丹東高鐵催生"敗家子工程"

　　與高鐵項目立項幾乎同時上馬的丹東火車站綜合樓和一座公鐵兩用立交橋，總投資數千萬元，建成僅僅兩年多，就被迫拆除和改建，為高鐵讓路，巨額投資打了水漂

　　法治周末記者 郭緒 發(fā)自遼寧丹東

　　高鐵開始減速，而高鐵盲目上馬帶來的諸多詬病卻逐漸浮出水面。

　　在遼寧丹東，一座剛建成兩年多、投資數千萬元的公鐵立交橋和一座同樣建成才兩年多的辦公樓，因為要為高鐵建設讓路，而面臨“被拆除”的窘境。當地居民將這種做法戲稱為“敗家子工程”。

　　然而，工期并沒有因為種種非議而延期。

　　5月14日，《法治周末》記者在丹東市火車站附近的施工現場看到，公鐵立交橋的部分拆除工作已經基本完工，辦公樓的拆除工作還沒有開始，而在其對面，一座取而代之的新辦公樓已經開始主體建設。

　　而讓人頗感疑惑的是，這條高鐵是在兩年前得到國家發(fā)改委批復的。幾乎與此同時，公鐵立交橋也在破土動工，這樣大的工程何以在出生時就被判了“死刑”，卻渾然不知？

　　“拆樓扒橋”為高鐵建設讓路

　　來自丹東市政府的消息稱，國家發(fā)改委2009年8月正式批復了沈陽至丹東鐵路客運專線可行性研究報告。

　　按照已批復的項目報告，沈丹客運專線起自沈陽，經本溪、鳳凰城至丹東，全長207.3公里，其中丹東市境內92公里。建設工期預計為4年。

　　項目投資估算總額268.8億元人民幣，丹東境內工程投資約108億元。按照相關協議，丹東市將承擔約9億元的征地動遷資金。

　　沈丹高鐵項目于2010年開始開工建設，《法治周末》記者了解到，初期征地曾引起高鐵項目周邊農民強烈不滿，當地農民告訴記者，“補償標準過低是不滿的主要原因”。

　　除了征占農民耕地外，很多臨近高鐵的建筑也“命運多舛”。其中，丹東火車站貨場綜合樓就是和公鐵立交橋面臨相同命運的建筑物。

　　據知情人士介紹，該樓2008年才完工，2009年投入使用，但由于高鐵的原因，綜合樓剛投入使用不久就面臨被拆除的命運，然后將移位后重建。

　　《法治周末》記者在丹東火車站貨場看到，這座尚未拆除的綜合樓共五層高，建筑面積約3000多平方米，在幾座老樓的包圍之中。

　　在該樓對面30余米以外，新綜合樓主體已經開工建設。

　　“到現在為止，還沒有確定這棟樓何時拆除，但是按照沈丹專線建設規(guī)劃，停車軌道數量不夠，需要在辦公樓所在位置加建。”一位鐵路系統知情人士向《法治周末》記者介紹，“拆除是不得不決定的事，只是時間問題。”

　　施工現場的工人告訴記者，現在新樓正在加緊施工，預計今年年底主體能夠完工。

　　與該綜合樓相距不足50米的公鐵立交橋同樣將被拆除。目前，立交橋已經遭到“開膛破肚”，公鐵立交橋洞拓開了長26米、寬20米的大洞，在原址上重新修建橋洞以適應高鐵。上述人士解釋拆除的原因則是火車進入貨場的軌道數量不夠，所以也要把公鐵立交橋拆除一段，擴建并加固。

　　據《法治周末》記者了解，該立交橋是丹東市區(qū)一號干線的重要部分，承載著市區(qū)交通的主要壓力。2008年9月由丹東市政府建成通車，丹東市當時還舉行了隆重的慶祝儀式。

　　目前，該路段因拆橋已經全部封閉，橋梁拆除施工已經基本結束。“下一步就是擴建加固。”現場的工人稱。

　　高鐵催生的“敗家子工程”

　　丹東當地知情人士向《法治周末》記者透露，丹東火車站貨運綜合樓2009年6月才交付使用，投資1000多萬元，立交橋當年建設投資也在千萬元左右，剛投入使用就要被拆除，以后重建還要新的投資。

　　“這么短時間內就要拆除重建，當初地方規(guī)劃是想什么了？這不是白白浪費納稅人的錢嗎？而事實上，公鐵立交橋和綜合樓開工前，沈丹客運專線建設計劃已立項，但建設方根本不考慮立項計劃，照樣上馬建設，結果給國家造成極大的浪費。”上述知情人士如此質疑。

　　記者在丹東采訪期間，只要談到“敗家子工程”，出租車司機都知道位置在哪里，并對此做法表示不滿。

　　丹東市規(guī)劃局建筑審批科科長劉鵬(音)接受《法治周末》記者采訪時稱，拆除上述建筑的確很可惜，會在以后的規(guī)劃前瞻性方面作出努力，爭取不出現類似的事件。他同時無奈地表示：“上述辦公樓和立交橋選址建設都是由鐵路部門完成的，和地方規(guī)劃部門沒有什么關系。像建高鐵這樣的規(guī)劃都是近幾年才興起的，地方規(guī)劃部門很難提前知道高鐵的規(guī)劃。而高鐵規(guī)劃后地方政府還必須支持，所以才導致上述事件的發(fā)生。”

　　劉鵬表示，貨運綜合樓的土地使用權歸鐵路所有，辦公樓由沈陽鐵路局投資興建，辦公樓的使用者及產權所有人是丹東火車站。中朝交接所、中鐵貨運丹東分公司等多家機構在內辦公，火車站的上級部門是沈陽鐵路局。與丹東市地方政府并無關系。

　　針對質疑，沈陽鐵路局此前作出回應稱，經詳細調查核實，沈丹客運專線是于2009年由國家發(fā)改委、2010年2月由鐵道部和遼寧省政府分別作出批復的；丹東市1號干線地道橋于2008年9月30日竣工；丹東站貨運綜合樓于2008年7月16日竣工。

　　沈陽鐵路局認為，要拆除的辦公樓與立交橋分別在2008年7月、9月竣工。即沈丹專線立項在后，不存在浪費問題。之前所述工程時間節(jié)點與事實有較大出入。目前公鐵立交橋已被“破壞”，是對該橋局部加固施工，而不是“拆掉”。貨運綜合樓位于沈丹客專新建站場存車線位置，新建站場加寬后需占用該樓位置，因此需要拆除，異地重建。但對于如何選取高鐵途經路線，鐵路局方面沒有作出正面答復。

　　接受《法治周末》記者采訪的沈陽鐵路局辦公室相關人士則表示，鐵路路線規(guī)劃是由鐵路設計部門制定，經過層層審批完成的。至于立項的時間，他并沒有正面回答。

　　而來自丹東市政府網站消息稱，早在2008年年初，沈丹客運專線建設項目前期準備工作就已啟動。

　　事實上，修建高鐵對于丹東而言，無論是政府還是居民，都是一件好事，對拉動地方經濟有顯而易見的效果。

　　據沈丹高鐵《可行性報告》顯示，預測沈丹專線投資回收期為19年(稅后含建設期)，資本金投資回收期為22年(稅后含建設期)，借款償還期為14年(含建設期)。全部投資財務內部收益率稅后為4.76%，稅前為5.63%，高于基準收益率3%。

　　規(guī)劃隨意與問責無力

　　丹東市政府一位工作人員告訴《法治周末》記者，盡管拆除上述綜合樓與政府毫無關系，但當地政府仍對被拆掉的綜合樓的拆遷給予了補償，且標準高于民宅拆遷補償。

　　在整個沈丹專線項目中，丹東市要承擔約9億元的征地拆遷資金，而2010年丹東市地方財政一般預算收入僅為80億元。

　　丹東只是一個縮影。近幾年來，高鐵快速發(fā)展給地方經濟帶來利好的同時，已經弊端凸顯，國家也開始重新審視高鐵發(fā)展。

　　5月4日，鐵道部財務司最新公布的鐵道部一季度主要財務及經營數據報告顯示，鐵道部2011年第一季度虧損37.6億元。

　　知情人士透露，造成巨虧的原因與高鐵建設有關，有些計劃內的高鐵項目將被停止。

　　而很多高鐵建設也被指是地方“政績工程”。在“政績工程”的背后，“敗家子工程”也層出不窮。

　　“丹東高鐵建設的類似問題，只是高鐵建設的一個縮影，在全國高鐵建設中，類似現象都時有發(fā)生。”一位鐵路內部工作人員稱。

　　一位要求不披露姓名的專家質疑，“敗家子工程”頻繁出現，病根何在？首先，一些地方政府部門對規(guī)劃執(zhí)行不到位或規(guī)劃太隨意，規(guī)劃就像橡皮泥一樣，想怎么捏就怎么捏；其次，對政府官員和決策者權力的監(jiān)督與約束不到位，對規(guī)劃執(zhí)行不到位和違規(guī)工程的問責機制匱乏或薄弱，以致越來越多的政府官員和決策者越來越漠視規(guī)劃，這也為下一起違規(guī)建設起了壞的示范效應。

　　上述專家認為，對城市基礎設施建設，必須建立問責制度，加大問責力度，對建設和拆除行為，應當實行決策終身追究制，對官員等決策失誤導致的浪費社會財富的行為，應當用行政手段甚至法律手段進行追究；對監(jiān)督不到位者，也應當問責，而且要追責到人。只有用鐵的手腕較真兒碰硬，才有可能剎住“敗家子工程”頻現的這股歪風。  來源：法治周末