當(dāng)前，部分基層機(jī)關(guān)、事業(yè)及社會(huì)團(tuán)體組織對(duì)使用財(cái)政性資金實(shí)施裝修、拆除、修繕等項(xiàng)目時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》相關(guān)采購(gòu)方式確定成交供應(yīng)商，其中就有采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式實(shí)施采購(gòu)的項(xiàng)目。
就競(jìng)爭(zhēng)性談判方式而言，存在二次報(bào)價(jià)的模式，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是各供應(yīng)商按照競(jìng)爭(zhēng)性談判文件要求編制談判文件，就相應(yīng)要求做逐一響應(yīng)，其中報(bào)價(jià)作為談判前的一次報(bào)價(jià)，在談判過(guò)程中，各供應(yīng)商再次報(bào)價(jià)，確定二次報(bào)價(jià)，經(jīng)談判小組共同協(xié)商確定成交價(jià)，此時(shí)，二次報(bào)價(jià)即為中標(biāo)價(jià)，也是施工合同價(jià)。這樣一來(lái)，成交價(jià)的報(bào)價(jià)為二次價(jià)格報(bào)價(jià)，沒(méi)有具體的投標(biāo)預(yù)算報(bào)價(jià)，無(wú)項(xiàng)目單價(jià)報(bào)價(jià)。雙方約定采購(gòu)合同時(shí)，一般采用單價(jià)合同或總價(jià)合同，最終結(jié)算時(shí)，若項(xiàng)目存在變更，就會(huì)發(fā)生不同的認(rèn)知，是按照一次報(bào)價(jià)的類似單價(jià)，還是按照一次報(bào)價(jià)下浮類似單價(jià)執(zhí)行？再加上合同未明確調(diào)整方法，造成實(shí)際結(jié)算過(guò)程中有不同的理解，下面就實(shí)際審計(jì)過(guò)程中遇到的相關(guān)問(wèn)題做如下分析：某一維修改造工程，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判程序進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)控制價(jià)90.6萬(wàn)元。中標(biāo)供應(yīng)單位的投標(biāo)文件報(bào)價(jià)為89.5萬(wàn)元，二次報(bào)價(jià)為80.3萬(wàn)元中標(biāo)。采購(gòu)施工合同也比較簡(jiǎn)單，合同中對(duì)結(jié)算方式的規(guī)定是:“竣工驗(yàn)收后，甲乙雙方按照相關(guān)要求辦理竣工結(jié)算，最終造價(jià)以審計(jì)單位出具的審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)”。工程施工過(guò)程中有變更簽證，有新增項(xiàng)目也有原合同內(nèi)容未做項(xiàng)目，施工單位也按照要求，對(duì)變更工程履行了相關(guān)手續(xù)，最終也按要求進(jìn)行了相關(guān)驗(yàn)收。送審工程結(jié)算時(shí)，結(jié)算價(jià)按照合同價(jià)加上變更增減，項(xiàng)目單位也初步審核，同意按101.2萬(wàn)元確定送審價(jià)。根據(jù)審計(jì)要求，按照編制的審計(jì)實(shí)施方案，對(duì)完成工程內(nèi)容結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)完成情況核查工程量時(shí)，發(fā)現(xiàn)分部分項(xiàng)中塊料墻面的清單工程量為190平，實(shí)測(cè)工程量為140平（僅列舉一項(xiàng)，除此以外還有一些清單量與實(shí)測(cè)不符的項(xiàng)目）。那么問(wèn)題來(lái)了，減少的塊料墻面工程量確定了，那么單價(jià)是按預(yù)算價(jià)的綜合單價(jià)計(jì)算呢，還是按照二次報(bào)價(jià)與預(yù)算價(jià)的浮動(dòng)率確定綜合單價(jià)呢？作為審計(jì)部門(mén)，按規(guī)按求確定結(jié)算造價(jià)，按合同維護(hù)各方的權(quán)益為宗旨，經(jīng)溝通按照89.5萬(wàn)元的投標(biāo)報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)×審減工程量×報(bào)價(jià)浮動(dòng)率后得出審減金額，審減增的分部分項(xiàng)工程費(fèi)合計(jì)=Σ（審減工程量×投標(biāo)文件內(nèi)綜合單價(jià)×優(yōu)惠率），此時(shí)的優(yōu)惠就是（89.5-80.3）/89.5=10.28%。看似問(wèn)題得到了解決，可是由于現(xiàn)行的房屋市政清單非全費(fèi)用清單，除分部分項(xiàng)費(fèi)用，還包括措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金，這樣優(yōu)惠率就不僅僅是單價(jià)的優(yōu)惠，應(yīng)該是總價(jià)的整體優(yōu)惠。筆者認(rèn)為按照通常做法，就是對(duì)有類似清單的工程清單還是按照投標(biāo)預(yù)算執(zhí)行，記取相關(guān)費(fèi)用，在最終結(jié)算總價(jià)按照要求在乘以優(yōu)惠率。但問(wèn)題還要有所區(qū)別，就是新增項(xiàng)目，原投標(biāo)預(yù)算也無(wú)相應(yīng)綜合單價(jià)，應(yīng)單獨(dú)重新組價(jià)并確定新綜合單價(jià)，其中的主材價(jià)格按照同期造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的信息價(jià)為依據(jù)，并按照規(guī)定計(jì)取相應(yīng)費(fèi)用。采購(gòu)項(xiàng)目由于實(shí)施的工程基本程序及結(jié)算參考《招投標(biāo)法》中相關(guān)的規(guī)定履行，在工程結(jié)算中，無(wú)論采用什么方式，其原則必須是嚴(yán)格按照合同約定及其清單計(jì)算規(guī)則，執(zhí)行項(xiàng)目的實(shí)施。縱觀上述項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)過(guò)程，其重點(diǎn)就是完善采購(gòu)項(xiàng)目的結(jié)算流程、結(jié)算依據(jù)。從本質(zhì)上解決相關(guān)爭(zhēng)議，為項(xiàng)目的順利實(shí)施鋪墊基礎(chǔ)。對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的項(xiàng)目，中標(biāo)后雙方保存好完整的紙質(zhì)及電子資料便于結(jié)算參考，同時(shí)在簽訂采購(gòu)合同前，合理確定合同類型。尤其要明確采購(gòu)合同調(diào)整范圍和方法，對(duì)于工程變更的工程量及單價(jià)的確定、量差、缺項(xiàng)、法規(guī)變化、物價(jià)變化等都應(yīng)做系統(tǒng)全面的約定，減少后期結(jié)算過(guò)程中減少歧義和矛盾，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。
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