| 大連財(cái)政收入與GDP相關(guān)性分析 |
| 2004-12-07 [來源] |
| 財(cái)政收入是一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)通過一定形式和渠道集中起來，用以調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、調(diào)整社會收入分配的貨幣資金，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)。研究財(cái)政收入與GDP的關(guān)系，對于尋求增加財(cái)政收入的途徑，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一、基本認(rèn)識 經(jīng)濟(jì)是財(cái)政收入的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定財(cái)政收入增長；財(cái)政是政府宏觀調(diào)控的重要手段，財(cái)政收入的規(guī)模、籌集和使用方式又反作用于經(jīng)濟(jì)。 （一）生產(chǎn)總值（GDP）是反映一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)新創(chuàng)造價(jià)值的總和，它是反映國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終成果的總量指標(biāo)。財(cái)政收入是GDP初次分配和再分配的結(jié)果。從初次分配看，各部門創(chuàng)造出增加值后，一部分以稅收、收費(fèi)等形式上繳財(cái)政，形成國家收入；一部分以折舊、公積金、利潤等形式留在企業(yè)，形成企業(yè)收入；一部分以報(bào)酬、福利等形式支付給勞動(dòng)者，形成個(gè)人收入。從再分配看，初次分配后的企業(yè)收入和個(gè)人收入的一部分又通過所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等形式上繳財(cái)政。因此財(cái)政收入歸根結(jié)底來自GDP，GDP總量擴(kuò)張是影響財(cái)政收入增長的主導(dǎo)因素。 （二）財(cái)政是政府履行職能的基礎(chǔ)。其意義并不僅在于財(cái)政收入提供了維系政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的資金，更在于政府可以通過調(diào)整財(cái)政收入規(guī)模、稅率水平等手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。 著名的“拉弗曲線”就反映了稅率的調(diào)整作用。如上圖所示，橫軸代表稅率，縱軸代表稅收額。稅收與稅率的函數(shù)關(guān)系呈開口朝下的拋物線OAB。當(dāng)稅率為零時(shí)，收入自然為零；當(dāng)稅率上升時(shí)，收入也隨之上升；當(dāng)稅率至C點(diǎn)時(shí)，收入達(dá)到最高額；當(dāng)稅率超過C點(diǎn)后，收入不升反降；當(dāng)稅率達(dá)到B點(diǎn)時(shí)，將無人愿意投資工作，使收入降為零。“拉弗曲線”說明，適當(dāng)減稅會刺激勞動(dòng)者的工作熱情和企業(yè)投資動(dòng)力，雖然稅率下降，短期內(nèi)收入會減少，但消費(fèi)和投資的增加必將會帶來稅基大幅度增加，從而增加財(cái)政收入。拉弗的減稅理論得到里根政府采納，出現(xiàn)了“里根減稅”，使美國成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。 （三）大連市地方財(cái)政收入與GDP的彈性相關(guān)關(guān)系。1994年國家實(shí)行分稅制體制改革以來，大連市地方財(cái)政收入規(guī)模逐年擴(kuò)大。2003年全市GDP實(shí)現(xiàn)1632億元，比1994年增長209%；地方財(cái)政收入（一般預(yù)算收入，下同）完成110億元，比1994年增長215%。從財(cái)政收入與GDP的彈性關(guān)系看，即財(cái)政收入增長速度與GDP增長速度的對比關(guān)系，1994年－2003年，我市財(cái)政收入與GDP基本保持同步增長，兩者彈性系數(shù)平均在1.1左右，說明GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政收入增長1.1個(gè)百分點(diǎn)，呈同步波動(dòng)的增長態(tài)勢。具體情況見下圖： 二、影響地方財(cái)政收入與GDP相關(guān)度的主要因素 （一）地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制下，地方財(cái)政收入的構(gòu)成主要有兩大部分，一是稅收收入，二是非稅收入，由于稅收直接來自于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與經(jīng)濟(jì)的相關(guān)度要高于非稅收入。從大連市情況看，稅收收入與GDP的彈性關(guān)系基本維持在1左右（2001年達(dá)到1.93，主要受體制改革影響，下文具體說明）。 需要注意的是，我市非稅收入的比重在逐年提高，從1994年的3.4%提高到2003年9.1%，今年前3季度達(dá)到11.3%。非稅收入比重的提高主要是近幾年按照國家有關(guān)要求，將原來在預(yù)算外管理的行政性收費(fèi)逐步納入預(yù)算管理。但是，非稅收入與經(jīng)濟(jì)之間沒有必然的相關(guān)聯(lián)系，如行政性收費(fèi)和罰沒收入，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)經(jīng)秩序的完善，將呈逐漸減少的趨勢；國有土地使用權(quán)出讓、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多屬于一次性因素。從長遠(yuǎn)來看，非稅收入比重的提高不利于財(cái)政收入長期、穩(wěn)定、持續(xù)增長，弱化了財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。 （二）稅種結(jié)構(gòu)。稅收與經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的相關(guān)性，但稅收增長也不一定與GDP保持同步，因?yàn)槎愂盏膩碓矗ǘ惢┡cGDP的核算內(nèi)容不是完全對應(yīng)的。 1、增值稅、營業(yè)稅和附征的城建稅、教育費(fèi)附加，與GDP中的第二、三產(chǎn)業(yè)增加值基本對應(yīng)，有較高的相關(guān)性。1994-2003年，增值稅、營業(yè)稅和附征的城建稅、教育費(fèi)附加對我市地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率為67%。 2、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅種，只是對部分經(jīng)濟(jì)含量的再征稅，與GDP的關(guān)系不是直接對應(yīng)的，相關(guān)性較弱。所得稅的增減變動(dòng)與GDP之間沒有直接的對應(yīng)關(guān)系。1994-2003年，兩個(gè)所得稅對我市地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率為15%。 3、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船稅、契稅、土地增值稅、印花稅等稅種，主要是對財(cái)富存量征稅，與當(dāng)期GDP無關(guān)。1994-2003年，房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船稅等稅種對我市地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率為17%。 （三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不同產(chǎn)業(yè)和不同產(chǎn)品的盈利水平不同，在一定稅制條件下，稅收貢獻(xiàn)也不同。一般來說，第一產(chǎn)業(yè)增加值的稅收貢獻(xiàn)最低，第二產(chǎn)業(yè)增值稅的稅收貢獻(xiàn)最高。從我市情況看，2003年全口徑稅收（地方稅收收入＋上劃中央增值稅75%、消費(fèi)稅100%、所得稅60%）實(shí)現(xiàn)198億元。 需要關(guān)注的是，我市來自房地產(chǎn)業(yè)稅收增長較快。近幾年，在房地產(chǎn)開發(fā)投資的帶動(dòng)下，建筑安裝和房地產(chǎn)營業(yè)稅高速增長，2003年達(dá)到19億元，比上年增長33%，占當(dāng)年地方稅收增收總額的近60%。房地產(chǎn)投資雖然具有投資大、對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)見效快、稅收貢獻(xiàn)大的特點(diǎn)，但受土地等資源限制缺乏可持續(xù)增長能力，同時(shí)受國家宏觀調(diào)控政策影響較大，容易出現(xiàn)波動(dòng)。 （四）國家宏觀政策。財(cái)政收入政策是政府實(shí)施宏觀調(diào)控、調(diào)整收入分配、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要杠桿。 一是政府為鼓勵(lì)特定產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)品發(fā)展，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行稅費(fèi)減免政策，在一定程度上產(chǎn)生財(cái)政收入與GDP不同步增長。如2003年全市落實(shí)防治非典、支持企業(yè)改組改制和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)下崗職工再就業(yè)等優(yōu)惠政策，共減免各項(xiàng)稅費(fèi)超過10億元。從今年開始，國家支持東北等老工業(yè)基地改造振興的一系列稅收優(yōu)惠政策今年將影響地方財(cái)政收入近8億元。雖然在財(cái)政收入上體現(xiàn)減收，但對于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善投資環(huán)境、扶持社會弱勢群體等方面將起到積極作用，而且從長遠(yuǎn)角度分析，有利于擴(kuò)大稅基，有利于財(cái)政收入的長期穩(wěn)定增長。 二是財(cái)政體制改革，即中央與地方財(cái)政收入分配機(jī)制調(diào)整。1994年分稅制改革后，中央與地方財(cái)政收入分配機(jī)制主要經(jīng)歷了兩次大的改革，所得稅收入分享改革和出口退稅機(jī)制改革。 ——所得稅收入分享改革。2002年國家實(shí)施了所得稅收入分享改革，這次改革是1994年分稅制財(cái)政體制改革的繼續(xù)和發(fā)展，它主要是解決兩個(gè)問題，一是徹底打破按隸屬關(guān)系劃分企業(yè)所得稅的辦法，把中央企業(yè)所得稅、地方企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和存款利息稅作為中央與地方共享稅，實(shí)行徹底的分稅制。二是以2001年為基期，超過基數(shù)的，中央將拿走一半，作為向西部轉(zhuǎn)移支付的資金。由于改革方案初步確定以2001年各地所得稅實(shí)際完成數(shù)為以后年度中央對地方返還基數(shù)，造成全國各地區(qū)2001年所得稅收入超常增長，我市當(dāng)年所得稅增幅達(dá)到50.8%，高于歷年水平，帶動(dòng)地方財(cái)政收入增長22.6%，高于當(dāng)年GDP增幅10.8個(gè)百分點(diǎn)。具體情況見下圖： 這種因體制拉動(dòng)帶來的超常增長，不僅使當(dāng)年財(cái)政收入與GDP增長出現(xiàn)不同步，而且形成的高基數(shù)需要在以后年度逐步消化，降低了以后年度的收入增幅。 ——出口退稅機(jī)制改革。根據(jù)國家出口退稅機(jī)制改革規(guī)定，從2004年開始，國家改革出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的機(jī)制，實(shí)行中央和地方75%和25%分別承擔(dān)。 我市作為東北地區(qū)最大的進(jìn)出口口岸，經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)出口的依存度很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市共有出口企業(yè)2500多戶，占全市企業(yè)納稅人（8萬戶）的3%，2003年這些企業(yè)出口額為82.9億美元，占GDP的比重達(dá)到48%。國家出口退稅政策調(diào)整后，造成出口多、產(chǎn)值高、對稅收貢獻(xiàn)少，而且在退稅額超基數(shù)情況下，政府還要“倒貼錢”。以兩個(gè)造船廠為例，今年前3季度實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9億元，增長19%，而實(shí)際繳納的增值稅卻為零。 （五）稅收征管。稅收征管是組織收入的重要手段，稅款能否及時(shí)、足額入庫，要靠稅收征管來實(shí)現(xiàn)。稅收征管質(zhì)量和效率的高低都會影響財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系。 三、促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議 （一）擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)效益 經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，增加財(cái)政收入的根本途徑在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)效益是財(cái)政收入增長的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 1、擴(kuò)寬融資渠道，扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展 大連市是國家傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對國有企業(yè)依賴性大，而且大多集中在資金密集型的重、化工業(yè)，客觀上進(jìn)入壁壘很高，新的所有制成分很難從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部獨(dú)立地生長起來，限制了具有活力的市場經(jīng)濟(jì)成份的成長和發(fā)展壯大。表現(xiàn)在財(cái)政收入上，2003年國有和集體企業(yè)稅收收入占稅收總量的30%，個(gè)私企業(yè)稅收占14.5%。但與浙江、江蘇、廣東等地區(qū)相比差距仍然很大。以浙江溫州為例，溫州個(gè)私企業(yè)戶數(shù)、從業(yè)人員以每年80%的速度遞增，個(gè)私經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的GDP占90%以上，地方財(cái)政收入95%來源于個(gè)私企業(yè)。 進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，重要的是解決融資渠道問題。2002年市政府出資2億元建立了大連市企業(yè)信用擔(dān)保有限公司，并組織在10個(gè)區(qū)市縣組建了信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建了全市范圍的信用擔(dān)保體系。2003年全市各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保13.3億元。下一步的工作重點(diǎn)，一方面要繼續(xù)補(bǔ)充中小企業(yè)信用擔(dān)?；穑诤喕掷m(xù)、嚴(yán)格審核、提高效率的基礎(chǔ)上，為中小企業(yè)提供更加靈活的貸款擔(dān)保，放大貸款規(guī)模；另一方面要積極探索采取民辦官助的管理方式，鼓勵(lì)企業(yè)協(xié)會成立擔(dān)保基金，協(xié)調(diào)企業(yè)間開展資金互助，建立和完善政府和企業(yè)多層次的信用擔(dān)保體系，為個(gè)私經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展提供多渠道的資金支持。 2、推進(jìn)投融資體制改革，拉動(dòng)投資增長 投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，按照投資主體不同可分為政府投資和民間投資。財(cái)政投資作為政府宏觀調(diào)控的重要杠桿，具有啟動(dòng)、引導(dǎo)和示范效應(yīng)。 大連市財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出對全社會固定資產(chǎn)投資具有明顯的逆向調(diào)節(jié)作用，即在民間投資低彌、持續(xù)低幅增長時(shí)，財(cái)政投資成為拉動(dòng)社會總投資乃至經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。1999年財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占社會總投資的比重達(dá)到17.9%，使我市克服亞洲金融危機(jī)的不利影響，保持了當(dāng)年GDP8.3%的增幅。而當(dāng)民間投資需求旺盛時(shí)，財(cái)政投資逐步淡出部分領(lǐng)域，比重也隨之降低。 今年，市委、市政府決定通過整合地方國有金融資產(chǎn)，組建融達(dá)投資有限責(zé)任公司，加快我市投融資體制改革步伐。下一步要充分發(fā)揮融達(dá)公司的融資平臺作用，培育和帶動(dòng)民間資本、信貸資本和各類市場主體參與城市建設(shè)，為我市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加雄厚的資金支持。 （二）調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，涵養(yǎng)稅源 1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路 工業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，工業(yè)化是現(xiàn)代化的必由之路。我市應(yīng)以國家實(shí)施振興東北等地區(qū)老工業(yè)基地戰(zhàn)略為契機(jī)，走新興工業(yè)化道路。一是財(cái)政通過貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等方式，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是軟件、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)又要用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造裝備制造、石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升我市產(chǎn)業(yè)整體的科技水平。二是加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，按市場化要求配置資源，集中財(cái)力重點(diǎn)解決好關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變：變粗放型為集約型，變資源消耗型為節(jié)能型，變污染型為環(huán)保型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 2、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大更新改造力度 按照資金的用途劃分，投資可分為基本建設(shè)、更新改造、房地產(chǎn)開發(fā)。其中，更新改造投資是經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。 近幾年，財(cái)政用于企業(yè)挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)方面的支出年均增長18%，通過貸款貼息、搬遷改造補(bǔ)助、支持新技術(shù)與新產(chǎn)品研發(fā)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大更新改造力度。財(cái)政挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)占全市更新改造投資的比重比較高，基本維持在17%以上。 從今年下半年開始，國家在東北地區(qū)實(shí)行擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點(diǎn)改革，允許部分行業(yè)抵扣固定資產(chǎn)所含稅金，通過稅式支出的方式，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資，加速改造。初步測算，年抵免企業(yè)增值稅金預(yù)計(jì)在18億元左右，如包括財(cái)政挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)13億元，財(cái)政用于支持企業(yè)更新改造的資金總量將超過30億元。我市應(yīng)充分利用這個(gè)難得的歷史機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)國家老工業(yè)基地振興和國企改革的一系列扶持政策，加快老企業(yè)的更新改造步伐，全面振興大連經(jīng)濟(jì)。 （三）轉(zhuǎn)變思路，講求實(shí)效，做好新形勢下外貿(mào)出口和利用外資工作 國家新的出口退稅機(jī)制改革采取了中央與地方共同負(fù)擔(dān)的辦法，使外貿(mào)出口與地方財(cái)政收入的關(guān)系發(fā)生了很大變化，降低了外貿(mào)出品對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)度，甚至產(chǎn)生了“外貿(mào)出口越多，財(cái)政虧的越多”的負(fù)面影響。 盡管新的出口退稅機(jī)制短期內(nèi)影響了財(cái)政收入，但長遠(yuǎn)來看，出口退稅機(jī)制改革帶來了外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，促進(jìn)了出口企業(yè)發(fā)展，將對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展也必將會帶來財(cái)政收入增加。因此，我市要按照中央政策的導(dǎo)向作用，重新審視現(xiàn)行的出口和招商引資政策，采取有效措施，將出口退稅機(jī)制改革對地方財(cái)政的影響降到最低限度。 1、大力推動(dòng)外貿(mào)流通體制改革，積極引入外貿(mào)代理制，解決異地貨源退稅問題 在中央沒有出臺統(tǒng)一的協(xié)調(diào)解決辦法前，我市應(yīng)采取如下措施： 一是國稅、外經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)對出口貨物貨源地的審核，優(yōu)先保證本地貨源退稅。 二是深化外貿(mào)流通體制改革，改傳統(tǒng)的外貿(mào)收購制為外貿(mào)代理制（外貿(mào)代理制指外貿(mào)公司作為代理人按照委托人的授權(quán)，代理委托人辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)，由此發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任由委托人承擔(dān)），不僅可以有效解決異地收購問題，減輕口岸城市財(cái)政負(fù)擔(dān)；而且可以降低外貿(mào)出口成本，提高企業(yè)效益。 2、調(diào)整利用外資及加工貿(mào)易政策 一是利用全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散和出口退稅政策對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持，積極引導(dǎo)外資和加工貿(mào)易向高附加值、高技術(shù)含量轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 二是引導(dǎo)外資和加工貿(mào)易向與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的深加工方面轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，充分利用國內(nèi)、國外兩種資源，開辟國內(nèi)、國外兩個(gè)市場，防止片面追求出口的傾向。 三是引導(dǎo)外資和加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈長、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高為外資企業(yè)生產(chǎn)配套能力，引導(dǎo)加工貿(mào)易使用國產(chǎn)料件，提高加工貿(mào)易對地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)度，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （四）加強(qiáng)稅收征管，為實(shí)現(xiàn)收入與GDP同步增長提供制度保證 稅收是政府財(cái)政收入的主要來源，財(cái)政收入與GDP能否保持彈性互動(dòng)關(guān)系，關(guān)鍵是稅收與GDP保持同步增長。 一是全面清理整頓稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決杜絕越權(quán)減免緩稅行為，對符合國家政策的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實(shí)到企業(yè)或個(gè)人，切實(shí)做到政策優(yōu)惠，管理從嚴(yán)。 二是清理并取消收入過渡戶，堅(jiān)決杜絕人為調(diào)控稅收收入進(jìn)度行為，確保收入及時(shí)、足額繳入國庫。 三是加強(qiáng)對地方小稅種征管。小稅種（主要包括城建稅、房產(chǎn)稅、印花稅、契稅、土地使用稅等）雖然稅額較少，但100%屬于地方收入，對地方收入的貢獻(xiàn)率高。2003年我市地方小稅種收入21.9億元，占地方財(cái)政收入的20%。但橫向比較，我市小稅種占稅收收入的比重低于青島、沈陽（青島25%，沈陽31%）。2003年我市地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)110億元，青島為120億元。通過以下詳細(xì)比較可以看出，差距主要體現(xiàn)在稅收收入相差9億元，其中，小稅種收入相差8.2億元。 四是適應(yīng)形勢需要，不斷完善征管手段。近年來，隨著我市城市環(huán)境改善，居民生活水平提高，酒店、娛樂、洗浴等社會服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但該行業(yè)營業(yè)稅（按照稅法規(guī)定，對社會服務(wù)業(yè)主要征收營業(yè)稅）沒有保持同步增長。如下圖： 出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是社會服務(wù)業(yè)稅源不易監(jiān)控。而且由于市民消費(fèi)后沒有索取發(fā)票的習(xí)慣，更加大了稅務(wù)部門稽核的難度。為解決這個(gè)問題，廣州市地稅局在2001年率先推出了發(fā)票抽獎(jiǎng)活動(dòng)，促使市民消費(fèi)后主動(dòng)索取發(fā)票，鼓勵(lì)消費(fèi)者協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人發(fā)票使用情況進(jìn)行監(jiān)控，并以此掌握稅源，減少了稅收流失。 作者單位：大連市財(cái)政局預(yù)算處 |
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