到2030年左右，我國將實現(xiàn)碳排放峰值的中長期目標(biāo)。而要想實現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)，關(guān)鍵在于有效控制工業(yè)領(lǐng)域的碳排放水平，盡快實施碳排放峰值管理，即把握工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展規(guī)律，結(jié)合能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，主動控制碳排放，對行業(yè)和區(qū)域工業(yè)碳排放的峰值進(jìn)行管理，以保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和低碳發(fā)展的平衡性。
一、工業(yè)領(lǐng)域碳排放現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┕I(yè)能源消費占全國能源消費總量的70%以上
工業(yè)是我國能源消耗的大戶，能源消費占全國的比重始終在70%以上。從“十五”時期開始，工業(yè)和全國能源消費保持同步快速增長，2000-2014年，全國能源消費從14.7億噸標(biāo)煤增長到42.6億噸，工業(yè)能源消費從10.3億噸標(biāo)煤增長到29.6億噸，兩者都增長了1.9倍，年均增速達(dá)7.8%。
?。ǘ┟禾吭谀茉唇Y(jié)構(gòu)中占比接近70%，工業(yè)煤炭消耗占全國能耗的50%左右
近年來，天然氣和新能源的快速發(fā)展，使得煤炭占比出現(xiàn)下降。2015年，我國煤炭消費約占能源消費總量的64.4%，石油和天然氣約占23.6%，非化石能源消費約占12%，高碳特征明顯。
“以煤為主”的能源結(jié)構(gòu)基本特征短期內(nèi)難以改變。據(jù)統(tǒng)計，2012年，除電力行業(yè)外，我國工業(yè)煤炭消耗占全國的46%，其中焦化約占29%，煤化工占20%，工業(yè)鍋爐占30%，工業(yè)爐窯占16%。
?。ㄈ╀撹F、建材等六大行業(yè)能耗占工業(yè)能耗的70%以上
2000-2014年，鋼鐵、建材、石化、化工、有色、電力六大高耗能行業(yè)，其能源消費占工業(yè)的比重由66.8%增長到72.4%，從2003年起始終在70%以上。其中，鋼鐵行業(yè)能源消費增長最快，從2000年的2億噸標(biāo)煤增長到2014年6.9億噸，增長了2.4倍，能源消費約占工業(yè)的23.5%。
?。ㄋ模┕I(yè)化石能源碳排放占全國碳排放的70%，占工業(yè)碳排放總量的85%以上
工業(yè)領(lǐng)域碳排放包括化石能源碳排放和工業(yè)過程碳排放兩部分。2000-2014年，工業(yè)化石能源碳排放從23.7億噸上升到64.7億噸，增長了173%。全國化石能源碳排放量從33.8億噸上升到93.1億噸，增長了175%。2014年，工業(yè)化石能源碳排放在全國化石能源碳排放總量中占比達(dá)69.4%，在工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量中的占比達(dá)到86%，工業(yè)過程碳排放占工業(yè)碳排放總量的14%左右，約10億噸，工業(yè)碳排放總量約75億噸。總體看，在2012年之前，工業(yè)碳排放增速一直快于全國碳排放增速；從2012年起，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速減緩、高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩等影響，工業(yè)碳排放增速放緩，低于全國增速。
二、工業(yè)領(lǐng)域控制碳排放的主要影響因素
（一）發(fā)展階段影響工業(yè)領(lǐng)域控制碳排放的效率
發(fā)展階段包括工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在不同階段，因經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)進(jìn)步方面的差異，控制工業(yè)碳排放的難度也不盡相同。從發(fā)達(dá)國家的規(guī)律看，在工業(yè)化初期，輕工業(yè)先發(fā)展，工業(yè)碳排放緩慢增長；進(jìn)入中期，為滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速增長的需要，重化工業(yè)開始加速，碳排放也加速增長；進(jìn)入后期，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完成，高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開始發(fā)展，碳排放逐漸下降，峰值出現(xiàn)。若按照這一規(guī)律，過早或過晚控制碳排放，都不利于一個國家和地區(qū)的發(fā)展。只有接近或進(jìn)入工業(yè)化后期，碳排放峰值可能出現(xiàn)時，因勢利導(dǎo)，適時地開展工業(yè)碳排放峰值管理，才能真正保障我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
“十五”和“十一五”期間，我國重化工業(yè)占比快速提升，工業(yè)碳排放快速增加，峰值不會在這一時期出現(xiàn)?！笆濉焙笃冢覈?jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化，服務(wù)業(yè)占比開始超過工業(yè)，人均 GDP水平達(dá)到8000美元，進(jìn)入工業(yè)化后期，突出特點是：消費結(jié)構(gòu)升級，鋼鐵、水泥等高碳排放產(chǎn)品的需求減緩，高端工業(yè)品、服務(wù)和綠色環(huán)境的需求增強，工業(yè)供給側(cè)面臨結(jié)構(gòu)性改革。因此，碳排放峰值將要出現(xiàn)的可能性越來越大，因勢利導(dǎo)、實施碳排放峰值管理的契機(jī)出現(xiàn)。
?。ǘ┠茉唇Y(jié)構(gòu)影響工業(yè)領(lǐng)域控制碳排放的時間
煤炭是我國工業(yè)的主要燃料和原料，其占能源消費總量的比重直接決定了工業(yè)單位能源消費碳排放量的多少：占比大，單位能源消費碳排放量就高；占比小，單位能源消費碳排放量就低。
長期以來，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占比接近 70%，成為我國工業(yè)碳排放水平較高的一個重要原因。近些年，雖然天然氣和新能源快速發(fā)展使得煤炭占比開始下降，但“以煤為主”的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變，客觀上決定了我國工業(yè)碳排放水平由高向低轉(zhuǎn)變需要一個過程，而不可能一蹴而就。
?。ㄈ┌l(fā)展不平衡影響工業(yè)領(lǐng)域控制碳排放的方式
從我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，東部較西部發(fā)達(dá)，南方較北方發(fā)達(dá)；低端傳統(tǒng)制造業(yè)和重化工業(yè)比重大，高端先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小。從區(qū)域看，發(fā)達(dá)地區(qū)更有條件和能力控制碳排放，這也決定了我國工業(yè)碳排放達(dá)峰的方式適宜采用部分區(qū)域率先達(dá)峰、其它區(qū)域相繼達(dá)峰、分區(qū)域逐步實現(xiàn)的模式。從行業(yè)看，鋼鐵、建材、石化、化工、有色、電力等高碳排放行業(yè)占比高、總量大，必須重點控制，這也決定了碳排放達(dá)峰方式適宜分行業(yè)逐步推進(jìn)。
三、工業(yè)領(lǐng)域碳排放達(dá)峰路徑模型研究
?。ㄒ唬┕I(yè)碳排放達(dá)峰路徑模型的建立與參數(shù)設(shè)定
以E=I*T為主方程構(gòu)建測算模型。其中，E表示工業(yè)能源消費總量，I表示工業(yè)增加值，T表示工業(yè)增加值能源強度，三個變量與工業(yè)碳排放，經(jīng)濟(jì)增速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)進(jìn)步緊密相關(guān)。
綜合考慮“十一五”和“十二五”情況，對模型參數(shù)進(jìn)行設(shè)定。
1、設(shè)定2010-2015年工業(yè)增加值年均增速為8%，工業(yè)增加值能源強度下降幅度設(shè)定為19%。根據(jù)“十八大”提出的2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，以及2020年單位GDP碳排放強度比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，設(shè)定2015-2020年工業(yè)增加值年均增速為7%，工業(yè)增加值能源強度下降19%。參考世界主要工業(yè)國家實現(xiàn)工業(yè)化后的經(jīng)濟(jì)增長情況，設(shè)定2020-2035年工業(yè)增加值增速和工業(yè)增加值能源強度下降速度，具體見下表。
表1 2010-2035年碳排放模型關(guān)鍵參數(shù)設(shè)定
2、根據(jù)“十二五”能源規(guī)劃目標(biāo)及2020年可再生能源發(fā)展目標(biāo)，設(shè)定2020年非化石能源比重達(dá)到15%；根據(jù)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，設(shè)定2030年非化石能源比重達(dá)到20%。結(jié)合當(dāng)前新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的突破性進(jìn)展，2020年以后，我國非化石能源供應(yīng)量有望持續(xù)較快增長，在2035年將達(dá)到25%。
表2 2015-2035年碳排放模型能源結(jié)構(gòu)參數(shù)設(shè)定
?。ǘ┗谀Ｐ偷臏y算結(jié)果與分析
根據(jù)以上模型，測算2010-2035年我國工業(yè)碳排放情況，得出圖1表明的模型結(jié)果。
圖1 2010-2035年我國工業(yè)碳排放趨勢及峰值
一是我國工業(yè)碳排放峰值將在2020-2030年間出現(xiàn)。這一結(jié)論也支持我國2030年達(dá)峰目標(biāo)，表明工業(yè)領(lǐng)域通過努力，可以在2030年前實現(xiàn)達(dá)峰，也表明當(dāng)前我國工業(yè)正接近或進(jìn)入工業(yè)化后期，并具備條件可在工業(yè)領(lǐng)域主動控制碳排放，實施碳排放峰值管理。
二是我國工業(yè)碳排放峰值約在70-80億噸之間?？紤]到2014年工業(yè)碳排放64.7億噸，以2030年達(dá)峰為限，未來15年，我國工業(yè)領(lǐng)域大約剩余5-15億噸的碳排放余量。如果按過去15年的發(fā)展模式（工業(yè)碳排放年均增速約為7%），余量是不夠的，因此，推進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展，主動控制碳排放，勢在必行。而且，我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未完成，未來工業(yè)控制碳排放總體形勢仍然較為嚴(yán)峻。
三是工業(yè)能源消費在工業(yè)碳排放達(dá)峰即2030年之后，仍將會緩慢增長。這表明我國工業(yè)總量仍需保持增長趨勢，發(fā)展進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束。
四是2020年和2030年是我國碳排放管理的兩個關(guān)鍵點。在2020年左右，工業(yè)碳排放開始出現(xiàn)減緩趨勢，部分工業(yè)行業(yè)會率先達(dá)峰；在2030年之后，工業(yè)總體碳排放呈明顯下降趨勢，表明我國有條件建成先進(jìn)的低碳工業(yè)體系。
四、未來5-15年我國工業(yè)領(lǐng)域控制碳排放的著力點
?。ㄒ唬┪覈I(yè)領(lǐng)域控制碳排放的總體思路
基于以上研究分析，建議我國工業(yè)領(lǐng)域控制碳排放應(yīng)把2020年和2030年作為兩個關(guān)鍵節(jié)點，從短期（未來5年）、中期（未來10年）和長期（未來15年）三方面著力：
短期（2015-2020年）。碳排放峰值管理的探索期，應(yīng)主動控制碳排放。要積極推進(jìn)部分行業(yè)和部分區(qū)域率先達(dá)峰，探索碳排放峰值管理，為未來工業(yè)碳排放總體達(dá)峰積累經(jīng)驗。
中期（2020-2030年）。實現(xiàn)工業(yè)從高碳排放模式向低碳模式轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，通過有效的碳排放峰值管理推動我國工業(yè)盡早達(dá)峰。同時，要建立基本的工業(yè)低碳發(fā)展制度體系，使我國在該領(lǐng)域的技術(shù)、工藝、裝備、產(chǎn)品以及政策體系初步實現(xiàn)低碳化。
長期（2030年之后）。著力打造先進(jìn)的低碳工業(yè)體系，最終建成一個成規(guī)模的現(xiàn)代低碳工業(yè)體系，提高我國工業(yè)的低碳競爭力。
?。ǘ笆濉逼陂g我國工業(yè)領(lǐng)域控制碳排放的策略建議
一是繼續(xù)重視和加強工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的工作，研究制定工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化2030年中長期戰(zhàn)略。二是研究建立分階段、分區(qū)域、分行業(yè)、分企業(yè)的工業(yè)低碳發(fā)展制度體系。
在鋼鐵、水泥等重點行業(yè)推進(jìn)碳排放控制。三是在鋼鐵、水泥等部分行業(yè)和北京、上海等部分區(qū)域率先開展工業(yè)碳排放峰值管理，探索管理經(jīng)驗。四是充分發(fā)揮碳市場的作用，讓市場機(jī)制在工業(yè)控制碳排放中充分發(fā)揮作用。五是提高企業(yè)低碳競爭能力，加強企業(yè)碳資產(chǎn)管理，推進(jìn)低碳企業(yè)試點示范工作。
