本報記者陳興多 周旻澍 吳敏力
溫
嶺，中國大陸新千年第一縷曙光首照地。2016年1月1日一早，從四面八方趕來的溫嶺市民，就聚集在石塘鎮(zhèn)的千年曙光園，共同迎接新年的曙光。新的一年，新的開始，“十三五”對溫嶺的發(fā)展至關重要，經(jīng)濟轉型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鳳凰涅槃、由縣域城市向區(qū)域都市邁進，五年里，溫嶺的“任務”不少。
“2016年是‘十三五’的開局之年，溫嶺已經(jīng)做好了奮力奔跑的準備。我們將重點解決在城市發(fā)展過程中存在的產(chǎn)業(yè)轉型升級、大交通、城市臟亂堵澇、大民生、基層基礎這5個問題，打造城市新區(qū)、東部新區(qū)、鐵路新區(qū)，讓溫嶺的發(fā)展快速推進。”在新年愿景中，溫嶺市委書記徐淼擲地有聲。
交通：融入臺州多組團都市區(qū)發(fā)展格局
“自從有了物流中心，在大溪上下高速的車輛就更多了?！背鲎廛噹煾第w仁志的車就停在甬臺溫高速大溪道口，車流量的變化，他看在眼里。
“十二五”時期，是溫嶺公路建設史上投入最大、發(fā)展最快的一個時期。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，溫嶺公路建設項目合計總投資90億元，規(guī)劃完成率98%。目前，公路通車里程為1943.27公里，比“十一五”末增長43.7%，其中二級以上公路253.1公里，增長41%。
但是，溫嶺的交通同樣面臨著不小的壓力。根據(jù)臺州市車管所的統(tǒng)計信息，到2014年底，臺州各地區(qū)中，汽車保有量最高的為溫嶺，擁有23.56萬輛汽車。同時，當年新注冊車輛最多的也是溫嶺。
在溫嶺市交通運輸局局長梁海剛看來，溫嶺的基礎設施總量還顯不足，路網(wǎng)規(guī)劃有待完善。“從數(shù)據(jù)上看，溫嶺的公路密度達到了2.02公里每平方公里，排名全省各縣市第二，但道路高等級率、復線率均較低，二級以上公路只占總里程15.23%?！彼J為，從整體上看，目前溫嶺交通最大的瓶頸制約還是對外交通，城區(qū)至高速缺少快捷通道。
對癥下藥，量體裁衣。一張“六縱四橫”的市域交通公路網(wǎng)躍然在溫嶺“十三五”的交通規(guī)劃紙上。這些骨干道路，將肩負起聯(lián)通骨干路網(wǎng)和支線路網(wǎng)的使命。以正在建設中的81省道溫嶺段改建工程為例，它貫穿溫嶺的城東街道、箬橫鎮(zhèn)、東部新區(qū)、松門鎮(zhèn)，與溫嶺市的沿海開發(fā)緊密聯(lián)系在一起。81省道建成后，將有效改善溫嶺東部地區(qū)的對外交通條件，龍門港的煤炭、鋼材就可以直接穿過大石一級公路到達溫嶺市區(qū)，運輸費用和運輸時間也將大大節(jié)省。
梁海剛表示，結合溫嶺當前交通運輸發(fā)展的階段特征，“十三五”期間，溫嶺交通運輸發(fā)展將在以下三個方面著力轉變：在路網(wǎng)建設上，將從加快綜合交通骨架網(wǎng)絡向強化與周邊區(qū)域聯(lián)系、提高進出互聯(lián)互通水平轉變；在發(fā)展模式上，將從著力提升單一運輸方式能力向加強綜合運輸銜接協(xié)調、發(fā)展綜合交通運輸體系整體效率轉變；在發(fā)展領域上，則將從以基礎設施建設為重點向提升運輸服務品質、推進智慧、安全、綠色發(fā)展轉變。
隨著沿海高速的開工建設，臺州城際鐵路線的推進，溫嶺與周邊區(qū)域的聯(lián)系將愈發(fā)緊密。溫嶺將緊緊圍繞建設浙東南都市區(qū)、臺州都市區(qū)副中心城市的定位，把交通同城化作為融入臺州都市區(qū)突破口，全力構筑“軌道交通+城市快速路網(wǎng)”的雙快體系，盡快形成“同城效應”，融入臺州多組團都市區(qū)發(fā)展格局。
產(chǎn)業(yè)：培育經(jīng)濟新生態(tài)，加快轉型升級
溫嶺自然資源貧乏，但敢闖敢拼的溫嶺人卻在改革開放的大潮中闖出了一片天。全國第一家股份制合作企業(yè)誕生地，民營經(jīng)濟主體的數(shù)量幾何式增長，溫嶺成功關鍵何在？靠的就是遵循市場規(guī)律，以市場引導資源配置。
在新的時期，面對新常態(tài)，溫嶺也加快了產(chǎn)業(yè)轉型升級的步伐。
制鞋業(yè)，溫嶺的重要產(chǎn)業(yè)之一，在留下了一個創(chuàng)業(yè)故事的同時，也帶給溫嶺深刻的思考：轉型升級必須要有壯士斷腕、鳳凰涅槃的氣魄，走“專業(yè)、特色、精致”發(fā)展道路。
“機器換人和工藝革新是企業(yè)保持競爭力的關鍵?！辈┭笮瑯I(yè)董事長蔡建華說。在博洋的生產(chǎn)車間，100臺針織鞋面機正忙碌工作，企業(yè)用工從原來的150人減少到現(xiàn)在的22人，能耗下降約40%，企業(yè)利潤從8%提高至15%。
溫嶺鞋業(yè)整治的“組合拳”已見成效。截至2015年9月底，溫嶺強勢拆違已累計拆除各類違法建筑707萬平方米；三季度全市面上排查各類企業(yè)31041家，整改各類隱患23496項。通過淘汰“低、小、散”，以小微園區(qū)為主、綜合園區(qū)為亮點的多層次鞋業(yè)園區(qū)體系正在構建。
事實上，制鞋業(yè)僅是溫嶺轉型升級中的一個縮影。在變革的浪潮中，溫嶺直面發(fā)展的難題，以深刻的思考剖析問題，系統(tǒng)扎實地推進工業(yè)從制造向智造轉變。
錢江摩托工業(yè)機器人、智晟科技智慧工廠、利歐、格凌、博洋…… 一大批探索“兩化融合”的先行者為溫嶺的產(chǎn)業(yè)革新注入新鮮血液。2014年，溫嶺兩化融合發(fā)展總指數(shù)76.41，居全省第9位，是臺州市唯一列入省一類兩化融合水平的地區(qū)；其中工業(yè)應用指數(shù)43.61，居全省第一位。
溫嶺市經(jīng)信局局長徐寅表示，“十三五”，轉型升級仍將是一個不變的課題。
圍繞培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)，加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，溫嶺將堅決打好安全整治“三改一拆”、“四換三名”的組合拳，淘汰落后產(chǎn)能，倒逼低小散產(chǎn)業(yè)轉型。以建立企業(yè)分類管理服務大數(shù)據(jù)平臺為核心，引導產(chǎn)業(yè)空間向主園區(qū)集中、要素資源向優(yōu)質企業(yè)集中、政策資金向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型步伐，力爭傳統(tǒng)鞋業(yè)向時尚健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)泵業(yè)向農業(yè)現(xiàn)代化裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)汽摩配及機床工具產(chǎn)業(yè)向機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。加快培育各類新業(yè)態(tài)，全面打通“創(chuàng)客孵化器加速器產(chǎn)業(yè)園”接力式產(chǎn)業(yè)培育鏈條，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育“挑商選資”，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把“互聯(lián)網(wǎng)＋”作為溫嶺產(chǎn)業(yè)轉型的“催化劑”和“加力器”，結合智慧城市建設，盡快研究制定符合溫嶺實際的“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，確立信息經(jīng)濟在全市經(jīng)濟發(fā)展中的地位。
城建：從縣域城市向區(qū)域都市邁進
從上世紀80年代至今，溫嶺市區(qū)已經(jīng)歷了五輪城市規(guī)劃。以1980年編制的《城關鎮(zhèn)規(guī)劃》為起點，溫嶺原來的兩平方公里老城區(qū)逐漸向外生長，如今已經(jīng)有了45平方公里的現(xiàn)代化中等城市的規(guī)劃。
溫嶺的發(fā)展速度有目共睹。家住城東街道的阮福明說，在2000年以前，可能大多數(shù)溫嶺人對市中心的概念就是人民路和萬壽路兩條當時溫嶺最繁華的街道。不到20年的時間，溫嶺城市建設日新月異，阮福明也搬離了老城區(qū)住進了新居。
溫嶺市住房和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局局長王仕方坦言，溫嶺的人口增長和建設發(fā)展速度非常快，這就對規(guī)劃提出了更高的要求。只有把新城區(qū)的布局構建好，才能慢慢將老城區(qū)人口往外引導。
幾年來，在溫嶺城市新區(qū)，市會展中心、市醫(yī)療中心、市行政服務中心、溫嶺銀泰城、鞋業(yè)大廈……一幢幢建筑拔地而起，城市新區(qū)的形象日益豐滿，城市功能日漸完善。
這其中，位于下保山至牧嶼山之間的九龍湖區(qū)域，已成為溫嶺城市發(fā)展的新熱點。規(guī)劃面積0.76平方公里的九龍湖生態(tài)濕地公園，將作為“城市名片”，集生態(tài)、景觀、文化、御洪、休閑活動等功能于一體。以此為中心，將建起湖濱休閑帶、濕地觀光帶、濕地凈化示范區(qū)、濕地保育區(qū)、濕地探索區(qū)以及預留建設用地。
南至下保山，西至環(huán)湖路，東鄰田園路，北到中心大道，一個占地110公頃的城市核心區(qū)已見雛形。目前，城市新區(qū)板塊商業(yè)已經(jīng)氛圍濃厚，商圈和商業(yè)街逐漸成型，除了銀泰商圈（新城核心區(qū)商圈）外，該板塊還形成以時代廣場為核心的九龍商圈。隨著高品位的現(xiàn)代住宅小區(qū)的相繼建成，人居環(huán)境不斷改善、城市內涵不斷提升，一座品質宜居之城正變成現(xiàn)實。
而在溫嶺的東部，一座產(chǎn)業(yè)之城也正在崛起。面積36.9平方公里的東部新區(qū)，由三個主題小鎮(zhèn)——北片以裝備制造業(yè)為主的港灣小鎮(zhèn)，南片以容納上市公司和行業(yè)龍頭為主的礁山湖小鎮(zhèn)和中片以休閑旅游為主的龍門湖小鎮(zhèn)組成。它和城市新區(qū)、鐵路新區(qū)一起，成為溫嶺建設浙東南都市區(qū)、臺州都市區(qū)副中心城市的重要組成部分。
民生：著眼民之所需，工程建設腳步不停
關注民生，是永恒的主題?！皾櫸锛殶o聲”，漫步在溫嶺的城鄉(xiāng)街頭，變化正在悄然發(fā)生。
“臺風天，再也沒有‘水漫金山’了?！闭勂鹑ツ晟畹拇笞兓?，家住溫嶺三星小區(qū)的葉國池笑稱。
溫黃平原地勢低洼、多雨易澇。每年的雨季和臺風天，對于溫嶺的城市排澇都是一大考驗。因此，治澇水工作顯得尤為迫切。2015年，溫嶺投入1300萬元，改造中華路與萬昌路易澇點、三星小區(qū)易澇點、萬泉路（南屏區(qū)塊）易澇點、南屏路保障房排洪溝等，改造區(qū)域經(jīng)受住了臺風暴雨的考驗，城市排澇體系建設初顯成效。
同時，溫嶺市住房和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局還編制完成了《溫嶺市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》。在“十三五”期間，溫嶺將積極探索新老城區(qū)海綿城市建設，尋求治澇新模式。
衣食住行，百姓最基本的需求。在民生工程上，溫嶺的腳步不停。
一期總投資6億元，建筑面積達17.6萬平方米的溫嶺市醫(yī)療中心，設計總床位數(shù)達1880張，門急診數(shù)5600人次每日。建成后，將有效分流病人，有效緩解溫嶺“看病難”的問題，推動溫嶺醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
徜徉在東月河兩岸，彩色透水混凝土綠道格外引人注目。曾經(jīng)垃圾遍地的東月河，完成了從“丑小鴨”到“白天鵝”的華麗轉身，成為市民休閑散步的好去處。據(jù)了解，東月河綠道共建成16公里長的彩色透水混凝土綠道，河岸綠化237畝。通過沿路綠化改造，垂直綠化建設，溫嶺已經(jīng)完成南環(huán)路入口、西環(huán)路山洞口、城東高架、東環(huán)路等兩側護坡及高架的藤本植物種植；通過推進沿河綠化，完成東月河沿河綠化、山下金沿河綠地工程、北山河（城西段）沿河綠化工程，新增綠地面積1.27萬平方米。
溫嶺市已經(jīng)制定了綠道建設五年計劃（2015年-2020年），在“十三五”期間，綠色將繼續(xù)蔓延。
同時，溫嶺加快了城鄉(xiāng)污水處理配套設施建設，堅持廠網(wǎng)同步，將截污管網(wǎng)的建設擺到重要位置。實施污水處理設施一體化，全面完成城鎮(zhèn)污水處理廠建設，并投入運行。目前，觀岙污水處理廠二期擴建工程正在施工，其中污水處理二期工程——藤嶺隧道洞管道擴建工程已完成；主城區(qū)污水管網(wǎng)改造三期累計完成16.24公里。
為使當前市域污水規(guī)劃方案更符合實際，去年11月，溫嶺還對污水處理規(guī)劃方案進行了優(yōu)化調整。污水處理設施采用“小集中式”的布局，從原規(guī)劃的17座污水處理廠調整為10座。優(yōu)化后，到2020年，溫嶺全市的污水處理廠規(guī)劃規(guī)模將達到25.39萬噸每日，在充分滿足全市需求的基礎上，比優(yōu)化前降低近50%，規(guī)劃更加合理。
在現(xiàn)有道路交通組織優(yōu)化治堵上，2015年，溫嶺市實施完成了七大主干道提速工程，通過拓寬路口、增設車道、封閉主干道中間不合理開口等措施，拓寬了7個路口，優(yōu)化了8個路口，封閉了9個路口，實現(xiàn)了七大主干道的提速目標。
本版未署名圖片由溫嶺市五水共治辦公室、溫嶺東部新區(qū)管委會、溫嶺城市新區(qū)管委會提供
