近日，民生證券副總裁、民生金融智庫首席經(jīng)濟學(xué)家管清友表示，中國至少需要8個一線城市。除了北京、上海、廣州、深圳外，天津、杭州、成都、武漢、南京、重慶、西安、蘇州、合肥等9個城市有望成為“新一線城市”。
緣何要增加一線城市，而且至少8個
于為何要增加一線城市數(shù)量，管清友認為主要有三個方面的原因。
首先，和發(fā)達經(jīng)濟體相比，中國一線城市人口占比偏低，有增加第一層級城市數(shù)量和規(guī)模的內(nèi)在需求，“我們統(tǒng)計了一下，中國一線城市人口占全國總?cè)丝谥挥屑s5%?！?，管清友如此說道。
其次，北上廣深等第一層級城市人口規(guī)模約2000萬。按當前北上廣深四個一線城市的情況下，假定每個城市2000萬人口，每個層級8000萬人，根據(jù)皮普夫定律，每個層級均可容納8000萬人。若設(shè)置8個層級，需要1020座城市，共容納6.4億人，城鎮(zhèn)化率也只有46%，并不能滿足中國城鎮(zhèn)化的需求。而如果一線城市增加到8個，第一層級城市承載人口1.6億，即使用六個層級，共504座城市，就可以承載約9.6億人口，占目前中國人口的69%。管清友認為，增加一線城市數(shù)量，可以明顯提高中國的城鎮(zhèn)化率，而且各層級城市數(shù)量的增加也更易于規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)揮。
另外，管清友認為，城市定位的提升可以吸引資本、產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施的需求，獲得更大的經(jīng)濟管理權(quán)限，有利于增強規(guī)模效應(yīng)與輻射效應(yīng)，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。同時，城市融資成本更低，融資規(guī)模更大，可以更方便獲得城市建設(shè)資金。
北上廣深之外，誰是最合適的4個
雖然管清友提出中國有增加一線城市的內(nèi)在需求，而且在北上廣深之外，給出了9個有望成為“新一線城市”的名單，但其采用的考量指標中引入了房價指標，受到的爭議很大，其有效性就受到了質(zhì)疑。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所原所長肖金成就表示：“北上廣深是一線城市，主要是基于房價高。一線城市是房地產(chǎn)領(lǐng)域的說法，現(xiàn)在再提出至少還需要4個一線城市，基于房價考量劃分并不科學(xué)。例如，溫州房價曾經(jīng)很高，按此劃分溫州也應(yīng)該劃為一線城市；但后來溫州房價腰斬，你說溫州是一線城市嗎？”
肖金成同時表示：“衡量一個城市的綜合實力有多個指標，比如城市發(fā)展水平、生活水平、人均收入、輻射帶動能力、對人才的吸引力、國際知名度等等，因此用‘城市競爭力’‘國際化大都市’等標準來定性比較權(quán)威，畢竟是經(jīng)過了學(xué)術(shù)部門的研究。”
首先是中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院采用的“城市競爭力”。
中科院在2017年6月發(fā)布的《中國城市競爭力報告No.15》中，對全國289個城市競爭力指數(shù)進行考察，認為綜合經(jīng)濟競爭力前十位的城市分別是：深圳，上海，廣州，天津，北京，蘇州，武漢，佛山，南京，無錫。(不考慮港澳臺)
(數(shù)據(jù)來源：中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院) 其次是國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所認定的“國際化大都市”。
該研究所分別在2002年和2011年進行了關(guān)于國際化大都市的研究，認定的我國十大現(xiàn)代化國際大都市是：北京、上海、廣州、深圳、武漢、成都、天津、沈陽、南京、杭州。
最后是住建部編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中所提出的“國家中心城市”。
2010年2月，住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出建設(shè)五大國家中心城市(北京、天津、上海、廣州、重慶)的規(guī)劃和定位。
2016年5月，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》中首次明確提出，成都要以建設(shè)國家中心城市為目標，增強成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能。
2016年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確提出，支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市。今年初，國家發(fā)改委又出臺了相關(guān)指導(dǎo)意見。
上述文件顯示，目前已經(jīng)確定的國家中心城市有8個：北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州。
此外，管清友認為：“衡量一個城市的發(fā)展水平，經(jīng)濟指標毫無疑問是最重要的?！倍?017年上半年地區(qū)生產(chǎn)總值排名前十位來看，除了北上廣深，還有天津、重慶、蘇州、成都、武漢和杭州。
(數(shù)據(jù)來源：各地區(qū)統(tǒng)計局) 還有，房產(chǎn)界一直有一個說法：短期看政策，中期看供需，長期看人口。人口數(shù)據(jù)是觀察經(jīng)濟發(fā)展的最基本的數(shù)據(jù)，人口直接決定了需求，影響供需基本規(guī)律，并產(chǎn)生一連串的連鎖反應(yīng)。而2016年末地級以上城市常住人口超過1000萬的城市有十四個。
(數(shù)據(jù)來源：各地區(qū)統(tǒng)計局) 從上述說提到的5個方面來看，除了北上廣深之外，天津(5次)、武漢(5次)、成都(4次)、蘇州和重慶(并列3次)最受各方認同。
