政府CIO的困境與未來
2006-4-1 18:07:36 全球品牌網(wǎng) 吳斐斌、彭崢
要到達光輝的彼岸，黨政機關的準CIO們除了需要上天眷顧的好運氣外，更需要有足夠的勇氣和能力面對困難
大多數(shù)擔任著信息中心主任或信息技術處的負責人或許都有這樣一個切身體會，與在企業(yè)相比，在黨政機關做CIO往往有著更多的困難和坎坷，他們職業(yè)生涯存在著更多的不確定性。
對于這種不確定性，有一個業(yè)界流傳的笑話可謂是一針見血：“什么是CIO？CIO = Carrier Is Over（職業(yè)生涯的完結）”。在2003年評選出的中國50佳CIO中，全國黨政機關只有兩人入選，這與目前如火如荼開展的電子政務浪潮和電子政務在中國信息化市場上幾乎占據(jù)了半壁江山的地位極不相稱，這從一個側面反映了黨政機關CIO發(fā)展成長的艱難。
黨政機關的準CIO們似乎前景一片光明，有著光輝燦爛的天堂。然而，實際上在這個探索和成長的階段，他們的發(fā)展狀況并沒有想象中那么美好，充滿了困難與挑戰(zhàn)的職業(yè)生存環(huán)境使他們的未來仍然充滿了變數(shù)。從目前情況來分析，黨政機關準CIO的困境主要集中在權責機制、信息資源規(guī)劃審核、素質提升培訓這三大方面。
職權定位不清
在管理學中有一條基本原則就是“職權和責任的對稱”，職權和責任的不對稱必然會導致工作的失調，有職無責會造成權力濫用，有責無職則會使人勉為其難。這個問題對于目前黨政機關的準CIO們來說尤其突出。
雖然很多黨政機關都對CIO制度持積極態(tài)度并已經(jīng)開始了試點工作，但目前大部分黨政機關對CIO的具體權責和職能定位并不清晰。對于信息化工作的領導，大部分黨政機關仍然實行“信息化工作領導小組+信息技術處/科（信息中心）”的模式。在這種模式下，CIO實際上只是一個負責信息技術部門的中層領導，他們發(fā)揮的職能還只是停留在技術層，還沒有真正進入組織的決策層。而具有真正意義決策權的信息化領導小組成員則主要由機關的“一把手”與各條線主管副職領導組成，他們往往缺乏信息化技術背景，而且都是兼職掛名且沒有劃定具體職責的，在現(xiàn)實情況中他們對信息化工作的指導與領導非常有限，所以組織領導信息化建設的重任實際上就落在了那些準CIO們的肩上。但由于這些準CIO們只是一個中層領導，其行政級別同其他處室負責人是平級的，他們無權參與領導層決策，在規(guī)劃和指導這一層面上缺乏權威性，也沒有對其他部門和全局性工作的有效管理手段。所以目前很多準CIO處于一種“有名無實、有心無力”的尷尬境地——理論上負有協(xié)調、規(guī)劃、推動信息化建設的重任，但實際操作中的協(xié)調、約束能力和可支配資源卻相當有限，并且在實際工作中還會碰到很多如“辦公室政治”、人際關系、機關不良文化氛圍等技術和業(yè)務以外的干擾因素，導致工作常常陷于被動。
隨著信息化進程的推進，黨政機關的組織結構已經(jīng)開始了從傳統(tǒng)型組織到信息化型組織的轉變，此時信息化建設的關鍵已經(jīng)不再是信息系統(tǒng)的建設與應用，而是實現(xiàn)組織結構的信息化管理，信息化建設不僅要求技術創(chuàng)新，更重要的是制度創(chuàng)新、觀念更新。所以電子政務不僅是黨政機關業(yè)務與管理的電子化，更關鍵的是業(yè)務與管理的工作流程的優(yōu)化。在這個階段，信息化推進最大的困難已經(jīng)不再是技術因素，而是人的接受程度、人的觀念更新、部門與人員之間的利益調整等各種人為因素。這些問題的解決已經(jīng)超出了一個處于中層領導職位的準CIO的能力范圍，只有當CIO能真正進入領導決策層，擁有全方位的協(xié)調處理能力，才能帶領整個組織跨過這個障礙，真正實現(xiàn)組織結構的轉型和優(yōu)化。
績效機制不健全
隨著電子政務概念的廣泛推廣與應用，各級黨政機關對信息化的需求不斷增加，各種IT應用熱點不斷涌現(xiàn)，從辦公自動化、業(yè)務管理、信息公開、政府上網(wǎng)到?jīng)Q策支持、知識管理、管理智能等等數(shù)不勝數(shù)，五花八門的名詞和高深莫測的技術術語把領導搞得暈頭轉向、不知所措。雖然大家都已經(jīng)認識到IT的應用價值，希望通過IT應用能達到提升管理水平、優(yōu)化組織結構、提高工作效率、塑造新的公眾形象等目的，也知道要加大對信息化的投入，但對于信息化具體該怎么搞，卻始終只有“瞎子摸象”的感覺。領導們也知道要有長遠規(guī)劃，于是很自然地就按照傳統(tǒng)模式要求那些準CIO們制定一些所謂3年規(guī)劃、5年規(guī)劃的工作計劃，但由于在黨政機關內部至今仍然沒有一套科學的信息資源規(guī)劃體系與相應的決策流程，結果這些在缺乏科學體系支持和變幻莫測的技術、市場前景下制定出來的規(guī)劃在執(zhí)行中還會隨時被各級領導以“拍腦袋”的決策方式隨意修改，對此準CIO們根本無法進行有效地控制。如此一來，信息化建設自然難以達到理想效果，于是各種各樣的“信息化黑洞”、“信息孤島”、“低水平重復建設”等現(xiàn)象便紛紛涌現(xiàn)，IT 應用無法體現(xiàn)出其應有的價值，準CIO們也就背上了“工作不力”的黑鍋。而另一方面，由于對于信息化的規(guī)劃、建設、應用、投入和產(chǎn)出效能等方面都沒有一套真正行之有效的科學量化審核標準，對于那些準備實施或者已經(jīng)開始應用的系統(tǒng)，準CIO們也無法以具體數(shù)值確切說清其到底在哪些方面發(fā)揮多大的功效，信息化工作的具體成效長期只能處于定性模糊說明的層面。如此導致了雖然用于信息化建設的投資不斷增長，但信息化的成效誰也說不清道不明的局面，使高層領導懷疑信息化的真實效果，并很容易由此形成信息化工作只花錢難見效的印象。準CIO們看著領導的黑臉，日子當然也不會好過。
素質有待根本性提升
作為一名真正意義上的CIO，除了信息技術方面的專業(yè)知識外，還要擁有豐富的現(xiàn)代化管理知識、對先進信息技術發(fā)展趨勢的領悟和應用能力、本單位戰(zhàn)略發(fā)展長遠目標的設計分析規(guī)劃能力、現(xiàn)代化的項目管理能力、溝通協(xié)調與領導大局的能力以及全面均衡的個人品質，而且還必須懂得本單位所有的業(yè)務處理及其管理流程的知識，所以一名真正意義上的CIO必須是一個兼有管理與技術的高素質復合型的人才。而由于歷史與現(xiàn)實的原因，我國黨政機關大部分準CIO的綜合素質距離嚴格意義上的CIO標準還有較大差距。由于他們大多是由信息技術人員出身，職業(yè)定位都是純粹的技術專業(yè)，所以缺乏現(xiàn)代化公共管理的知識背景與實踐，對機關主體業(yè)務理解不深，在知識結構、信息素質和管理能力等方面都有欠缺。他們要完成從準CIO到真正意義上的CIO的轉變還要經(jīng)過大量的學習和鍛煉，所以在目前他們最急需的就是制度化的能力培訓支持，但這正是目前黨政機關所實行的重學歷證書培訓、輕能力素質培訓的培訓管理機制所難以提供和保障的。
面對著爆炸式發(fā)展的信息技術和不斷更新的政府管理改革，由于缺乏持續(xù)性、有計劃和成體系的能力素質培訓支持，黨政機關的準CIO普遍存在技術生命透支和知識結構老化的問題。對于準CIO們來說，要在這種情況下完成從技術骨干到技術部門領導到真正的CIO轉變，就要求其自身必須要具有極強的學習意識和學習能力，并且要付出比其他業(yè)務部門人員更多的努力（技術、業(yè)務、管理都要學）和代價（學習的時間、金錢成本以及付出的其他機會成本等），由此可見從準CIO到真正意義的CIO轉變的難度之大，而這也正是為什么黨政機關內真正意義上的CIO如此之少的根本性原因之一。
前途是光明的，道路是曲折的。面對著信息化的美好前景和自身的進化苦旅，黨政機關的準CIO們就象在煉獄里穿越一條鋪著金子的獨木橋，走過去，就是天堂。
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