于城市消防供水和市政消火栓問題的幾點思考 -建筑火災(zāi)事故民事賠償法律實務(wù)律師
關(guān)于城市消防供水和市政消火栓問題的幾點思考
水仍然是我國目前最常用的滅火劑，在火災(zāi)撲救中起著決定性的作用?；饒鲇盟蠖际峭ㄟ^消火栓射水和市政消火栓給消防車加水的渠道，從這里可以看到城市消防供水系統(tǒng)和市政消火栓在滅火作戰(zhàn)中的重要作用。一個有效的消防供水系統(tǒng)和市政消火栓網(wǎng)絡(luò),
是一個城市抗御火災(zāi)能力的基礎(chǔ)和最有力的工具.
1
．問題的提出
1.1
城市消防供水方面的問題
我國是個水源缺乏的國家，人均水資源占有量只是世界人均占有量的四分之一，全國六百多個城市，有三百多個城市缺水，其中嚴(yán)重缺水的城市有一百一十二個。城市缺水必將導(dǎo)致城市供水不足，無法滿足消防用水的需要，這將使市政消火栓給消防車加水時間大大加長，而且有的消火栓根本無法使用，滿足不了火場用水的需要。
我國城市的消防水源，大都是來自城市給水管網(wǎng)，而城市給水管網(wǎng)大都是集生產(chǎn)、生活、消防“
三合一”
的供水功能于一身。隨著城市的不斷發(fā)展，城市用水量的不斷提高，城市消防用水要求也不斷提高，還有水資源的過度開發(fā)使用
，使得一些缺水城市給水管網(wǎng)采取低壓供水或定時加壓的供水方式，而這樣的城市供水方式難以滿足消防給水對壓力和流量的要求，以及消防管線的配置需要。
城市火災(zāi)現(xiàn)場往往水壓不足，在需要加壓時，自來水公司常采取關(guān)閉其他管線，使局部水壓增高的做法，我國目前城市供水管網(wǎng)大都是低壓系統(tǒng)供水，“
三合一”
的供水模式因系統(tǒng)過于龐大，往往很長時間仍不能奏效。水壓上不去，嚴(yán)重影響火場供水需要。城市消防供水矛盾突出，欠帳太多，問題尖銳。
目前我國絕大多數(shù)城市自來水都實行著“
三合一”
供水模式，即生活、生產(chǎn)、消防的用水共用同一條管道，全部要進(jìn)行過濾消毒的給水處理。包括造紙、化工、印染、鋼鐵、建筑、發(fā)電等行業(yè)的大量工業(yè)用水，以及生活中的廁所沖洗、洗車、綠化用水等均對水質(zhì)無特殊要求，用不著使用經(jīng)過過濾消毒處理的潔凈水。消毒處理的潔凈水在救火中使用并沒有更好的效果。不用進(jìn)行水處理還仍然進(jìn)行處理，這筆無效的水處理費用是相當(dāng)高的，無疑是一種巨大的浪費，從全國的角度去看，這種浪費是非常驚人的天文數(shù)字。
以大連市為例，城市人口約160
萬，按六十萬個家庭，每家每天200
升水計算（因為缺水，大連的城市供水標(biāo)準(zhǔn)：6
噸/
家。月）每天需用水量12
萬噸，考慮到社會上其他需使用潔凈水的用水量為30
萬噸，其潔凈水日總用水量約為42
萬噸，而大連市每天總用水量在80—100
萬噸。這就是說我們每天高價處理過的水有百分之五十以上是不需要處理的。一件事要是有用部分比無用部分還少的話，我們還要長期堅持下去嗎？那是沒有道理的。大連市的水費2.3
元/
噸，如果水處理費0.21
元/
噸，每天的無功費用就高達(dá)十多萬元，而水資源的浪費價值就更大了，全省呢，全國呢？
中水是指生產(chǎn)生活用過的水回收后,
經(jīng)過簡單處理再進(jìn)行利用的水資源.
如果我們從資源的角度去審視，引進(jìn)中水系統(tǒng)來滿足消防供水需要和其他生產(chǎn)生活對水質(zhì)要求不高的供水需要，使水得到了多次反復(fù)的利用,
無疑是極大的保護(hù)了我們有限的水資源。其重大意義就不僅是在經(jīng)濟(jì)方面了。
香港是個嚴(yán)重缺水的城市，淡水供應(yīng)全靠大陸供應(yīng)，卻有著相當(dāng)完備的消防供水系統(tǒng)，紅系統(tǒng)是中水供水，黃系統(tǒng)是海水供水，滿足了消防用水需要，對我們很有參考價值。
1.2
市政消火栓方面的問題
在一些重特大火災(zāi)的撲救報告中，大部分在總結(jié)教訓(xùn)時都有相同的一段：消防供水不能滿足火場需要，附近消火栓配置不足或水壓不足不能滿足需要等等。充分暴露了當(dāng)前城市消防供水和市政消火栓問題的嚴(yán)重性。這已經(jīng)成為了一個社會性問題,
必須引起應(yīng)有的注意。
《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中對市政消火栓設(shè)置作了如下規(guī)定：
第8.3.2
條：室外消火栓應(yīng)沿道路設(shè)置,
道路寬度超過60
米時,
宜在道路兩邊設(shè)置消火栓.
并宜靠近十字路口;
室外消火栓的間距不應(yīng)超過120
米;
室外消火栓的保護(hù)半徑不應(yīng)超過150
米;
室外地上式消火栓應(yīng)有一個直徑150
毫米或100
毫米和兩個直徑65
毫米的栓口。室外地下消火栓應(yīng)有100
毫米和65
毫米栓口各一個,
并有明顯的標(biāo)志.
。
市政消火栓的作用有兩個：一、能迅速給消防車加水滿足火場供水需要，二、消火栓周圍發(fā)生火災(zāi)時，是撲救火災(zāi)出水水槍的水源
。
市政消火栓設(shè)置的間距和平面覆蓋布局是使區(qū)域內(nèi)任何位置能同時得到兩只水槍的保護(hù)。
我國南方和北方因為氣溫的差異，北方城市市政消火栓很少設(shè)置地上式室外消火栓，而作為消防水源，地下式室外消火栓冬季使用極不方便，這樣市政消火栓的功能就受到了限制，因為市政給水管網(wǎng)壓力不足,
射水保護(hù)半徑很小,
現(xiàn)在火場很少使用市政消火栓作為出水水槍的水源，.
加之現(xiàn)在地面的建筑大都是多層或高層建筑，早已超出了地面消火栓的保護(hù)范圍，顯然，市政消火栓的出水水槍的功能在城市新建區(qū)已經(jīng)沒有更大意義。
消防技術(shù)規(guī)范對室外消火栓的設(shè)置是基于如下條件：室外消火栓設(shè)置的65
毫米栓口是為了外接水槍直接參與火場撲救；100
毫米或150
毫米的接口是為了給消防車加水；
市政消火栓的設(shè)置間距是考慮到區(qū)域內(nèi)任何一點都要受到兩枝水槍的保護(hù)，所以街區(qū)兩條路之間即消防通道的間距為160
米（當(dāng)時按八十年代生產(chǎn)的解放143
型消防車的供水半徑153
米作為依據(jù)）
由于消防裝備的更新?lián)Q代，解放143
早已不是主力車型，逐漸淘汰，代之以性能更好，速度更快，水量更大的新型車輛。而這些新型消防車對供水能力提出了新的要求，例如在正常水壓（低壓系統(tǒng)）條件下，用室外消火栓給解放143
消防車加滿水（每秒5
升，容積3.6
立方米）約十二分鐘，若給載水十噸的新型消防車就需要半個多小時，這么長的時間顯然滿足不了火場撲救的需要，在同樣條件下，若換用直徑200
毫米的水鶴加水，45
秒即可加滿15
噸的大型消防車。水鶴供水功能優(yōu)勢十分明顯。
目前，由于市政地下消火栓壓力無法滿足消防車加水需要，消防人員干脆把消火栓窨井當(dāng)作斷流水池，打開地下水栓流在窨井里，然后用吸水管向消防車加水。這樣不但造成水資源浪費，而且容易凍壞、銹蝕地下消火栓。加劇了消防供水局面的惡化。
市政消火栓管理也存在著諸多問題：例如市政消火栓管理責(zé)任不明確，有的地區(qū)由
自來水公司管理，有的地區(qū)由市政公司管理，他們都是企業(yè)管理，涉及成本核算水費收繳，消防用水水費補償，管道損失等問題，一直影響著管理的積極性。消防隊只管使用，檢查、提出要求。而維修由誰來管，維修資金如何落實，冬季保溫措施的資金由誰負(fù)責(zé)，城市新區(qū)消火栓的資金投入問題，市政消火栓的標(biāo)志和消火栓窨井井蓋丟失、損毀等問題，嚴(yán)重的影響著市政消火栓的完好有效性。
市政消火栓由于冬季保溫沒有措施，導(dǎo)致一些消火栓被凍裂、凍壞，漏水嚴(yán)重，不但影響火災(zāi)撲救使用，還浪費了大量水資源，是城市自來水損耗的重要原因之一。施工場所埋壓、圈占造成消火栓失效，長期銹蝕造成消火栓失效，這些問題使市政消火栓的數(shù)量和功能受到了嚴(yán)重影響，直接影響火災(zāi)撲救。這種情況不是個別的現(xiàn)象，而是一個普遍的社會性問題，有的城市已設(shè)置的消火栓的完好率不足50
％，有的小城市好用的消火栓甚至屈指可數(shù)。無論火場多遠(yuǎn),
都得回消防站加水,
這絕不是危言聳聽，而是活生生的現(xiàn)實。
應(yīng)該說多年來我們在消火栓方面的投資是不少的，但是回報率卻不高，其中一個中重要原因是管理方面存在問題多多。資金來源是城市建設(shè)維護(hù)費，交給誰使用，誰負(fù)責(zé)修建、維護(hù)檢查、防凍保養(yǎng)、設(shè)置標(biāo)志等，職責(zé)不清，分工不明確，消防隊在使用時發(fā)現(xiàn)問題找誰都不管，消火栓每年壞的比建的多、嚴(yán)重的削弱了市政消火栓的使用功能。成為困擾城市消防安全的重大火災(zāi)隱患。
2.
解決問題的方案和設(shè)想
2.1
對城市消防給水的設(shè)想和方案
《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中對城市消防供水作了如下規(guī)定：
第8
．1
．1
條在進(jìn)行城鎮(zhèn)、居住區(qū)、企事業(yè)單位規(guī)劃和建筑設(shè)計時，必須同時設(shè)計消防給水系統(tǒng)。消防用水可由給水管網(wǎng)、天然水源或消防水池供給。
第8
．1
．2
條消防給水宜與生產(chǎn)生活給水管道系統(tǒng)合并，如合并不經(jīng)
濟(jì)或技術(shù)上不可能，可采用獨立的消防給水管道系統(tǒng)。
第8
．1
．3
條室外消防給水可采用高壓或臨時高壓給水系統(tǒng)或低壓給水系統(tǒng)。
根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的規(guī)定，從城市消防規(guī)劃到具體設(shè)計方案，要實事求是面對現(xiàn)實，要從適用、經(jīng)濟(jì)、資源、管理等多角度去綜合考慮。適用即保證消防供水是第一位的。
一、新開發(fā)的城區(qū)建設(shè)給水系統(tǒng)要盡量考慮非市政給水消防水源，消防用水是不能回收再用的，消防水源可以用中水，也可以用天然水源，甚至可以用海水，這樣既保證了消防對水壓和水量的需要，又節(jié)約了珍貴的水資源，符合可持續(xù)發(fā)展的原則精神。
二、城市新建區(qū)和舊城改造區(qū)應(yīng)考慮設(shè)置中水消防供水系統(tǒng)，并設(shè)置消防泵房，平時由穩(wěn)壓泵維持低壓運行，需要時啟動加壓泵形成臨時高壓系統(tǒng)，加壓迅速，能及時保證消防供水需要和火場加壓需要。而且在方便管理到節(jié)約水資源等諸多方面都有很大優(yōu)勢。高差大地形復(fù)雜的城市單獨設(shè)置的中水消防管網(wǎng)也應(yīng)設(shè)置二級加壓泵站或高位水池、水塔等保證消防系統(tǒng)的供水壓力。
三、充分利用天然水資源，江、河、湖、海水均可作為消防供水的輔助備用水源。游泳池和晾水池等也可以作為臨時消防水源。只要設(shè)置合適的取水口，保證在最不利的條件下能供水，修建通向取水口的消防車道路和停車位，用以改造的投資額并不大。既節(jié)約了水資源又滿足了消防供水需要，一舉兩得。
四、將中水供水系統(tǒng)連接高層建筑的消防水池，作為高層建筑的消防水源，市政管網(wǎng)的出水口可作為備用水源。高層建筑的水泵接合器附近，一定要設(shè)置市政地下消火栓，作為消防車向高層建筑消防供水的水源，設(shè)置位置和數(shù)量應(yīng)該作為這座高層建筑的設(shè)計內(nèi)容，由建設(shè)方負(fù)責(zé)施工和管理。
下決心改造城市的消防供水系統(tǒng)，長痛不如短痛。一次性投資可能大一些
，但與長期在水處理、漏水等方面的隱型損失積累比較起來，還是非常經(jīng)濟(jì)的。尤其是節(jié)約了大量的水資源，既保證了城市的消防供水，又滿足了城市其他用水需要，其意義和價值就更難以計算了。
2.2
關(guān)于市政消火栓問題的解決方案設(shè)想
一，將市政消火栓的功能定位為主要給消防車供水。適當(dāng)加大設(shè)置間距，減少市政消火栓數(shù)量。由于新裝備的消防車的速度快，完全能夠抵銷消火栓間距增加的影響。加大市政消火栓的管徑，增加流量，設(shè)置適量的水鶴,
充分滿足消防車加水速度的要求。
二，各地政府要明確市政消火栓的管理責(zé)任，明確資金來源并落實到位，具體由哪個單位來負(fù)責(zé)修建，維修，保溫的工作。并由使用單位公安消防隊進(jìn)行巡檢并提出具體要求和意見，由政府定期檢查，監(jiān)督協(xié)調(diào)各單位的工作，保證市政消火栓的完好有效。
三，城市新區(qū)建設(shè)要設(shè)置獨立的中水消防供水系統(tǒng)，并保證消防管道的管徑，保證供水壓力，適當(dāng)減少消火栓的密度，增加大口徑的水鶴，保證消防給水的需要。消火栓要有明顯標(biāo)志，以方便檢查維護(hù)管理。
四，對城市老區(qū)消火栓的配置維修，要立足于改造，拆遷區(qū)因為大部分要改建成多層和高層建筑，可適當(dāng)減少一些消火栓數(shù)量。設(shè)置合理的水鶴消防供水點，未改造的舊城區(qū)因為平房和低矮建筑較多，市政地下消火栓覆蓋網(wǎng)絡(luò)還有一定作用，要做好維修養(yǎng)護(hù)工作。
五，我國幅員遼闊，南北緯度跨度很大，氣象溫度差異也很大，但在消防技術(shù)規(guī)范上卻沒有加以區(qū)別，我們在進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計時，對北方城市消防供水系統(tǒng)和市政消火栓、水鶴的防凍問題應(yīng)予以充分注意。高緯度地區(qū)在冬季時，地下消火栓一般很少能起到直接供水的作用。因為低溫冰凍限制了使用功能，為保證冬季消防需要應(yīng)考慮適當(dāng)增加水鶴的數(shù)量或自泄式地上消火栓的數(shù)量，并采取切實有效的防凍措施保證冬季滅火實戰(zhàn)需要。
城市消火栓的管理問題，各地政府應(yīng)首先負(fù)起責(zé)任，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，分清職責(zé)范圍，責(zé)任落實到位，有分工，有檢查，有措施，真正把它管起來，讓消火栓實實在在的發(fā)揮作用，成為保護(hù)城市消防安全的有力設(shè)施，提高城市的抗御火災(zāi)的能力。
遼寧省消防局教導(dǎo)大隊
錢穎濱
參考文獻(xiàn)：
1.
《建筑設(shè)計防火規(guī)范》
2.
《給水排水設(shè)計手冊》
