教育部學位與研究生教育發(fā)展中心
目前高等教育的許可性（合格）評估、質(zhì)量認證和排名性評估三種方式分別形成了獨特的模式，又彼此存在有機聯(lián)系，越來越得到國際共識。
根據(jù)本單位特長，優(yōu)化資源配置，保持最優(yōu)學科布局架構(gòu)，是今后學科發(fā)展與提升質(zhì)量將面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)。
對學生畢業(yè)發(fā)展質(zhì)量進行研究、監(jiān)測、分析、反饋，改進培養(yǎng)方案和方式，將成為學位點建設(shè)的重要任務(wù)，也是教育適應(yīng)社會需求的重要途徑。
自質(zhì)量保障的概念引入高等教育領(lǐng)域后，隨著社會形勢不斷變化、高等教育發(fā)展水平不斷提高以及國際化進程不斷深入，國際上高等教育質(zhì)量保障體系發(fā)展至今，形成了許可性（合格性）評估、質(zhì)量認證、排名性（水平）評估共存的質(zhì)量促進體系。本文擬重點梳理我國研究生教育質(zhì)量保障方式的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，分析我國研究生教育綜合改革背景下，質(zhì)量管理的若干重要轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上探討學位授予單位如何進行質(zhì)量保障方式戰(zhàn)略選擇，從而構(gòu)建符合國家要求和本單位學科發(fā)展戰(zhàn)略的、自主的質(zhì)量管理體系。
高等教育質(zhì)量保障方式逐步形成相對穩(wěn)定的模式和發(fā)揮各自的作用
目前高等教育的許可性（合格）評估、質(zhì)量認證和排名性（水平）評估三種方式分別形成了獨特的模式，具有獨特的功能，同時又彼此存在有機聯(lián)系，在各國的質(zhì)量保障中起到重要作用，越來越得到國際共識。我國研究生教育質(zhì)量保障方式經(jīng)過若干年發(fā)展，也形成了類似于國際上的幾種方式并存格局。雖然起步相對較晚，但不同質(zhì)量保障方式從不同角度對研究生教育產(chǎn)生重要影響，在一定的歷史階段推動了研究生教育發(fā)展和質(zhì)量提升，逐漸形成中國特色的研究生教育質(zhì)量保障基本框架。
1.隨著治理理念的日益現(xiàn)代化和研究生教育發(fā)展，我國質(zhì)量保障方式不斷豐富與完善
合格性評估。研究生教育合格性評估的產(chǎn)生與發(fā)展，是伴隨著研究生教育歷次重要改革而相繼出現(xiàn)的，包括學位授權(quán)審核評估、定期評估以及2014年啟動的“專項評估”、“合格評估”等，這些面向?qū)W位點授權(quán)準入審批和定期檢查的評估屬于保證基本質(zhì)量的合格性評估。1994年，“高等學校與科研院所學位與研究生教育評估所”的成立，是更大規(guī)模和更規(guī)范的研究生教育合格性評估走向?qū)I(yè)化的重要標志之一。2000年，我國開始對試辦專業(yè)學位點進行“教學合格評估”，根據(jù)此合格性評估結(jié)果決定學位點是否繼續(xù)舉辦。2005年，我國對部分學術(shù)型學位點進行“定期評估”，根據(jù)評估結(jié)果決定是否取消其學位授予權(quán)。2014年，出臺學位點動態(tài)調(diào)整政策，同時，建立了對獲得授權(quán)學位點的周期性合格評估制度。相繼發(fā)布《學位授權(quán)點合格評估辦法》、《關(guān)于開展學位授權(quán)點合格評估工作的通知》、《關(guān)于開展2014年學位授權(quán)點專項評估工作的通知》等，正式啟動了6年一輪的學位點（包括專業(yè)學位點）合格評估。在合格評估體制下，強調(diào)自評為主，政府抽評；明確了政府、辦學單位、其他機構(gòu)共同參與質(zhì)量保障的基本定位；建立了我國系統(tǒng)、規(guī)范的學位點合格性評估新框架。
質(zhì)量認證。我國高等教育規(guī)模擴大后質(zhì)量提升成為優(yōu)先目標，加入WTO（世界貿(mào)易組織）后高等教育要走出國門、畢業(yè)生面臨與行業(yè)有效銜接、國際人才資質(zhì)互認、外國認證機構(gòu)進入我國教育市場等，促使我國質(zhì)量認證于近些年逐步發(fā)展起來。目前，我國研究生教育質(zhì)量認證主要在專業(yè)學位領(lǐng)域開展，39種專業(yè)學位中有3種開展了認證工作。建筑專業(yè)認證開展較早，1995年進行了建筑學碩士學位的認證評估試點，2008年我國成為“堪培拉協(xié)議”發(fā)起國之一。工程碩士的物流管理-物流監(jiān)理、項目管理，分別于2005年、2006年與外方開展認證合作。工商管理碩士方面，有不少學校參與了美國的ACCSB（國際高等商學院協(xié)會）認證和歐洲的EQUIS（歐洲質(zhì)量改進體系）等工商管理的認證。特別是2012年教育部學位與研究生教育發(fā)展中心和全國工商管理專業(yè)學位教育指導委員會開展了“中國高質(zhì)量MBA認證（CAMEA）”，這是我國首個管理學自主認證品牌。
大學、學科排名。1997年，《中國大學研究與發(fā)展成果評價》的發(fā)布引來眾多關(guān)注，一定程度上滿足社會公眾對于高校辦學水平的知情要求。近年來，“網(wǎng)大”、武漢大學中國科學研究評價中心等各類排行不斷涌現(xiàn)，當然對其體系和結(jié)果社會各界也有不同看法。2002年，教育部學位與研究生教育發(fā)展中心開展了“學科評估（排名）”，至今已連續(xù)開展了10余年?！皩W科評估”等排名成為政府和高校評價學科發(fā)展成果、制定學科發(fā)展規(guī)劃的重要參考。
2.不同質(zhì)量保障方式服務(wù)不同需求和目標，在質(zhì)量保障中發(fā)揮不同作用
縱觀我國高等教育質(zhì)量保障的發(fā)展過程，與歐美國家一樣，政府對于院校的合格性評估產(chǎn)生最早，構(gòu)成了學位點建設(shè)的基本保障機制。發(fā)展至今，我國合格評估體系已比較成熟。我國的研究生教育質(zhì)量認證開展較晚，且主要針對學科專業(yè)認證，面向行業(yè)及職業(yè)資格要求比較迫切的領(lǐng)域。選優(yōu)排名性評估是學位點建設(shè)成效的體現(xiàn)，提供了大學、學科橫向比較的結(jié)果，使大學辦學質(zhì)量信息公開于大眾、服務(wù)于社會，對于大學提升質(zhì)量形成了外部推動力。
三種質(zhì)量保障方式并存的范式體現(xiàn)了當今高等教育質(zhì)量保障的國際共識，體現(xiàn)了政府、辦學單位、社會機構(gòu)、專門機構(gòu)不同責任主體，共同參與質(zhì)量保障的不同責任和定位。隨著質(zhì)量保障方式的發(fā)展，不同主體參與的程度和制定標準的科學性不斷走向成熟，各種保障方式定位將更加明確，運行也將更加科學和高效。
新形勢下學位授予單位內(nèi)部質(zhì)量管理治理結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇
積極參與國際交流合作與競爭，提升我國高等教育國際競爭力，需要建立具有國際共識和影響力的質(zhì)量保障體系。十八屆三中全會“深入推進管辦評分離”和教育規(guī)劃綱要中“落實和擴大高校辦學自主權(quán)”，研究生教育質(zhì)量綜合改革文件關(guān)于統(tǒng)籌構(gòu)建質(zhì)量保障體系，以及學位點合格評估辦法等政府層面的一系列關(guān)于質(zhì)量保障與評估辦法的新要求和新舉措，提出了有利于持續(xù)提高質(zhì)量的新理念、新機制，形成了我國質(zhì)量保障新的政策環(huán)境。
1.新時期研究生教育幾個重要轉(zhuǎn)變
從單純追求學科點規(guī)模布局，向通過自我治理、優(yōu)化資源配置、保持最佳規(guī)模最優(yōu)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。提高質(zhì)量、優(yōu)選數(shù)量是永恒的主題，目前研究生教育綜合改革不但理念明確，制度和機制上作出科學安排，形成了有利于科學發(fā)展的政策環(huán)境，社會環(huán)境也形成了不唯數(shù)量的風氣。這主要基于三方面：一是全國數(shù)量布局基本完成，數(shù)量發(fā)展將不應(yīng)該也不可能成為學科建設(shè)“亮點”；二是數(shù)量布局不能成為資源獲取的根本因素；三是數(shù)量布局不合理將成為今后學科建設(shè)的包袱。因此，根據(jù)本單位特長，優(yōu)化資源配置，保持最優(yōu)學科布局架構(gòu)，是今后學科發(fā)展與提升質(zhì)量將面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)。
從被動接受評估評審，向主動自主構(gòu)建質(zhì)量保障體系轉(zhuǎn)變。之前的評估主要是行政主導的任務(wù)，與資源配置有一定相關(guān)，對學位授予單位來說不需要太多的自主性，因此自主進行質(zhì)量保障體系建設(shè)缺乏推動力和積極性。當前，研究生教育綜合改革的制度安排，雖然規(guī)定了所有學位點必須接受6年一輪的評估，但時間和機制安排上都體現(xiàn)了單位自主安排學位點的自我評估、確定評估結(jié)果的權(quán)利，為單位自主勾畫最優(yōu)學科布局留有較大空間。政府在第6年進行抽評，履行行政監(jiān)督義務(wù)，但也是以單位自我評估情況為主要依據(jù)，尊重單位特色發(fā)展?？梢姡瑔挝蛔晕以u估的方式、方案和決策是決定單位利益和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，從國家戰(zhàn)略和單位學科發(fā)展利益看，單位自主安排質(zhì)量保障體系迫在眉睫，特別是體系建設(shè)應(yīng)成為單位學科發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。
學位點質(zhì)量建設(shè)從以科研為主，向以學生培養(yǎng)質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變。科學研究是人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的重要基礎(chǔ)，但學位點建設(shè)的科研水平不是學位點建設(shè)唯一和最根本的目標。目前一系列政府文件精神，將學生質(zhì)量作為學位點建設(shè)和檢查的重點，回歸了學位點建設(shè)本位。從提高研究生待遇、學位點合格評估指南的要求，到學位論文抽檢制度，以及教育部學位與研究生教育發(fā)展中心學科評估的改革方向等方面，都有突出體現(xiàn)。因此，學位點建設(shè)的學生質(zhì)量將是各單位今后構(gòu)建質(zhì)量保障體系、學校發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
從關(guān)注學生培養(yǎng)“出口”質(zhì)量，到關(guān)注在學和畢業(yè)生發(fā)展質(zhì)量并舉轉(zhuǎn)變。保障學生畢業(yè)時的“出口”質(zhì)量是學位點建設(shè)的基本要求，學生畢業(yè)后對職業(yè)的適應(yīng)性、發(fā)展性，以及對社會經(jīng)濟建設(shè)的貢獻度，是國家學位點建設(shè)、人才培養(yǎng)的最終目標。因此，對學生畢業(yè)發(fā)展質(zhì)量進行研究、監(jiān)測、分析、反饋，從而改進培養(yǎng)方案和方式，將成為政策檢查、單位學位點建設(shè)的重要任務(wù)，也是教育適應(yīng)社會需求的重要途徑。
從接受政府為主的評估檢查，到面對多元外部評估、認證和排名轉(zhuǎn)變。學位點建設(shè)在較長一段時間內(nèi)以接受行政性審核和檢查評估為主。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗表明，單一主體、單一方式的評價不能全面準確體現(xiàn)學位點建設(shè)的情況。目前，政府宏觀和微觀政策都體現(xiàn)了鼓勵多主體、多方式教育評價，統(tǒng)籌構(gòu)建質(zhì)量保障體系的新精神。單位以自我評估、自我治理為主線，科學、理性地選擇多元評價方式，構(gòu)建適應(yīng)新形勢、符合本單位特色的質(zhì)量管理體系，是單位學位點發(fā)展戰(zhàn)略面臨的新課題。
2.單位學位點質(zhì)量管理治理體系建設(shè)的戰(zhàn)略選擇
以國家標準為依據(jù)，制定單位學位點建設(shè)標準，作為學科發(fā)展戰(zhàn)略的根本依據(jù)。政府相繼發(fā)布了單位研究生教育質(zhì)量保證體系的基本規(guī)范、學科簡介和博士碩士學位基本要求，這些是學位點建設(shè)人才培養(yǎng)國家層面的標準。由于之前單位內(nèi)部學位點建設(shè)標準并未成為學位點建設(shè)的重點，因此當前必須以國家標準為依據(jù)，根據(jù)國家、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和單位學科發(fā)展戰(zhàn)略與特色，制定本單位學位和學位點標準，作為單位內(nèi)部學位點質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)，作為自我評估、自我監(jiān)測的依據(jù)。
以合格評估為主線，在多元化評估方式的環(huán)境下，制定單位學位點建設(shè)戰(zhàn)略性、開放的自我治理體系。當前高等教育質(zhì)量保障方式多元化，如何合理選擇并為我所用是面臨的一個新挑戰(zhàn)。基于以上若干轉(zhuǎn)變的分析，單位學位點保障體系建設(shè)應(yīng)作為學校內(nèi)部治理體系、學校發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，并建議以學位點合格評估之自我評估為主線，合理利用外部保障方式，形成科學的質(zhì)量管理治理體系。根據(jù)單位學位點建設(shè)標準，有機結(jié)合國際專家評估、國內(nèi)外質(zhì)量認證與自我評估，同時針對不同學科的特點借用不同的外部評估方式。以自我評估為基礎(chǔ)，形成開放的、持續(xù)更新的建設(shè)成效檢驗機制。借鑒國際專家評估、質(zhì)量認證以及排名評估等外部評價，有助于適應(yīng)外界需求，有助于橫向分析優(yōu)勢和不足，形成開放的、緊跟國內(nèi)外發(fā)展趨勢的質(zhì)量管理體系，提升國際、國內(nèi)競爭力。
以自我評估為主導，建立學位點建設(shè)的支撐和保障體系，是構(gòu)建質(zhì)量管理體系的重要組成部分，是學科發(fā)展戰(zhàn)略的根本舉措。探索建立開放的單位學科信息監(jiān)測系統(tǒng)，把握學科發(fā)展狀態(tài)。包括師資隊伍、培養(yǎng)支撐條件、學生質(zhì)量在內(nèi)的本單位固有的和外部提供的信息，作為內(nèi)部評價的依據(jù)之一，作為自我監(jiān)測、預警分析、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。外部信息最好能包括國內(nèi)和國際情況。明確責任部門，建立專業(yè)隊伍，確保內(nèi)部評估與質(zhì)量管理有效實施，達到預期目標。在權(quán)力下放的環(huán)境下，自主權(quán)力增強，任務(wù)也隨之加重，因此，應(yīng)在學位點質(zhì)量管理體系中，建立責任機構(gòu)或明確責任部門，培養(yǎng)質(zhì)量保障與評估的專門人才，確保質(zhì)量管理目標的實現(xiàn)。
建設(shè)科學的學位點質(zhì)量管理體系需重點關(guān)注的幾個關(guān)系
1.關(guān)注現(xiàn)行學位點體系與單位傳統(tǒng)行政管理體系的關(guān)系
單位獲得授權(quán)的學位點體系是按照國家研究生培養(yǎng)和學位授予學科目錄設(shè)置的。外部監(jiān)督，特別是政府檢查評估主要是按學科目錄界定的一級學科邊界進行的，單位學位點建設(shè)和自我評估也應(yīng)該如此。然而，每個單位學科建設(shè)傳統(tǒng)特色、學科團隊以及院系結(jié)構(gòu)一般來說與學科目錄的學科不完全對應(yīng)，學位點對團隊、院系是交叉的。因此，需要根據(jù)學科傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和特色，梳理好按國家授權(quán)的學位點布局結(jié)構(gòu)與單位固有的學科群體和行政治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系；在梳理關(guān)系的基礎(chǔ)上，確保傳統(tǒng)的行政治理機制和學位點管理機制的系統(tǒng)性，保證外部監(jiān)督與內(nèi)部學科交叉發(fā)展的協(xié)同性。
2.關(guān)注內(nèi)部自評與外部評估監(jiān)督的關(guān)系
在理性借助外部評估機制構(gòu)建單位自主的質(zhì)量管理體系時，如何把握內(nèi)外關(guān)系是關(guān)鍵。明確“合格評估”、“質(zhì)量認證”和“水平排名”性質(zhì)和效用，取質(zhì)量認證和水平評估之長，內(nèi)為主、外為輔，合理借用。不同類型學校、不同學科水平借用不同的外部評價方式或結(jié)果。對于需要國際比較的學科邀請國際專家參與評估；對有國際通行認證體系的學位點或項目，選擇國際、國內(nèi)質(zhì)量認證。理性看待和科學利用外部評價及其結(jié)果，外部評價更加客觀且具多樣性，內(nèi)部自評比較封閉但具針對性。除了政府行政監(jiān)管性評估外，對于外部評估排名首先需要研究其體系和影響力，再理性參與和借用，堅持內(nèi)部自我評估核心方向。
3.關(guān)注單位學位點建設(shè)宏觀理念與微觀監(jiān)測元素的關(guān)系
單位學位點建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和定位，確定了發(fā)展目標、理念，形成建設(shè)標準和內(nèi)容。這些標準和內(nèi)容既體現(xiàn)本單位特色，又應(yīng)開放地適應(yīng)外部需求和標準。宏觀理念需要得到全面理解和認可，學位點體現(xiàn)在個體和團隊上的微觀元素組成了建設(shè)內(nèi)容。因此，學位點建設(shè)質(zhì)量、成效等微觀元素的監(jiān)測考核標準，應(yīng)符合宏觀目標、標準和內(nèi)容。如對教師個體監(jiān)測考核標準應(yīng)與學校學位點的發(fā)展目標和標準一致，才能保證從個體到整體的統(tǒng)一系統(tǒng)發(fā)展。
當然，除前文所述外，科學推進研究生內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建，還需要營造具有共識的內(nèi)外部環(huán)境：政府著實簡政放權(quán)，合理把控合格性評估的廣度和深度；學位授予單位各級領(lǐng)導對新形勢有深刻認識，將質(zhì)量管理體系納入學校發(fā)展戰(zhàn)略；社會機構(gòu)開展排名性評估能夠在有效的約束機制下，更加負責、更加科學客觀地反映教育質(zhì)量情況；參與各類評價的專家也能正確把握綜合改革精神的新理念、新政策。只有這樣，才能真正推進我國研究生教育質(zhì)量持續(xù)提升。
