方舟評論 □黨國英 萬眾矚目之下，2006年中共中央一號文件如期發(fā)布，給新農村建設的全面落實提出了具體的政策措施，新農村的宏偉藍圖至此躍然紙上。 新農村建設是按科學發(fā)展觀全面推進中國現(xiàn)代化的需要，也是建立和諧社會、實現(xiàn)社會穩(wěn)定的需要。我國正由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型，歷史證明，所有國家在這樣的轉型中，能否成功調整以下三種關系具有關鍵意義。 首先，在調整中央政府與地方政府的關系中，農民的社會角色是一個重要約束因素。在經濟發(fā)展初期，為了動員農村經濟資源，支持工業(yè)發(fā)展，需要有一個強大的中央政府。但在經濟發(fā)展達到一定水平以后，為增強地方的創(chuàng)造性，又需要擴大地方權力。農民在國家總人口中所占的比重以及農民的經濟地位，便成為處理好中央和地方關系的重要因素。 其次，在調整國家與社會的關系中，農村經濟發(fā)展水平也是重要的制約因素。調整國家與社會的關系的實質是發(fā)展民主政治，擴大公民權利。只有打破自給自足的經濟結構，以市場交易為主的社會結構替代以“熟人關系”為主的社會結構，才會產生推進政治文明建設的強烈社會需求。 最后，處理勞資關系的焦點也體現(xiàn)在農民問題上。在社會轉型初期，除了老牌殖民主義國家，其他大部分國家都會面臨農村剩余勞動力在國內尋找新出路的問題。進入城市的農民兼業(yè)者在一個較長的時間里難以形成自己的組織，而勞動力市場的供求關系又對農民兼業(yè)者的談判地位極為不利，使得農民兼業(yè)者在勞資關系中處于被動地位。必須把資本與農民兼業(yè)者的矛盾轉變?yōu)槭忻裆鐣炔康拿?，才有可能達致勞資平衡。這是社會平等的題中應有之義。為此必須找到一條正確處理城鄉(xiāng)關系、穩(wěn)妥推進農村城市化的道路。 從解決農村社會經濟問題入手，建設一個文明的富足的新農村，對于調整以上三種關系無疑具有高屋建瓴的作用。1980年代初農村改革的成功，給改革開放提供了最好的突破口。當下建設和諧社會從新農村建設入手，有著同樣重要的歷史意義。 但把新農村建設的理想目標轉化為現(xiàn)實的行動和未來的真實圖景，需要一整套由有效的政策、法令組成的保障措施，以及確保這些政策、法令落到實處的政治、經濟和社會運行機制。新農村建設的保障機制，重點是農民發(fā)展農業(yè)、建設家鄉(xiāng)的激勵機制；基層政府為“三農”服務的鄉(xiāng)村治理機制；國家以財政投入為核心、實現(xiàn)以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。 過去農村改革獲得巨大成功的根本原因，是堅持了正確的方向；1990年代以后農村發(fā)展一度不盡如人意，也是因為改革在某些環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了偏差。新的一號文件總結了以往的成功經驗，提出了新的改革設想，為新農村建設的成功奠定了政策基礎。 在總結成功經驗的同時，如何防止偏差，是建設新農村的重要命題。當下尤其需要警惕兩種傾向：或是傾力建設村莊，打造“袖珍城市”；或是完全不顧村莊建設，把農村建設理解為城鎮(zhèn)建設。 打造“袖珍城市”式的農村建設是不可持續(xù)的。如果按照城市標準向農村提供基礎設施，須投入的資金遠在10萬億元之上，這項資產的每年維護成本更要超過農民的承受能力。從我們的調查以及國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)看，我國農村的住房空置率平均在20％左右，農民正向城市緩慢轉移，部分村級居民點將緩慢地衰落。一部分村落甚至會完全消失?；谶@種客觀趨勢，要把每一個村落建成“袖珍城市”即使財力允許，也將是極大的浪費。 完全放棄村一級居民點的建設，把建設力量集中在縣域內幾個大鎮(zhèn)上，也偏離了新農村建設的方向。在未來若干年中，我國農民的大部分還會居住在村一級居民點，給他們提供方便、衛(wèi)生和經濟的基礎設施，應該始終是政府努力的目標。新的一號文件指出，要本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩(wěn)步地推進村莊治理。這是我們防止新農村建設的重要指導思想。 新的一號文件是精心之作、苦心之作、愛心之作。把文件提出的各項政策措施落實到位，需要持之以恒的艱苦努力。新農村建設任重道遠，我們未可稍懈。 |
