彈性退休制度設(shè)置三檔退休年齡
2008-11-10 09:18
——彈性退休制度將更加人性化
武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院 董登新（教授）
筆者按：近日，彈性退休制度在網(wǎng)絡(luò)媒體上引發(fā)大討論，一石激起千層浪。然而，有人誤以為彈性退休制度就是延長法定退休年齡，因此對勞動人民不利，其實(shí)，這是一種天大的誤會。彈性退休制度究竟是怎樣的一種架構(gòu)？因筆者長期從事美國養(yǎng)老保障制度及養(yǎng)老金投資研究，在此，筆者將借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，從不同的視角對彈性退休制度作些粗略的介紹，以使讀者有個(gè)更加感性而全面的認(rèn)識。
一直以來，我國傳統(tǒng)的法定退休年齡制度單一地規(guī)定：男性60歲，女性55歲是法定退休年齡。只有達(dá)到了這一法定退休年齡，你才能有資格正式領(lǐng)取社會養(yǎng)老金。同樣，如果一旦你達(dá)到了法定退休年齡，不論你身體好壞，也不管你是否愿意繼續(xù)工作，你都應(yīng)該退休并領(lǐng)取社會養(yǎng)老金。
這一制度的最大弊端就是“不近人情”，缺乏“人情味”。比方，同樣年齡的兩個(gè)男性勞動力甲和乙，當(dāng)他們年滿60歲時(shí)，甲因身體欠佳希望按時(shí)退休養(yǎng)老，而乙則身強(qiáng)體壯，他希望繼續(xù)工作到70歲。很顯然，如果按我國目前的退休制度規(guī)定，他們二人都應(yīng)該退休并開始領(lǐng)取社會養(yǎng)老金，這種“一刀切”的辦法，實(shí)際上對甲、乙二人和社會都是不盡合理的。
然而，如果我們能有一套新的彈性退休制度，讓甲乙二人各取所需，則效果就大不相同了。比方，甲希望按時(shí)退休且按時(shí)領(lǐng)取社會養(yǎng)老金，這是不成問題的。但是，如果乙不愿意退休，而是希望繼續(xù)工作，這時(shí)，如果他邊工作邊領(lǐng)取社會養(yǎng)老金，這又是與社會保障精神相違背的。因?yàn)轲B(yǎng)老金是一種退休金，它的本義是給予那些已退休而不再擁有工資收入的人的一種養(yǎng)老保障，因此，已到退休年齡而不退休者，不僅不應(yīng)該發(fā)放退休金，而且還應(yīng)該繼續(xù)繳付社會保險(xiǎn)費(fèi)，但必須給予這些延長退休年齡的人必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，即當(dāng)他們推遲退休后，將來他們可以領(lǐng)取比他們按時(shí)退休時(shí)更高的養(yǎng)老金。這就是所謂的“彈性退休制度”。
由此可見，彈性退休制度是為了滿足身體健康狀況各異的退休群體的不同實(shí)際需要而設(shè)置的一種有彈性的法定退休年齡制度。它不僅更加人性化，而且更能體現(xiàn)對勞動者工作意愿的尊重，同時(shí)，也極大地提高了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的效率與公平。彈性退休制度是一種具有重大現(xiàn)實(shí)意義的有益嘗試。
根據(jù)國際慣例做法，彈性退休制度必須設(shè)置三檔“退休年齡”：法定最早退休年齡、法定正常退休年齡、法定最遲退休年齡。
?。?/span>1）法定正常退休年齡。也就是一般意義上的法定退休年齡，它是絕大多數(shù)人可能“服從”的法定退休年齡，能在這一檔退休年齡上退休的人，一般可以享受平均的、完全的退休金給付。法定正常退休年齡主要是根據(jù)一國人口的平均預(yù)期壽命及勞動力質(zhì)量等因素來綜合考慮的。比方，我國目前實(shí)施的法定正常退休年齡是“男60歲、女55歲”，按理而論，這一法定正常退休年齡應(yīng)該隨著人口平均預(yù)期壽命的延長而逐漸延長。由于女性的壽命一般比男性長，因此，大多數(shù)國家的法定退休年齡都是統(tǒng)一劃定的，沒有男性和女性的區(qū)別。比方，美國目前的法定正常退休年齡為66歲（男女相同），照此比劃，我國目前的法定正常退休年齡應(yīng)該可以將男女統(tǒng)一為60歲。
?。?/span>2）法定最早退休年齡。它主要是考慮老弱病殘人的生理或健康需要而設(shè)置的“極限”最早退休年齡。也就是說，如果你尚未達(dá)到“法定正常退休年齡”，但因身體方面原因你不能繼續(xù)工作，但在達(dá)到“法定最早退休年齡”后經(jīng)過申請，就能夠辦理提前退休手續(xù)，并開始正式領(lǐng)取社會養(yǎng)老金，不過，這時(shí)所領(lǐng)取的養(yǎng)老金給付水平將會明顯低于“法定正常退休年齡”的給付水平。目前，美國規(guī)定的“法定最早退休年齡”為62歲，照此比劃，我國如果將“法定正常退休年齡”統(tǒng)一為60歲，則可將“法定最早退休年齡”確定為55歲，這樣做主要是為了照顧女性職工。
?。?/span>3）法定最遲退休年齡。它主要是考慮那些年滿法定正常退休年齡的人因身強(qiáng)力壯還想繼續(xù)工作的需要，而特地為他們設(shè)計(jì)的一種最高“獎(jiǎng)勵(lì)”的退休年齡。也就是說，當(dāng)你達(dá)到法定正常退休年齡后，如果你身體健康而愿意繼續(xù)工作的，只要你不辦理退休手續(xù)且堅(jiān)持繼續(xù)繳付社會保險(xiǎn)費(fèi)，則當(dāng)你延后退休時(shí)可以享受追加的養(yǎng)老金給付，它比正常退休的養(yǎng)老金給付水平要高出許多。但在國外，這種延遲退休給付的“獎(jiǎng)勵(lì)”設(shè)有“法定最遲退休年齡”限制，比方，美國規(guī)定的法定最遲退休年齡為70歲，如果超過這一年齡仍繼續(xù)工作的，就不再有“獎(jiǎng)勵(lì)性”的追加養(yǎng)老金給付了。照此比劃，我國的法定最遲退休年齡可確定為65歲。
