2月17日，山西省長治縣環(huán)保局執(zhí)法人員聯(lián)合郝家莊鄉(xiāng)政府對隆昌洗煤廠西側(cè)一非法小型儲煤場進(jìn)行取締。圖為現(xiàn)場要求業(yè)主拆除生產(chǎn)設(shè)施，恢復(fù)地形地貌。
王璟 趙喜泰攝
本報記者原二軍
在1月召開的2017年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧明確提出，今年要加大“小散亂污”企業(yè)治理力度；春節(jié)過后的2月3日，陳吉寧召開專題會議分析研判第一季度大氣污染防治形勢時，強(qiáng)調(diào)用硬措施、硬辦法積極應(yīng)對重污染天氣，其中要做的一項工作就是要加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管，堅決打擊“小散亂污”企業(yè)；近日由環(huán)境保護(hù)部部領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展的一季度空氣質(zhì)量專項督查，“小散亂污”企業(yè)治理情況也是督查重點之一。
“小散亂污”企業(yè)由于規(guī)模小、工藝差、環(huán)保設(shè)施不足、污染嚴(yán)重，向來是大氣污染防治工作中難“啃”的硬骨頭，也是環(huán)境保護(hù)部關(guān)注的重點。
防治大氣污染，改善空氣質(zhì)量，“小散亂污”企業(yè)是必須要“啃”下的硬骨頭?！靶∩y污”企業(yè)為何難治理？“小散亂污”企業(yè)污染問題如何才能得到根治？落實大氣污染防治責(zé)任，必須要回答這些問題。
為何治？
“小散亂污”是大氣污染的重要來源之一
所謂“小散亂污”企業(yè)，大多數(shù)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放很難達(dá)標(biāo)，有的甚至沒有土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)。
近年來，一些地區(qū)在整治“小散亂污”企業(yè)過程中，通過開展專項行動、部門聯(lián)動、實行網(wǎng)格化監(jiān)管、嚴(yán)格責(zé)任追究等舉措，取得了一定的效果。
地域特征明顯，藏身之處多在城郊鄉(xiāng)村
很多“小散亂污”企業(yè)位于城郊鄉(xiāng)村，是大氣污染的重要來源之一。河北針對“小散亂污”企業(yè)地域性特征較明顯的特點，各市、縣開展了有針對性的整治。如石家莊市藁城區(qū)、晉州市取締關(guān)閉化工、鍍鋅等企業(yè)413家，公安部門刑事立案31起，抓獲犯罪嫌疑人72名；遵化市對67家露天采礦采取分類施治，對56家砂石料加工企業(yè)徹底取締；安平縣關(guān)停絲網(wǎng)污染企業(yè)898家，對其中392家生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行了拆除，18家違法企業(yè)移送公安部門處理；霸州市對鋼鐵壓延及金屬制品行業(yè)進(jìn)行整治，共停產(chǎn)企業(yè)25家、酸洗線68條，依法移交移送公安部門案件8件，行政拘留12人。
開展專項行動、實施網(wǎng)格化監(jiān)管，多地各有各招
去年6月下旬，“毒跑道”生產(chǎn)企業(yè)非法制造劣質(zhì)原料問題被媒體曝光后，河北隨即在全省開展了打擊“土小”企業(yè)群環(huán)境污染專項檢查行動，全面排查不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“土小”企業(yè)非法生產(chǎn)污染環(huán)境問題。通過采取明察暗訪、突擊檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，按照“兩斷三清”（斷水、斷電、清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品）的標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)停取締到位，杜絕污染反彈。
截至2016年10月底，全省共出動1.8萬余人次，共取締關(guān)閉“土小”企業(yè)2221家。
山東各市縣通過實施網(wǎng)格化監(jiān)管，加大了對于“小散亂污”企業(yè)的整治取締力度。一些縣市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處為單元，組織對轄區(qū)內(nèi)的小型造紙、制革、印染等企業(yè)逐一排查，列出取締清單，并組織有關(guān)部門對納入清單的企業(yè)采取斷水?dāng)嚯姟⒌蹁N執(zhí)照、設(shè)備拆除等綜合性措施，確保其徹底喪失生產(chǎn)能力。
整治“小散亂污”企業(yè)不力要問責(zé)
去年下半年，河南省在推進(jìn)“大氣污染防治攻堅戰(zhàn)”中，就將全面排查整治城郊和鄉(xiāng)村“小散亂污”污染企業(yè)作為重點，打響“小散亂差”污染企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。到10月底，全省共排查出1.2萬余家“小散亂差”企業(yè)，整治完成1萬余家，有效消除了“垃圾圍城”、“堆料圍城”、“冶煉圍城”等環(huán)境問題。
在10月20日河南省召開的整治“小散亂差”企業(yè)推進(jìn)會上，周口、汝州、永城、洛陽、新鄉(xiāng)、安陽、南陽、義馬等市縣被點名通報。洛陽由于整治“小散亂差”污染企業(yè)工作不力，副市長李保興還做了檢討發(fā)言。
難在哪？
環(huán)保部門單打獨斗難以應(yīng)付游擊戰(zhàn)
山東省夏津縣家庭作坊式的小企業(yè)比較多，環(huán)保部門在加大打擊力度的同時，仍有一些小企業(yè)采用捉迷藏的方式偷偷生產(chǎn)。夏津縣環(huán)保局一位副局長就感嘆，有的小企業(yè)一查就停，一走就干，“要想徹底治理，真有一定難度”。
類似這樣的情況并不少見。多年來，各地在整治“小散亂污”企業(yè)方面不遺余力，盡管取得了一定的成效，但“小散亂污”企業(yè)并沒有得到根本取締?！靶∩y污”企業(yè)難整治，根子在哪里？
規(guī)模小，轉(zhuǎn)移快，隱蔽性強(qiáng)
由于自身特性，“小散亂污”企業(yè)容易躲避監(jiān)管是一個重要原因。
山東省莒南縣環(huán)保局法規(guī)科科長孫貴東告訴記者，“小散亂污”企業(yè)大都具有生產(chǎn)設(shè)備工藝簡單、生產(chǎn)成本低、企業(yè)規(guī)模小、轉(zhuǎn)移快的特點，導(dǎo)致其在時空上具有極強(qiáng)的隨意性、廣泛性，在市場上具有較大的利益和生存空間，給執(zhí)法人員排查、監(jiān)管和整治帶來極大的困難和挑戰(zhàn)。這也是導(dǎo)致“小散亂污”企業(yè)污染經(jīng)常反彈的一個重要原因。
河北省一位從事多年環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法人員對此也深有感觸，他說，“小散亂污”企業(yè)生產(chǎn)成本低，隨意性很強(qiáng)，幾個月時間就可以收回成本，“你今天把它取締了，明天它就再換個地方重新生產(chǎn)，這也是一個很撓頭的問題。”
聯(lián)動機(jī)制不完善，部門配合不密切
河北省衡水市一位環(huán)境執(zhí)法人員表示，在對“小散亂污”企業(yè)治理過程中，除了存在排查范圍不全面、整治工作不徹底之外，部門配合不通暢也是一個大問題，“追究其原因，在于聯(lián)動機(jī)制不完善，各部門協(xié)調(diào)溝通渠道不順暢，無法形成執(zhí)法合力，對違法企業(yè)的打擊力度不夠?！?/p>
“小散亂污”企業(yè)涉及的范圍很廣，單靠環(huán)保部門的執(zhí)法力量是不夠的，需要多部門聯(lián)動、共同執(zhí)法，才能取得成效。但如何協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系、完善聯(lián)動機(jī)制仍是一個問題。河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局一位執(zhí)法人員就表示，在執(zhí)法過程中也存在交叉問題，出現(xiàn)了你也管、他也管，但誰也管不好的問題，“比如對于涉危廢企業(yè)，公安機(jī)關(guān)也在管理，由于入刑門檻很低，公安可以上來就抓人，但從環(huán)保的角度，由于處罰標(biāo)準(zhǔn)比較難掌握，究竟是行政處罰還是刑事處罰需要仔細(xì)酌量?！?/p>
法規(guī)制度不健全，行政執(zhí)法缺依據(jù)
“小散企業(yè)難取締，還一個重要原因是缺少必要的法律支撐，執(zhí)法監(jiān)管中存在一定的盲區(qū)?！焙颖笔…h(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局的這位執(zhí)法人員還告訴記者，去年6月“毒跑道”事件發(fā)生后，河北省加大了對“小散亂污”企業(yè)的整治力度。但在對一些生產(chǎn)塑膠跑道原料小企業(yè)的監(jiān)管中，由于質(zhì)檢部門并沒有出臺相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，由此帶來了執(zhí)法盲區(qū)。
孫貴東也表示，多數(shù)地方在治理“小散亂污”企業(yè)過程中，很多時候是依靠行政力量強(qiáng)力推進(jìn)，一些部門在治理過程采取的“斷水、斷電、拆除設(shè)備、清理原料”等措施，根據(jù)供水、供電及經(jīng)信部門的相關(guān)法律，這些強(qiáng)制措施有時缺少法律依據(jù)，在一定程度上提高了有關(guān)部門的執(zhí)法風(fēng)險。
此外，“地方保護(hù)主義”仍是一個需要破解的“結(jié)”。新鄉(xiāng)市環(huán)保局法規(guī)信訪科科長高錦柏表示，“土小”企業(yè)難取締，一個很重要的原因是圍繞這些小企業(yè)有著復(fù)雜的利益關(guān)系，如果單靠環(huán)保部門去執(zhí)法，死灰復(fù)燃是大概率的事。而要想從心底震懾這些關(guān)鍵少數(shù)，徹底取締這些小作坊，聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)去執(zhí)法效果更好。
怎么治？
聚焦問題，抓實舉措，厘清責(zé)任，加大力度
農(nóng)歷春節(jié)過后不久，河南安陽內(nèi)黃縣一磚瓦窯場和殷都區(qū)一機(jī)械廠在重污染天氣一級應(yīng)急管控期間，因擅自開工生產(chǎn)被依法查處。除了兩家小企業(yè)負(fù)責(zé)人分別被行政拘留7天和10天之外，企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“一把手”也被免職。
加大對“小散亂污”企業(yè)的整治力度，成為開年后京津冀周邊省市在大氣污染防治工作中的“重頭戲”。
比如山東提出，對于“小散亂污”企業(yè)，今年3月底前要摸清底數(shù)并建立管理臺賬，10月底前基本取締完畢；河南安陽從2月11日~3月10日期間開展“小散亂污”企業(yè)集中整治月活動，全面排查各類“小散亂污”企業(yè)，摸清底數(shù)，建立臺賬，按照“斷水?dāng)嚯?、拆除設(shè)備、清除原料、吊銷執(zhí)照、恢復(fù)原貌”的工作標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)徹底取締。
整治“小散亂污”，各地有何經(jīng)驗？
將監(jiān)管責(zé)任落實到位
河北省衡水市一位環(huán)境執(zhí)法人員表示，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》明確了地方政府的環(huán)境責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格落實屬地管理制度。相關(guān)部門要按照網(wǎng)格化監(jiān)管的要求，將“小散亂污”企業(yè)的關(guān)閉取締作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保目標(biāo)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐級分解治理目標(biāo)和任務(wù)，落實責(zé)任人員。環(huán)保部門應(yīng)增加現(xiàn)場巡查頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時向地方政府匯報。
孫貴東也表示，將“小散亂污”企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行分解，比如建立“河長制”“環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管”等責(zé)任體系，才能確保這項工作有人督促、檢查，有人監(jiān)督抓落實，出了問題能找到具體負(fù)責(zé)人，有效促進(jìn)“小散亂污”企業(yè)的整治、清理和取締。
建立部門聯(lián)動機(jī)制
孫貴東表示，大多數(shù)“小散亂污”企業(yè)不僅污染環(huán)境，有的違反土地使用方面的法律、法規(guī)及要求，還有的違反安全生產(chǎn)、食品安全要求和產(chǎn)業(yè)政策等，僅僅依靠環(huán)保部門難以徹底解決。要防止其死灰復(fù)燃，就需要建立起政府牽頭、相關(guān)部門參與的協(xié)作配合的聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，形成打擊環(huán)境違法行為的合力。
河北省衡水市一位環(huán)境執(zhí)法人員表示，目前，各地已普遍建立起聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、案件移送、重大案件會商督辦等一系列制度，有力推動了環(huán)境執(zhí)法工作的開展。在治理“小散亂污”企業(yè)過程中，環(huán)保部門要積極主動，充分發(fā)揮這些制度的作用，建立與市場監(jiān)督、城管、供電等部門的聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。
加強(qiáng)區(qū)域合作，形成治理合力
“小散亂污”企業(yè)具有極強(qiáng)的流動性，有業(yè)內(nèi)人士指出，目前在區(qū)域邊界，這類企業(yè)隨時可能由監(jiān)管治理力度較大的地區(qū)轉(zhuǎn)向監(jiān)管治理要求相對寬松的地區(qū)，因此加強(qiáng)在區(qū)域合作非常必要。記者了解到，目前，山東德州、河北滄州和衡水兩省三市就簽訂了《行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議書》，通過聯(lián)防共治，對“小散亂污”企業(yè)進(jìn)行打擊取締。
清理取締，改造升級
大禹治水，疏而不堵。治理“小散亂污”，也要注重服務(wù)引導(dǎo)。這類企業(yè)之所以仍然存在，除了較高的利益驅(qū)使外，部分企業(yè)主不了解國家產(chǎn)業(yè)政策、盲目投資也是一個重要原因。對于完全沒有治理價值的堅決予以清理、取締，對于經(jīng)治理、規(guī)范能達(dá)到環(huán)保要求的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，可通過鼓勵、引導(dǎo)、指導(dǎo)其進(jìn)行技術(shù)改造或者多家合并等方式對其進(jìn)行改造，從而達(dá)到現(xiàn)有的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。
馬上就
評
有的放矢 清除毒瘤
◆原二軍
在環(huán)境保護(hù)部日前組織開展的第一季度空氣質(zhì)量專項督查中，“散亂污”企業(yè)，尤其是縣與縣交界地帶的小企業(yè)群整治情況是督查的一項重要內(nèi)容。加大“散亂污”企業(yè)的整治力度，直接關(guān)系到環(huán)境空氣質(zhì)量的改善狀況。
規(guī)模小、成本低、工藝差、管理混亂是“散亂污”企業(yè)的主要特點，這些企業(yè)大多數(shù)沒有環(huán)保設(shè)施或環(huán)保設(shè)施不完善，污染一般都很嚴(yán)重，直接危害到環(huán)境空氣質(zhì)量的改善。尤其是“散亂污”企業(yè)聚焦在一起時，更是成為導(dǎo)致大氣污染的一個“毒瘤”，危害性極大。改善環(huán)境空氣質(zhì)量，必須出重拳對“散亂污”企業(yè)進(jìn)行整治。
整治“散亂污”企業(yè)，必須摸清底數(shù)?！吧y污”企業(yè)一般分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較落后的地帶，由于成本低，面對環(huán)保部門的打擊取締，很容易打一槍換一個地方，反彈性大。因此，環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法監(jiān)督過程中，需要沉下身子，走進(jìn)這些區(qū)域認(rèn)真核查，摸清這些“散亂污”企業(yè)的具體分布情況，建立污染企業(yè)清單，在整治過程才能做到有的放矢，確保真正取締關(guān)停。
陳吉寧部長在日前召開的第一季度空氣質(zhì)量專項督查視頻調(diào)度布置會上要求各地及相關(guān)部門要聚焦問題、傳導(dǎo)壓力、抓實舉措。這也對各地整治“散亂污”企業(yè)提出了要求。對于地方政府來說，不管“散亂污”企業(yè)對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)有多大的作用，必須下決心割掉這顆“毒瘤”，環(huán)保部門要出重拳對“散亂污”企業(yè)依法進(jìn)行整治，確保關(guān)停取締到位，從根本上杜絕污染反彈。通過實打?qū)嵉呐e措，切實推動環(huán)境空氣質(zhì)量改善。
