本刊記者：莊至威 

　　時至今日，荷蘭（Holland）也許叫其本名“尼德蘭”（Netherlands）更合適。尼德蘭的意思是“低地之國”，而“荷蘭”原本只是尼德蘭西部地區(qū)兩個省的名稱，意思是“森林之國”。在中世紀(jì)，這兩個省確曾有過茂密的森林，但現(xiàn)在大都已被改造成為寬廣低平的鄉(xiāng)村，許多地方牧草地、河流和運河密集，再不是森林。名實差異的背后，體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對整個國家的深刻變革。 

　　多年以來，在世界農(nóng)產(chǎn)品凈出口額的排行榜上，荷蘭一直可與美國和法國等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)強國匹敵。按農(nóng)業(yè)就業(yè)人口計算，荷蘭平均每個“農(nóng)民”的年出口額將近百萬元人民幣，平均每公頃土地凈出口額則驚人地超過10萬元，遙遙領(lǐng)先于世界各國。除了享譽全球的鮮花和觀賞植物等產(chǎn)品居世界市場份額首位之外，荷蘭的蛋制品、啤酒、番茄和奶酪等農(nóng)副產(chǎn)品的凈出口額均名列世界第一。 

　　戲劇性的是：荷蘭僅僅是歐洲的一個彈丸小國，人口約為1600萬，與廣州市的人口相當(dāng)，而直接從事農(nóng)業(yè)的人口僅占總?cè)丝诘?%；國土面積只有4萬多平方公里，不到廣東省面積的1/4，人均耕地面積僅1畝多。就是這樣一個農(nóng)業(yè)人口不足世界的0.02%，耕地面積不到世界的0.07%，1/4國土面積在海平面以下，受全球氣候變暖威脅的國家，出口了全世界9%的農(nóng)產(chǎn)品，這些還不包括花卉在內(nèi)。 

　　“上帝造海，荷蘭人造岸” 

　　上帝對荷蘭這片土地其實并不仁慈。一方面，浩瀚的北海是風(fēng)暴之源，每個世紀(jì)，總會有一兩次特大風(fēng)暴潮襲擊荷蘭，釀成重災(zāi)，萊茵河、馬斯河等幾條河流也常常泛濫，保持“腳下一塊干燥的土地”是荷蘭許多代人的夙愿。 

　　與此同時，荷蘭地勢過于低平，東南部海拔一兩百米的地方就能算是“高原”。海水內(nèi)侵的記載?，F(xiàn)于歷史文獻中，特別是1282年，海水破堤使北海與內(nèi)湖連成一片，形成了巨大的須德海，千里沃野變成澤國。據(jù)統(tǒng)計，從13世紀(jì)至今，荷蘭的國土被北海侵吞的土地達到56萬多公頃。 

　　1667年，荷蘭人開始反擊，工程師Hendrick Steven設(shè)想排干須德海，他的夢想在兩個半世紀(jì)以后得以實現(xiàn)。1927年，須德海攔海堤壩開始動工。5年之后，一條被稱為世界第一長堤的攔海大堤建成，堤壩全長30公里，寬90米，高出海平面7米多?，F(xiàn)在打開地圖，便可看到西北邊那道筆直的攔海大壩。它不僅足以抵擋兇狂海浪的肆虐和風(fēng)暴的襲擊，而且把須德海重新變成了大片的良田和一個大淡水湖。 

　　土地的整治工程也與堤壩同年動工。威林格爾圍墾區(qū)僅3年時間即告建成，圍墾面積達2萬公頃；東北圍墾區(qū)工程花了6年時間完成，面積達4.8萬公頃。隨后，荷蘭又于1957年、1968年和1980年建成東圍墾區(qū)、南圍墾區(qū)和馬克瓦得圍墾區(qū)，面積共達15.3萬公頃。須德海從此在地圖上消失，而荷蘭卻多了一個新的省。盡管如此，荷蘭被大海吞沒的土地仍要多于從大海中開墾的土地。 

　　從13世紀(jì)以來，荷蘭通過規(guī)模宏大的“三角洲工程”和“主要河流治理工程”等水利工程，圍海造田，共修建了總長達2400公里的攔海大堤，圍墾了相當(dāng)于荷蘭陸地面積1/5的土地，全國江河防洪堤壩的標(biāo)準(zhǔn)也一躍成為千年一遇，排水風(fēng)車更是成為了荷蘭的標(biāo)志性建筑。 

　　禍兮福之所倚，雖然兇猛的海洋和密布全境的河流帶來了無窮的傷害，卻給荷蘭農(nóng)業(yè)提供了轉(zhuǎn)機，甚至構(gòu)成了荷蘭外向型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。總長800公里的河流和3750公里的運河，與許多湖泊一道，為千噸輪船提供了2500多公里的河道。這些河道不僅通到荷蘭最重要的城市，還與高速公路和鐵路相互聯(lián)結(jié)，形成網(wǎng)絡(luò)，直抵全國每一家零散的農(nóng)戶家門口。 

　　而鹿特丹也成為了世界上最大的港口，常年貨運吞吐量保持在3億噸左右，承擔(dān)著歐盟30%貨物的海運量。荷蘭從各國進口的谷物、飼料和其他原料，每年通過該港的數(shù)量超過1400萬噸。第二大港阿姆斯特丹港年處理糧食的能力也可達760萬噸。 

　　強大的海路交通網(wǎng)與便捷的航空服務(wù)一道，使鮮花和乳制品這類“易碎品”能被及時發(fā)送到世界各地，在48小時以內(nèi)出現(xiàn)在紐約、洛杉磯、東京、新加坡和悉尼等大城市的超市貨架上。 

　　在荷蘭有一句民諺：“上帝造人，荷蘭人造地；上帝造海，荷蘭人造岸。”在“堅持不懈（荷蘭國徽上有此話）”的精神鼓勵下，克服惡劣的自然條件，建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)后，荷蘭人有理由如此驕傲。 

　　“郁金香泡沫”引發(fā)的變革 

　　也就是在那位荷蘭工程師大膽設(shè)想排干須德海的時候，荷蘭人正為一種來自土耳其的花卉瘋狂不已。這種被稱為“郁金香”的植物外觀漂亮，繁殖率極高，當(dāng)時是荷蘭花園里人見人愛的花卉品種。由于數(shù)量有限，郁金香十分昂貴，敏銳的投機商也開始大肆囤積郁金香球莖以待價格進一步上漲，世界上第一次泡沫經(jīng)濟越吹越脹。 

　　暴風(fēng)雨很快來臨，一名外國水手在一個偶然的機會，把一株郁金香球莖當(dāng)作洋蔥吃掉，由此引發(fā)了投機者對郁金香球莖價值的根本性懷疑，“郁金香泡沫”很快破滅。這些美麗的鮮花又回到了平民百姓的身邊。然而，這次事件對荷蘭農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)帶來了深遠影響。栽培花卉的經(jīng)驗和技術(shù)由此代代相傳，眾多花匠逐漸成了行家，他們的苗圃變成了家庭農(nóng)場，鮮艷多姿的花卉也成為了具有世界影響的產(chǎn)業(yè)。 

　　其實荷蘭緯度偏高，日照時間短，發(fā)展包括花卉、蔬菜、蘑菇、水果、觀葉植物和園林苗木在內(nèi)的園藝業(yè)的條件并不十分優(yōu)越。然而，荷蘭人懂得要利用比較優(yōu)勢，在有限的土地資源里，把寶押在產(chǎn)量最高、回報率最大的農(nóng)作物上，堅持園藝業(yè)的發(fā)展。這樣的思路，構(gòu)成為了荷蘭調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的核心思想。 

　　在很多荷蘭的文獻中，“園藝業(yè)”與“農(nóng)業(yè)”往往并列而稱，可見它的重要性非同一般。溫室花卉和蔬菜是荷蘭園藝業(yè)的支柱，溫室面積約占世界溫室總面積的1/4，技術(shù)水平更是世界領(lǐng)先。 

　　荷蘭溫室的專業(yè)化程度非常高。不少花農(nóng)專門只生產(chǎn)一種花，甚至僅生產(chǎn)一種花的某個品種。他們認為，只有產(chǎn)品精益求精，才能生產(chǎn)出獨具一格的產(chǎn)品，在市場上保持競爭力。溫室花卉生產(chǎn)對技術(shù)和管理的要求極其嚴(yán)格，產(chǎn)值的核算單位按“每平方米”進行，因為管理上的微小差池就會造成巨大的損失。 

　　以菊花生產(chǎn)為例，從土地翻耕、熏蒸消毒到菊花的收獲和分裝，從不同品種和不同顏色的菊花幼苗的供應(yīng)、切花運送直到拍賣行，都環(huán)環(huán)相扣、有條不紊，勞動力安排、種苗和肥料的供應(yīng)等都是一天不差。 

　　畜牧業(yè)是另外一個高回報率的產(chǎn)業(yè)，一度也是荷蘭農(nóng)業(yè)最重要的農(nóng)業(yè)種類，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重遠大于種植業(yè)，其中奶牛業(yè)又是最重要的生產(chǎn)部門之一。但是近幾十年來，由于園藝業(yè)的迅速發(fā)展和畜禽飼養(yǎng)業(yè)高密度的生產(chǎn)方式，使牛和豬排泄物中的氨和磷酸鹽對環(huán)境造成了不容忽視的影響，因此畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重降低了很多。 

　　大田作物投入成本相對較高，質(zhì)量受環(huán)境影響嚴(yán)重，此外歐盟農(nóng)業(yè)政策中谷物、糖料和馬鈴薯淀粉等的保護價格逐步取消，荷蘭的大田作物生產(chǎn)正經(jīng)歷著重大的變化：有的轉(zhuǎn)向園藝業(yè)、畜牧業(yè)或有機農(nóng)業(yè)，有的通過擴大規(guī)模來增加效益，有的則從事觀光農(nóng)業(yè)等。 

　　漁業(yè)雖然在荷蘭歷史悠久，荷蘭也是世界重要的漁業(yè)國，但由于漁業(yè)對于荷蘭來說，比較優(yōu)勢并不明顯，因此漁業(yè)在荷蘭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的地位不算重要，每年有比較大的出超。 

　　另外，荷蘭森林面積較小，林業(yè)根本沒有什么優(yōu)勢可言。為了擴大森林資源，國家一方面控制采伐量，一方面營造人工林。國內(nèi)對木材和林產(chǎn)品的需求，則主要依靠進口滿足。 

　　在這樣一種奇特的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)下，荷蘭農(nóng)業(yè)交出的成績單是：每年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值至少4000億元人民幣。雖然大約只占國民生產(chǎn)總值的3%至4%，然而農(nóng)業(yè)出口占全部出口額的24%，農(nóng)業(yè)外匯收入占國家外匯總收入的1/4。 

　　農(nóng)場進化論 

　　從微觀層面看，荷蘭農(nóng)業(yè)是由一個個私有制家庭農(nóng)場組成，土地完全自有的農(nóng)場所占比例較大。這種家庭農(nóng)場有它的優(yōu)越性，降低了勞動的“監(jiān)督成本”：許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目忙閑不均，有很強的季節(jié)性，若是使用雇傭勞動力，則會遇到勞動力利用不充分和難以進行監(jiān)督的問題。與此同時，由于荷蘭的人均土地占有量很小，農(nóng)場想要擴大生產(chǎn)也很不容易。 

　　當(dāng)小農(nóng)場越來越多，到達一定的飽和數(shù)量時，猶如生命體的新陳代謝，農(nóng)場的退出機制開始發(fā)揮篩選作用。競爭力較強的農(nóng)場不斷擴大規(guī)模、增強實力，較弱的農(nóng)場難以在競爭中站穩(wěn)腳跟，被強者兼并。農(nóng)場的整體數(shù)目開始下降。 

　　上世紀(jì)50年代初，荷蘭全國大約有40萬個農(nóng)場，到2000年則首次跌破10萬大關(guān)，半個世紀(jì)里，荷蘭農(nóng)場的總數(shù)只剩下1/4。 

　　整個社會在這個兼并過程中不斷吸收著從農(nóng)場流出的勞動力，使他們能夠在新的崗位上為社會創(chuàng)造出更多的財富。這使得農(nóng)民的收入能不斷增長，農(nóng)業(yè)人口總體的收入能夠與非農(nóng)人口保持在相同水平上，這是荷蘭不存在“工農(nóng)差別”和“城鄉(xiāng)差別”的根本原因。 

　　這場農(nóng)場兼并大戰(zhàn)，實質(zhì)就是生產(chǎn)率的競爭，對此，荷蘭農(nóng)民很早就有一種信念：專業(yè)化可以提高效率——市場上，競爭的是產(chǎn)品質(zhì)量；質(zhì)量的高低取決于每個經(jīng)營者的知識和技能的高低；而知識和技能只能在專業(yè)和合理的分工下才可能精益求精。專業(yè)化還有利于機械化和計算機化，以降低生產(chǎn)成本。 

　　因此，專業(yè)化的“基因”在一代代“遺傳”下來的農(nóng)場中得到加強。可以看到，在上述農(nóng)場數(shù)量減少的過程中，混合型農(nóng)場的數(shù)量減少得最快，這種“混合型農(nóng)場”專業(yè)化程度低，它們有的以種植業(yè)為主，有的以畜牧業(yè)為主，有的二者兼營或兼營其它事業(yè)。到2001年，荷蘭專業(yè)化農(nóng)場的比例已超過90%，這在世界上是十分少見的。 

　　荷蘭的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計對農(nóng)場分類做得非常細，這從一個側(cè)面反映了農(nóng)場的專業(yè)化和深度的分工。最突出的例子就是園藝業(yè)，它從種植的地點被分為溫室園藝業(yè)和露地園藝業(yè)；然后又進一步劃分為花卉業(yè)、蔬菜業(yè)、盆栽植物和苗圃植物等。在花卉業(yè)中，還會進行進一步的細分。 

　　大田作物農(nóng)場是比較多樣化的，這是因為土地需要輪作。荷蘭缺乏比較優(yōu)勢的大田作物（如小麥），基本上只是耕作換茬作物。即使這樣，其中的專業(yè)化也非常明顯，比如馬鈴薯，有的農(nóng)場專門生產(chǎn)直接供消費的“食用土豆”，有的農(nóng)場則只生產(chǎn)技術(shù)要求更高，售價也更高的種用土豆。 

　　另外，農(nóng)場的專業(yè)化需要有專門機構(gòu)為各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供及時、周到、高效的服務(wù)。這樣，農(nóng)場主們才能及時獲得市場信息、技術(shù)咨詢、金融支持、法律保護，以及開展國際營銷所需要的各種服務(wù)。這也促成了荷蘭農(nóng)業(yè)一項世界性的制度創(chuàng)新——專業(yè)合作社。 

　　工商業(yè)，讓農(nóng)業(yè)更美好 

　　盡管荷蘭被人津津樂道的總是它奇跡般的農(nóng)業(yè)，事實上，同其他發(fā)達國家一樣，荷蘭是以工商業(yè)立國的，農(nóng)業(yè)初級部門的勞動力占總勞動力的比重只有3%左右，而且這個數(shù)字還在逐年下降。 

　　工商業(yè)雖然在荷蘭經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位，占用大部分資源，然而農(nóng)業(yè)并不是受排擠的弱勢部門，相反，正是因為有了成熟的工商業(yè)體系這個強有力的后臺支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門與投入物的供應(yīng)、加工和銷售等工商行業(yè)組成了一個完整的體系，即所謂的“農(nóng)工商綜合體”，荷蘭農(nóng)業(yè)才能構(gòu)建一條如此高效的產(chǎn)業(yè)鏈。 

　　荷蘭最重要的投入物產(chǎn)業(yè)——飼料加工業(yè)始于19世紀(jì)后期，當(dāng)時促成了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。后來，隨著時間推移，飼料加工企業(yè)的數(shù)量逐漸減少，規(guī)模擴大，產(chǎn)地則有集中化的趨勢，產(chǎn)生了一定的規(guī)模效應(yīng)和強烈的專業(yè)化傾向。 

　　另一投入物產(chǎn)業(yè)種子業(yè)最大的特點是公共部門與私人部門緊密合作，各有側(cè)重和分工。私人企業(yè)或組織在獲得授權(quán)與認證后，直接與農(nóng)場主、育種專家和種子商打交道。公共部門的責(zé)任則是研究、教育和推廣，以及質(zhì)量控制、田間試驗及知識產(chǎn)權(quán)的保護。 

　　強大的食品及飲料加工業(yè)——由于將低附加值的農(nóng)產(chǎn)品變成高附加值的商品，被認為是荷蘭農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的核心——可以溯源至19世紀(jì)中期，自上世紀(jì)50年代以來，得益于農(nóng)場主和制造商的密切配合，并有強有力的企業(yè)作為支柱，發(fā)展迅速，門類逐步齊全。加工的農(nóng)產(chǎn)品既有本國的，也有進口的，產(chǎn)值大約占全國工業(yè)總產(chǎn)值的1/4。業(yè)界的杰出代表聯(lián)合利華和“喜力”啤酒等都成為了馳名世界的大型跨國企業(yè)。 

　　物流是農(nóng)業(yè)的大動脈，特別像荷蘭這類外向型農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)工商綜合體的整個鏈條正是由供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流、銷售物流和回收物流等一系列物品實體流動構(gòu)成的。幸運的是，荷蘭有便捷的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。 

　　水路運輸運量大，成本低，特別適合荷蘭不能自給的谷物和飼料原料等的長途運輸。飛機則能夠以最快的速度把鮮花送到世界各地。銷往歐洲地區(qū)的蔬菜和蘑菇等，則大部分通過鐵路或溫控卡車運輸，以確保產(chǎn)品質(zhì)量處于最佳狀態(tài)。整個農(nóng)工商綜合體的物流差不多占荷蘭全國物流的1/4。 

　　值得一提的是荷蘭的花卉拍賣業(yè)，它擁有世界上最大的花卉拍賣行。“荷蘭式拍賣”的優(yōu)點不僅體現(xiàn)在它快捷高效的銷售，還在于拍賣行本身是花農(nóng)和菜農(nóng)自己的合作社。農(nóng)戶們通過合作社組織起來，減少了內(nèi)部競爭，在銷售方面沒有后顧之憂，可以集中精力安心生產(chǎn)，提高專業(yè)化、集約化水平。 

　　農(nóng)工商綜合體使農(nóng)產(chǎn)品大幅增值的同時，更提供了大量的就業(yè)機會，荷蘭農(nóng)業(yè)初級部門與農(nóng)工商綜合體中的“非農(nóng)”部門就業(yè)人數(shù)比例大約為1:2。這使得在一個競爭的市場環(huán)境里，“勝出”的農(nóng)場主的平均素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率越來越高的同時，被擠出的“弱者”能夠得到更多安置的機會，有利于社會矛盾的緩解。

　　農(nóng)業(yè)的世界工廠 

　　如果把歷史往回翻幾頁，可以看到荷蘭農(nóng)業(yè)“江湖地位”的確立煞是不易。雖然良好的氣候條件和社會發(fā)展使荷蘭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了較早的繁榮，尤其是在西部地區(qū)。但到了19世紀(jì)后半期，由于種種原因，包括荷蘭農(nóng)業(yè)在內(nèi)的世界農(nóng)業(yè)進入了嚴(yán)重的衰退期。 

　　荷蘭應(yīng)對農(nóng)業(yè)危機的措施與德國和法國等鄰國截然不同：這些國家為了保護本國農(nóng)業(yè)，力求限制農(nóng)產(chǎn)品的進口。而荷蘭作為一個貿(mào)易國，堅持了自由的傳統(tǒng)，主要是通過提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和利用率，改善投入品的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的銷售來提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。 

　　到20世紀(jì)初，隨著經(jīng)濟周期的好轉(zhuǎn)，雖然也經(jīng)歷了“荷蘭病”（注：某一初級產(chǎn)品部門異常繁榮導(dǎo)致其它部門衰落的現(xiàn)象，諸如荷蘭政府曾大力出口天然氣，嚴(yán)重打擊了農(nóng)業(yè)和其它部門等出口行業(yè)的國際競爭力）的困擾，荷蘭農(nóng)業(yè)最終還是從復(fù)興走向了繁榮，并由此奠定了之后幾十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展基調(diào)。 

　　其實，堅持對外自由貿(mào)易的政策，與其說是荷蘭人英明果斷的決策，不如說是深深扎根于他們心中的民族傳統(tǒng)。自古以來，荷蘭一直是崇尚貿(mào)易的國家，是歐洲最重要的貿(mào)易國之一。對荷蘭人經(jīng)商才能的稱道，屢屢見于歐洲史學(xué)家的著作。對荷蘭人來說，主張“貿(mào)易絕對自由……利潤法則是基本的行為準(zhǔn)則”。 

　　對于不利的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，曾有人斷言，荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不夠養(yǎng)活自己1/10 的人口。意外的是，“荷蘭人發(fā)現(xiàn)了另一種出路，即建立集約型市場經(jīng)濟，從事貿(mào)易、創(chuàng)新和發(fā)展”，這就是荷蘭的立國之本。 

　　荷蘭農(nóng)業(yè)是真正的“創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)”。在國際市場上，荷蘭出口的農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的共同特點是：大多屬于資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品，有高效的生產(chǎn)方式，通過加工增值；農(nóng)場主們也都明白自己提供的產(chǎn)品將出口到哪個國家，因此一開始就能夠按照國外客戶的需求進行生產(chǎn)。 

　　當(dāng)然，出口依存度高，意味著很容易受到國際市場波動的影響，對一個小國來說就更是如此。一直以來，遍布世界各國的荷蘭大使館農(nóng)業(yè)處兢兢業(yè)業(yè)地為國內(nèi)的農(nóng)場、企業(yè)及時提供各種商業(yè)信息，農(nóng)工商企業(yè)對參加世界各地的農(nóng)業(yè)展銷會、博覽會等也特別踴躍。另外，荷蘭溫室園藝業(yè)的生產(chǎn)周期非常短，對市場的變化能較機動地進行調(diào)整。這些或許可以部分地解釋為什么荷蘭出口依存度那么高，但它出口的增長卻比許多大國還更加穩(wěn)定。 

　　一個不容忽視的事實是，荷蘭其實也是許多農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)原料的進口大國，荷蘭進口的農(nóng)產(chǎn)品包括：“土地密集型”產(chǎn)品，如谷物和豆類等，特別是為了畜牧業(yè)發(fā)展所需要的大量飼料；本國不能生產(chǎn)或產(chǎn)量極少的產(chǎn)品，特別是咖啡、茶葉、熱帶水果、煙草和啤酒花等；還有就是本國能夠大量生產(chǎn)，但由于各種原因限制而不能滿足加工需要的原料產(chǎn)品，包括牛奶和肉類等。 

　　大量的進口幫助農(nóng)業(yè)突破了最大的限制因素——人均土地面積太小——的束縛，充分利用了國際資源。某種程度上，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品的巨額出口得益于巨額的進口。 

　　“進”與“出”之間的聯(lián)系在各國很不相同，有的國家大量地“進”，卻并沒有很大地“出”；而“出”來源于大量地生產(chǎn)剩余產(chǎn)品，但若盲目擴張生產(chǎn)，不考慮出口市場的容量，也可能吃虧。荷蘭人以一種商人的敏銳，把握著“進”與“出”之間的平衡。 

　　源于治水的管理哲學(xué) 

　　荷蘭的許多文獻中，有一個出現(xiàn)頻率很高的詞組“圩田模式”。在荷蘭開荒墾地時期，由于很多大型水利項目涉及許多人的利益，因此，每進行一項工程之前，委員會或是相關(guān)的負責(zé)組織都要召集多方人員進行大量的協(xié)商與論證，這正是國際著名的“圩田模式”，它也是荷蘭社會民主的基石。 

　　荷蘭的農(nóng)業(yè)決策是由農(nóng)業(yè)、自然管理和漁業(yè)部（LNV）完成的。它的職能涵蓋農(nóng)工商綜合體整個產(chǎn)業(yè)鏈條和農(nóng)村事務(wù)。LNV并不是直接的決策機構(gòu)，而是在每次決策前召集各方陳述各自的要求和意見，把問題和要求都擺到桌面，然后反復(fù)權(quán)衡各方面的利益，互相妥協(xié)，最后各方達成一致。這是“圩田模式”在實際決策中的體現(xiàn)。這個過程雖然比較耗時，但是某一計劃或政策一旦通過，就能夠得到順利執(zhí)行。 

　　作為市場經(jīng)濟國家的決策部門，LNV沒有任何生產(chǎn)的計劃，“增加食物供應(yīng)”從來就不是LNV 的職能，這是農(nóng)場主自己的事，政府甚至沒有任何調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計劃，除非某種生產(chǎn)活動會影響到國家的環(huán)境和自然保護計劃。 

　　擔(dān)當(dāng)著許多通常由政府完成的職能的，是生產(chǎn)者和加工廠商的各類組織，例如各種協(xié)會和合作社。19世紀(jì)末，荷蘭就制訂了合作社法，對合作社實行優(yōu)惠的稅收，以鼓勵農(nóng)民建立合作社。合作社又進一步形成了基層和全國性的農(nóng)民協(xié)會，這種金字塔式的農(nóng)業(yè)組織能傳播多方面的知識，增強社會的凝聚力。這些組織互相又有緊密的聯(lián)系，消除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門與加工銷售部門的隔閡，提高了效率。 

　　而政府的重要貢獻，在于為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一種良好的制度、公平競爭和鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境。在這樣的環(huán)境里，分散的農(nóng)民群體形成了一種凝聚力，局部的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)勢綜合成整體競爭優(yōu)勢。知識創(chuàng)新投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境保護，才是荷蘭政府制定政策的三個重點方面。 

　　荷蘭政府一直認為，科學(xué)研究和技術(shù)是增強生產(chǎn)要素的關(guān)鍵，也是政策、管理和知識的聯(lián)結(jié)點。LNV每年獲得的撥款中，有將近一半是用于科學(xué)和知識的傳播。不僅如此，政府還積極鼓勵各類協(xié)會和私營企業(yè)參與其中。政府平等地與私營部門協(xié)作，甚至制定許多產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)等大事也讓行業(yè)協(xié)會來承擔(dān)。