(lián)合起來戲耍，就如同現(xiàn)在一個群里除了你全是騙子一樣，在這種情況下實施的“以夷制夷”策略，又怎么可能成功呢？
魯迅在《偽自由書·以夷制夷》中說：“我還記得，當去年中國有許多人，一味哭訴國聯(lián)的時候，日本的報紙上往往加以譏笑，說這是中國祖?zhèn)鞯囊砸闹埔牡睦鲜侄?。?/p>
這個中國祖?zhèn)鞯睦鲜侄?，幾千年來一直被中國人運用，但在清朝晚期中國人卻幾乎不會玩了，反而英美等國屢試不爽。近代以來，英國扶持德國制法國，扶持日本制中國、制俄羅斯，扶持蘇聯(lián)制德國，都取得了成功，而如今美國的“以夷制夷”戰(zhàn)略就更為純熟了，猶如漢朝時期既扶持南匈奴制北匈奴，又扶持烏桓等制北匈奴一樣，既扶持中國的周邊國家，又扶持某個島嶼勢力，針對的目標不言自明。
參考資料：《漢書》、《以夷制夷策略在兩漢時期的發(fā)展及其緣由》等
