| 試析請(qǐng)求批準(zhǔn)性請(qǐng)示的寫作要點(diǎn) 蔡寧濤 請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)就工作中遇到的問題向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)，需要上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)的文種。據(jù)此，可將請(qǐng)示分為請(qǐng)求指示性請(qǐng)示和請(qǐng)求批準(zhǔn)性請(qǐng)示。前者用于工作中遇到疑難問題，出現(xiàn)無法可依、無章可循的情況；或部門間意見分歧較大難以統(tǒng)一時(shí)；或?qū)δ承┮?guī)章制度中的個(gè)別條文不理解，需要上級(jí)機(jī)關(guān)給予明確指示。后者用于工作中遇到必須經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能辦理的事項(xiàng)；或因本單位、本部門特殊情況需要變通處理；或限于自身力量不足，需要上級(jí)給予財(cái)力、物力、人力等支持的事項(xiàng)，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。
在實(shí)際工作中，請(qǐng)求批準(zhǔn)性請(qǐng)示的寫作難度相對(duì)較大，一些請(qǐng)示往往會(huì)由于理由不充分，要求不明確，行文不規(guī)范等一系列問題，使請(qǐng)示的問題得不到及時(shí)有效的解決。為此，本文將結(jié)合兩篇例文《××市人民政府關(guān)于申請(qǐng)?zhí)卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)的請(qǐng)示》和《××市人民政府關(guān)于要求將323國道××至××段列入省“九五”交通重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃的請(qǐng)示》，來分析、探討請(qǐng)求批準(zhǔn)性請(qǐng)示的寫作技巧及注意事項(xiàng)。
一、 選好角度，闡述請(qǐng)示原由要充分。
寫作請(qǐng)示，首先需要明確制文目的和意圖。請(qǐng)示的行文目的是要解決本地區(qū)、本單位
的實(shí)際困難和問題，要通過闡述自己的理由來說服上級(jí)給予理解、支持和幫助。要選好角度，在闡述原由時(shí)要盡可能結(jié)合國家的方針政策來說理，它是請(qǐng)示事項(xiàng)能否成立的前提條件，也是上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)的直接依據(jù)。原因要講得客觀、具體，理由要講得合理、充分，要用事實(shí)說話，不能有過多的主觀臆斷，不可過多地引發(fā)議論。有時(shí)可在請(qǐng)示中滲入一些情感性因素，采用以情感人的方式打動(dòng)人，取得上級(jí)的理解和支持。如前例請(qǐng)示的原由部分：
今年我市遭受了不同程度的干旱、冷凍、風(fēng)雹、洪澇、病蟲害等自然災(zāi)害，特別是入汛以來發(fā)生的風(fēng)雹、洪澇災(zāi)害，造成災(zāi)區(qū)部分群眾房屋倒塌或者損壞，局部地區(qū)災(zāi)情十分嚴(yán)重，給災(zāi)區(qū)群眾冬季生活造成了較大的困難。據(jù)核查，全市農(nóng)作物受災(zāi)面積71736.3公頃，絕收面積10534公頃，受災(zāi)人口928193人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失84105.8萬元，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失73446.9萬元。其中需要政府救濟(jì)人口181600人，需要救濟(jì)糧640.11萬公斤，需要衣被救濟(jì)21582人，需要傷病救濟(jì)20897人。對(duì)這些需救濟(jì)人口，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)已分類排隊(duì)，登記造冊(cè)，建立了冬季災(zāi)民救濟(jì)臺(tái)帳，并提出了切實(shí)可行的救助方案。
我市對(duì)冬季救災(zāi)工作高度重視，多次安排布署，已投入救災(zāi)資金221萬元用于安排冬令期間災(zāi)民的生活。但由于救災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，而我市財(cái)力有限，
該請(qǐng)示的行文目的是請(qǐng)求上級(jí)針對(duì)本市的災(zāi)情撥付救災(zāi)資金。為了取得上級(jí)的物資幫助，行文開門見山地列舉了本市今年以來所遭受的自然災(zāi)害，對(duì)災(zāi)情作了全面的核查，統(tǒng)計(jì)了災(zāi)情給困難群眾造成的經(jīng)濟(jì)損失。然后說明災(zāi)情發(fā)生后，本市及所轄縣、鄉(xiāng)兩級(jí)積極主動(dòng)地采取了應(yīng)對(duì)措施。寫作中能夠抓住重點(diǎn)，從關(guān)注民生的角度闡述理由，體現(xiàn)了本市領(lǐng)導(dǎo)集體“情為民所系，利為民所謀”的工作態(tài)度。用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，以理服人，以情感人，理由闡述充分，容易得到上級(jí)的理解、支持和幫助。
在請(qǐng)示的寫作中，對(duì)于那些牽涉面廣，政策性、探索性、創(chuàng)新性強(qiáng)，事關(guān)全局的重要工作和事項(xiàng)的請(qǐng)示，要盡量把情況說清，把理由說足，從全局的高度來分析問題，提出請(qǐng)求。如果能結(jié)合上級(jí)的有關(guān)政策來闡述理由，則往往能取得理想的行文效果。如后例請(qǐng)示的緣由部分：
改革開放已來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省交通廳和有關(guān)部門的關(guān)心支持下，我市的公路建設(shè)事業(yè)取得了較快的發(fā)展。特別是“八五”以來，公路建設(shè)發(fā)展更快，成績更為顯著。但由于原有基礎(chǔ)太差，公路技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)嚴(yán)重偏低，很難適應(yīng)“九五”期間公路運(yùn)輸迅速發(fā)展的需要?，F(xiàn)在我市有省養(yǎng)公路62條，總里程2657.62公里，其中高速、一級(jí)公路還是空白；二級(jí)公路僅362.57公里……明顯低于全省水平，明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
這是請(qǐng)示的開頭部分，交待了在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的支持下，市公路建設(shè)事業(yè)取得的成績。然后介紹我市公路發(fā)展的概況，由于基礎(chǔ)太差，現(xiàn)有的公路難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。接下來具體闡述請(qǐng)示的理由：
我市是全省的南大門，是內(nèi)陸通往沿海特區(qū)的主要通道，無論從全市還是從全省的發(fā)展要求看，公路現(xiàn)狀都亟待改善。然而，根據(jù)“九五”全省交通發(fā)展規(guī)劃，我市公路建設(shè)未列上省重點(diǎn)建設(shè)工程計(jì)劃，只能按照投資基數(shù)包干、貸款貼息的公路改造模式搞些小的路面工程。目前盡管各級(jí)黨政對(duì)修建改造公路的要求十分迫切，熱情高漲，但由于地方財(cái)政十分困難，無力承擔(dān)巨大的公路建設(shè)投資。僅“八五”以來，全市各縣市財(cái)政因貸款貼息修路欠銀行的利息已達(dá)1190.64萬元，還有承擔(dān)路基土石方工程、征地拆遷等應(yīng)付未付的款達(dá)1403.91萬元，僅此兩項(xiàng)，使一些縣市政府背上了沉重的債務(wù)，地方財(cái)政壓力很大。
當(dāng)前，我市公路急需改造的是323國道××縣城至××縣城的59公里。該路段是我市通往福建特區(qū)的必經(jīng)路段，是東部6個(gè)縣市與“京九”鐵路銜接的必經(jīng)之路。然而由于該路段路基狹窄、線形不順、技術(shù)等級(jí)低、交通量大等原因，致使交通擁擠，車輛阻塞現(xiàn)象日益嚴(yán)重，給我市的對(duì)外形象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。
針對(duì)上述路段的實(shí)際情況，省市交通、公路部門已按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘查設(shè)計(jì)，工程造價(jià)共需要8600多萬元。由于上述改造所需費(fèi)用巨大，××、××兩縣根本無法承擔(dān)交通廳補(bǔ)助后尚缺口的5000多萬元改造經(jīng)費(fèi)，
此部分全面細(xì)致地分析闡述請(qǐng)示的原由。首先介紹了本市作為交通要道的戰(zhàn)略地位，隨后指出上級(jí)的規(guī)劃未將本市公路建設(shè)列為省重點(diǎn)建設(shè)工程，這樣盡管本市各級(jí)黨政主觀上修建改造公路的熱情很高，但限于地方財(cái)政壓力，難以承擔(dān)巨大的建設(shè)投資。結(jié)合數(shù)據(jù)說明“八五”以來一些縣市因貸款貼息修路所造成的沉重債務(wù)。接下來交代了本市公路急需改造的路段，其重要的戰(zhàn)略位置、交通現(xiàn)狀和影響。最后對(duì)工程造價(jià)以及經(jīng)費(fèi)不足的情況進(jìn)行了預(yù)算和分析，為進(jìn)一步提出請(qǐng)示事項(xiàng)作了充分的鋪墊。
二、結(jié)合實(shí)際，歸納請(qǐng)示事項(xiàng)要簡明。
請(qǐng)示事項(xiàng)是請(qǐng)示的重點(diǎn)內(nèi)容，向上級(jí)機(jī)關(guān)提出請(qǐng)示事項(xiàng)，是陳述原由的目的所在。要
在闡述原由的基礎(chǔ)上，提出請(qǐng)示事項(xiàng)，即問題的解決辦法。這部分內(nèi)容要單一，只宜請(qǐng)求上級(jí)解決一個(gè)問題。請(qǐng)示事項(xiàng)要寫得具體、簡明，提出的要求要合理、切實(shí)。請(qǐng)求資金要寫明金額，請(qǐng)求物資要寫清品名、規(guī)格、數(shù)量，以便上級(jí)機(jī)關(guān)給予明確批復(fù)。請(qǐng)求上級(jí)給予政策等方面的支持，也需要清楚地闡述請(qǐng)求事項(xiàng)，切忌表達(dá)模棱兩可。兩篇請(qǐng)示的請(qǐng)示事項(xiàng)部分分別表述如下：
特懇請(qǐng)省人民政府撥付救災(zāi)資金800萬元，使我市災(zāi)區(qū)群眾平穩(wěn)過冬。
此處在前面充分闡述理由的基礎(chǔ)上，提出請(qǐng)求省人民政府撥付800萬救災(zāi)資金的請(qǐng)示事項(xiàng)，簡潔明了，合情合理?！疤貞┱?qǐng)”的使用體現(xiàn)出上行文用語謙恭、有禮的原則。
為此，請(qǐng)省政府針對(duì)我市公路建設(shè)改造所存在的實(shí)際困難，將323國道××至××段列入省“九五”交通重點(diǎn)工程計(jì)劃，按照重點(diǎn)工程實(shí)行預(yù)算包干的模式進(jìn)行改建。
該部分圍繞前述原由，緊密結(jié)合實(shí)際，提出請(qǐng)求批準(zhǔn)的具體事項(xiàng)。由于情況介紹全面，理由闡述充分，請(qǐng)示事項(xiàng)明確，站在全局的高度，從全市乃至全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的角度來提出請(qǐng)求，容易得到上級(jí)的認(rèn)同和批準(zhǔn)。
三、 表述得當(dāng)，提出回復(fù)要求要懇切。
請(qǐng)示的結(jié)尾部分要就請(qǐng)示的事項(xiàng)向上級(jí)提出期復(fù)性要求，一般要用征詢性習(xí)慣用語，如：“當(dāng)否，請(qǐng)指示”，“以上請(qǐng)示，請(qǐng)予審批”，“妥否，請(qǐng)批復(fù)”，“以上事項(xiàng)，請(qǐng)明示”，“特此請(qǐng)示，請(qǐng)批復(fù)”等。請(qǐng)示的結(jié)語需符合公文的語體特點(diǎn)。如有的請(qǐng)示結(jié)語寫成“此事關(guān)系重大，望領(lǐng)導(dǎo)百忙之中抽出時(shí)間審閱，真誠地等待您的批復(fù)?！边@樣寫謙恭有余，但用語顯得啰嗦，過多地使用修飾性詞語，不符合公文的語體要求。還有的請(qǐng)示結(jié)語寫成“望盡快撥款，以解燃眉之急?！边@種帶有命令口氣的結(jié)語，容易引起上級(jí)的反感。請(qǐng)示的結(jié)語雖簡短，但一般應(yīng)視為請(qǐng)示的必備結(jié)構(gòu)部件。兩篇例文的結(jié)語分別表述如下：
“妥否，請(qǐng)批示。”
“專此請(qǐng)示，盼予批復(fù)?！?br> 這兩篇請(qǐng)示的結(jié)尾部分，用語簡潔、得體，態(tài)度鮮明，情辭懇切。直接提出了請(qǐng)求批復(fù)的要求，便于上級(jí)及時(shí)有針對(duì)性地進(jìn)行答復(fù)。
通過對(duì)兩篇例文的對(duì)比、分析，可以初步掌握請(qǐng)求批準(zhǔn)性請(qǐng)示的寫作思路、寫作技法。在公文運(yùn)作實(shí)際中，請(qǐng)示作為一個(gè)重要的法定文種被廣泛運(yùn)用于各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位。當(dāng)前，請(qǐng)示寫作中存在的錯(cuò)用、濫用文種問題應(yīng)該引起充分的重視。
1.請(qǐng)示與報(bào)告作為法定公文中的兩個(gè)獨(dú)立的文種，有其各自不同的文種職能、寫作要求。在寫作中應(yīng)注意區(qū)分其不同的行文目的、行文原則和行文要求，不可將二者混淆、雜糅地使用。請(qǐng)示批準(zhǔn)性請(qǐng)示要求上級(jí)就請(qǐng)求批準(zhǔn)的事項(xiàng)作出批復(fù)，需一事一文，而報(bào)告的事項(xiàng)沒有數(shù)量限制，不需要上級(jí)批復(fù)，如果錯(cuò)用文種則必然造成工作的延誤。
2.請(qǐng)求批準(zhǔn)性請(qǐng)示與請(qǐng)求批準(zhǔn)性函在行文關(guān)系上的存在著差異。請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)，是用
請(qǐng)求批準(zhǔn)性請(qǐng)示還是請(qǐng)求批準(zhǔn)性函行文，關(guān)鍵是看行文單位之間的關(guān)系。前者用于向行政和組織上有直接隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)行文請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)，屬于上行文。后者用于向沒有隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門行文請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)，屬于平行文。
3.請(qǐng)求批轉(zhuǎn)性的請(qǐng)示應(yīng)以意見行文。2000年《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》頒布后，意見作為一個(gè)正式的法定文種具備了對(duì)重要問題提出見解和處理辦法的功能，在國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉涉及的幾個(gè)具體問題的處理意見》（國辦函〔2001〕1號(hào)）中對(duì)有關(guān)“意見”的使用作了專門規(guī)定：“意見”，“作為上行文，應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求辦法辦理?！霞?jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的‘意見’作出處理或給予答復(fù)”。因此，隨著社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)取消代行意見功能的請(qǐng)求批轉(zhuǎn)性的請(qǐng)示，而以意見行文。
作者單位：長春理工大學(xué)
責(zé)任編輯：張冠英 | 
