造價(jià)人員在建設(shè)工程全過程控制中的作用是在保證工程質(zhì)量和使用功能的前提下，盡可能把工程投資控制在概算、目標(biāo)成本范圍之內(nèi)。造價(jià)人員是控制工程造價(jià)主要的基礎(chǔ)的作業(yè)人員，造價(jià)控制是工程三控三管一協(xié)調(diào)其中重要的一環(huán)，造價(jià)人員的工作貫穿建設(shè)工程全過程的所有環(huán)節(jié)。在此過程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正偏差，把工程造價(jià)控制在既定的額度內(nèi)，為工程建設(shè)投資收益提供有力保障。
隨著國家政策、法律法規(guī)的不斷演變，工程造價(jià)咨詢公司資質(zhì)等級的全面取消，每年大批量的造價(jià)相關(guān)專業(yè)從業(yè)人員走入市場。而在城市化進(jìn)程完成率趨于飽和，房地產(chǎn)企業(yè)三道負(fù)債紅線對投融資以及拿地的限制，各大房地產(chǎn)開發(fā)商提倡的精細(xì)化管理等內(nèi)外部因素不斷干涉的前提下，對建設(shè)工程造價(jià)人員提出了更大、更嚴(yán)苛的要求。
一、工程造價(jià)管理體系中存在的問題與根本因素
在現(xiàn)階段工程造價(jià)管理體系中主要存在如下問題。
1.1 就基本的管理程序而言，依舊存在多頭管理的情況
具體來講，在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，項(xiàng)目的建設(shè)單位、承建單位及項(xiàng)目招投標(biāo)過程的其他相關(guān)方均為參與者，它們與造價(jià)咨詢工作密切相關(guān)，并以不同的方式影響著項(xiàng)目的工程造價(jià)。而在實(shí)際的造價(jià)咨詢過程中，企業(yè)內(nèi)部也是包括了承建單位、企業(yè)集團(tuán)辦公室、人力資源、物料采購等多部門共同管理的情況。此種現(xiàn)象不僅使得工程造價(jià)管理體系建設(shè)難度增加，還從根本上增加了部分造價(jià)節(jié)點(diǎn)，使得管理體系失效，無法做到有效的造價(jià)控制。
1.2 計(jì)價(jià)方式依舊存在不靈活、不科學(xué)等問題
此種問題具體表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：（1）由于企業(yè)工程造價(jià)團(tuán)隊(duì)使用的成本預(yù)算與核算體系自身存在一定的缺失，沒有將近年來的造價(jià)變化及時(shí)納入到相關(guān)體系中；
（2）在造價(jià)管理過程中既希望形成統(tǒng)一完善的指標(biāo)體系，然而卻忽視了事物發(fā)展的客觀規(guī)律與市場的動態(tài)變化。致使靜態(tài)龐大的指標(biāo)在后續(xù)的造價(jià)執(zhí)行過程中依舊會存在指標(biāo)不全等問題；（3）在國有資產(chǎn)管理模式下，存在市場實(shí)行的13清單以及各省份配套定額的使用和私營企業(yè)自身提倡的自主清單，樣式五花八門，無法達(dá)成統(tǒng)一的計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則。
1.3 造價(jià)管理缺乏過程管理內(nèi)容
在現(xiàn)階段造價(jià)管理實(shí)踐中，往往是通過預(yù)算、結(jié)算制度來代替過程管理。此種管理模式對于中間環(huán)節(jié)的控制力相對較弱，無法形成基于整體的有效監(jiān)管?，F(xiàn)目前的全過程管理深度不夠，存在客觀主觀上的各種矛盾，而造價(jià)人員精力有限，無法兼顧多個(gè)項(xiàng)目，往往對甲方的各項(xiàng)指令不能理解或者是無法梳理前后邏輯關(guān)系，導(dǎo)致工作不連續(xù)、碎片化，容易導(dǎo)致抵觸情緒。
造成上述問題的原因主要表現(xiàn)為人員素質(zhì)、管理體系以及管理手段等三方面的缺失。在人員素質(zhì)方面：更多的建設(shè)企業(yè)將更多的人力投入到工程管理人員上，即使是在辦公室也多以行政、營銷等為重點(diǎn)，忽視了造價(jià)管理作為工程綜合管理的核心地位，進(jìn)而使得部分工作人員存在專業(yè)敏感度差、靈活性弱等問題；在管理體系方面：企業(yè)缺乏積極探索與優(yōu)化的動力，往往是一套體系沿用至今，沒有變更以及與時(shí)俱進(jìn)的根本動力，進(jìn)而造成了管理體系落后、制度缺失、執(zhí)行不力等現(xiàn)象存在；在管理手段方面：造價(jià)管理中各個(gè)部門各自為政，沒有形成系統(tǒng)，也缺乏整體的協(xié)調(diào)與溝通是造成上述問題的根本因素。
二、造價(jià)人員在建設(shè)工程全過程控制中的作用
2.1 設(shè)計(jì)階段的作用：事前管理，預(yù)防為主
工程設(shè)計(jì)階段是對項(xiàng)目投資影響最大的階段。設(shè)計(jì)階段要從經(jīng)濟(jì)收益為出發(fā)點(diǎn)來考慮工程造價(jià)，是造價(jià)人員展開工作的起點(diǎn)，科學(xué)合理的造價(jià)工作是有效控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)。在該階段，造價(jià)人員要對工程設(shè)計(jì)方案、施工方案、建筑材料均要進(jìn)行評估篩選，有效減少施工過程中的工程變更，這對控制工程造價(jià)意義非凡。
在建設(shè)工程的投資估算、概算時(shí)期、或者是拿地測算、方案版目標(biāo)成本階段，需要造價(jià)人員在各種不具體不明確的前提條件下統(tǒng)籌出同類項(xiàng)目的大體合理的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及通盤數(shù)據(jù)，以對國有資金的使用管理或者企業(yè)營銷、決策團(tuán)隊(duì)起支撐作用。
設(shè)計(jì)階段可采用以下方法對項(xiàng)目工程進(jìn)行事前控制，合理控價(jià)：（1）采用設(shè)計(jì)招標(biāo)的形式來甄選最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，促使各設(shè)計(jì)單位公開公平競爭，爭相提供優(yōu)質(zhì)合理、經(jīng)濟(jì)科學(xué)的設(shè)計(jì)方案，對有效控制工程造價(jià)獲得了一個(gè)良好的開端；（2）對工程設(shè)計(jì)的總方案及各單項(xiàng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格地審核評估，通過一系列的技經(jīng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算、對比分析，選擇最優(yōu)方案，最大限度地減少施工過程中的各種工程變更，把工程變更對造價(jià)的影響程度降到最低點(diǎn)；（3）貫徹“先算后畫”原則，推行限額設(shè)計(jì)，把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)結(jié)合起來，把錢用在“刀刃上”，力爭項(xiàng)目工程投資收益最大化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)階段的工程優(yōu)化可減少約 70%左右的設(shè)計(jì)錯誤，節(jié)約20%左右的工程物資，因此要高度重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)優(yōu)化工作。（4）確保概算指標(biāo)或者同類經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的科學(xué)合理，以及針對建設(shè)工程單一性原則作出一定的修正。
2.2 招標(biāo)階段的作用：協(xié)助業(yè)主選擇最優(yōu)承包商
工程造價(jià)在招標(biāo)階段的任務(wù)是：以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算為工程造價(jià)的控制目標(biāo)，起草招標(biāo)文件和施工合同，擬定工程量清單及建筑物料說明書，嚴(yán)把工程造價(jià)關(guān)。具體體現(xiàn)為：（1）造價(jià)人員在熟悉設(shè)計(jì)圖紙、要求、標(biāo)底標(biāo)書，明確合同價(jià)構(gòu)成的詳細(xì)因素后，了解工程費(fèi)用最易超出的環(huán)節(jié)，抓住造價(jià)控制的關(guān)鍵點(diǎn)；（2）預(yù)估各類風(fēng)險(xiǎn)和索賠的可能誘因，制定防范措施，避免產(chǎn)生索賠；（3）造價(jià)工作在工程招標(biāo)投標(biāo)中要協(xié)助業(yè)主選擇最優(yōu)承包商，嚴(yán)禁各種不法行為妨礙造價(jià)工作的公正性，杜絕各利益方串通中標(biāo)的腐敗行為人為地?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)的公平公正秩序，為今后的工程控價(jià)埋下種種隱患。（4）造價(jià)人員要熟悉并掌握標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的相關(guān)知識。
2.3 施工階段的作用：科學(xué)實(shí)施三大控制，嚴(yán)格審批工程變更
（1）施工階段是整個(gè)資金物資消耗的高峰期，其中設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)占工程造價(jià)的70%左右，是工程成本的主要組成部分。所以在造價(jià)工作中最好引入競爭機(jī)制，采用招標(biāo)投標(biāo)的方式，保證質(zhì)量降低造價(jià)。具體為：①造價(jià)人員在施工過程中要主動做好設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備、土建、安裝及其他外部協(xié)調(diào)、配合工作，避免對方索賠事件的發(fā)生；②在施工階段的造價(jià)工作中要嚴(yán)格費(fèi)用簽證管理，一切有經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停窩工簽證、用工簽證、使用機(jī)械簽證、材料代用、材料調(diào)價(jià)等的簽證，必須經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理方、建設(shè)方認(rèn)真審查簽署后方才有效；③造價(jià)人員要隨時(shí)分析工程費(fèi)用超支的原因，并提出控制方案和辦法。
（2）在建筑工程施工階段，造價(jià)人員要切實(shí)實(shí)施合同管理，工程建設(shè)進(jìn)度直接關(guān)系到業(yè)主和承包人的切身利益，也是合同執(zhí)行的關(guān)鍵所在。在施工進(jìn)度控制中，要抓住合同進(jìn)度與實(shí)際施工進(jìn)度之間的差異，以工程造價(jià)控制為導(dǎo)向，確保工期，嚴(yán)格督促。但要注意以下幾點(diǎn)：
①造價(jià)人員應(yīng)按合同約定，及時(shí)回復(fù)施工單位提出的問題及配合要求，規(guī)避違約、索賠；②造價(jià)人員對工程變更、設(shè)計(jì)修改要慎重，要進(jìn)行嚴(yán)格評估、審核，以免影響工程造價(jià)及延誤工期；③要根據(jù)合同規(guī)定，及時(shí)向?qū)Ψ街Ц哆M(jìn)度款，不要因違約陷于被動而增加不必要的麻煩。
（3）在施工階段造價(jià)工作中要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。首先，要對施工隊(duì)伍進(jìn)行資質(zhì)審查，因?yàn)槭┕と藛T的技能素質(zhì)直接影響到工程的質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度；對工程合同價(jià)款要采用招標(biāo)投標(biāo)的方式來確定，規(guī)范的合同約定對施工進(jìn)度、工程款的結(jié)算和工程質(zhì)量的保證都有積極的作用。其次，造價(jià)工作首先要符合國家的相關(guān)規(guī)定，也要符合合同約定，在合理控制造價(jià)的同時(shí)也要兼顧各方合法利益，為工程質(zhì)量提供必要保障。具體為：①在施工過程中要按合同規(guī)定，及時(shí)對已完工程計(jì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，驗(yàn)證其質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，不能有未經(jīng)驗(yàn)證的工程量濫竽充數(shù)，增加工程造價(jià)；②加強(qiáng)合同管理，熟悉價(jià)格信息制度，及時(shí)掌握國家調(diào)價(jià)的范圍、幅度及相關(guān)政策；③造價(jià)人員要經(jīng)常檢查、監(jiān)督施工合同的執(zhí)行情況，監(jiān)督施工單位全面履約，在保證施工進(jìn)度的同時(shí)要保證工程質(zhì)量；④在施工過程中，造價(jià)人員要定期向業(yè)主匯報(bào)工程造價(jià)動態(tài)情況，減少不必的糾紛和誤解，使工程建設(shè)順利進(jìn)行。
2.4 竣工階段的作用
嚴(yán)格審核工程結(jié)算，嚴(yán)格審核承包商提供的竣工結(jié)算書，這是一項(xiàng)非常復(fù)雜、繁瑣的工作，但是對控制工程造價(jià)必不可少。另外，要根據(jù)合同約定，明確劃分各利益方的責(zé)任，對不是建設(shè)方承擔(dān)的費(fèi)用與責(zé)任要進(jìn)行反索賠，這有助于壓縮工程造價(jià)。
在建設(shè)工程投資建設(shè)過程中，造價(jià)工作要以工程造價(jià)控制為導(dǎo)向，不管是在工程設(shè)計(jì)階段、施工階段，還是竣工階段，都要積極為工程造價(jià)服務(wù)。工程造價(jià)控制貫穿造價(jià)控制工作的始終，有著非常重要的作用和地位，只有造價(jià)工作做到位，工程造價(jià)成本才能得到切實(shí)的有效管控，建設(shè)單位的既定經(jīng)濟(jì)效益才能得到有力保障，才能實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
