7月8日，沱江流域水污染防治專家顧問團(tuán)宣告正式成立。作為專家顧問團(tuán)成員的李后強（左）從四川省環(huán)保廳廳長于會文手中接過聘書。
（盧永洪 攝）
沱江具有特殊性。發(fā)源于龍門山斷裂帶，穿越于龍泉山工業(yè)區(qū)。負(fù)載遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于容量，是“小馬拉大車”；“一果多因”，水污染是多種因素；“七市治水”銜接不夠，不平衡；流域所在政府，發(fā)展沖動大于環(huán)保責(zé)任；流域所在企業(yè)，守法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本等。
環(huán)境保護(hù)問題，本質(zhì)是經(jīng)濟問題，關(guān)鍵是執(zhí)行力問題。必須綜合運用行政、法律、市場、科技等手段。我國堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)，因此要充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，更好發(fā)揮政府治理作用。
沱江流域是我省人口集中、人口密度最大、城市化水平最高的地區(qū)，也是我省經(jīng)濟基礎(chǔ)最好，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最發(fā)達(dá)的中心地區(qū)，在全省國民經(jīng)濟中占有極為重要的地位。同時，沱江流域也是我省水污染最突出的區(qū)域。
沱江流域水資源占全省3.5%，卻承載了全省30.8%的經(jīng)濟總量和全省26.2%的人口，沿江城鎮(zhèn)污水處理率64%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)率23%，但近三分之一不能正常運行，沱江流域16個斷面有6個水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，環(huán)境容量與經(jīng)濟發(fā)展矛盾很大。
近年來，成都、德陽、內(nèi)江等地都啟動了沱江水污染綜合整治，沱江水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，但沱江流域生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)村面源污染以及水資源總量不足等問題還未得到根本性解決。“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”現(xiàn)象仍然突出。
當(dāng)前我省正處于決勝全面小康的關(guān)鍵時期，未來的經(jīng)濟規(guī)模擴張，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，對沱江流域的水環(huán)境將形成更大的挑戰(zhàn)和壓力。為此，建議以“五個結(jié)合”“五大體系”有序推進(jìn)沱江流域水環(huán)境治理，打好“綠水青山”保衛(wèi)戰(zhàn)，讓沱江由“污染彩帶”變?yōu)椤碍h(huán)保金帶”。
一是全流域統(tǒng)籌和上下游聯(lián)動相結(jié)合
沱江污染波及范圍廣、距離長，綜合治理需要多地區(qū)、多部門的協(xié)調(diào)和配合，一旦一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)和真空，污染問題就無法得到有效根治。因此在治理過程中要加強全流域統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)單打獨斗、各自為政的現(xiàn)象。
建議成立沱江全流域水環(huán)境綜合整治工作指揮部。在河長制框架下，按照“指揮有力、協(xié)調(diào)有方、治理有責(zé)”原則，在省級層面成立常設(shè)機構(gòu)——沱江全流域水環(huán)境綜合整治工作指揮部，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)沱江流域水環(huán)境保護(hù)和綜合治理事項。
充分發(fā)揮指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度作用，加強頂層設(shè)計和全流域治理規(guī)劃，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流以及水陸關(guān)系，做好沱江全流域綜合治理。建立全流域管理和發(fā)展藍(lán)圖，制訂統(tǒng)一、全面的開發(fā)和治理規(guī)劃，對全省水資源信息進(jìn)行統(tǒng)一收集和處理，完善資源分配機制和動態(tài)調(diào)整機制。
建議建立流域內(nèi)河長聯(lián)席會議。全面落實河長制，成都、德陽、資陽、內(nèi)江、自貢、瀘州等上下游地區(qū)加強聯(lián)動，共同推動沱江流域生態(tài)修復(fù)治理。建立流域內(nèi)各河長的定期會商機制，以及流域重大水事水情的應(yīng)急協(xié)調(diào)和決策機制。在全流域統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，各地區(qū)因地制宜，根據(jù)自然地理和社會經(jīng)濟條件，科學(xué)制定治理方案，精準(zhǔn)治理。
二是經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合
重利用輕保護(hù)，只開發(fā)不治理，這是沱江水體污染、水域惡化的歷史原因。但離開開發(fā)利用，就環(huán)保談環(huán)保，不能求得生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，將會使沱江治理失去發(fā)展后勁。沱江流域治理應(yīng)遵循經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)及修復(fù)、防洪疏浚、水資源保護(hù)、水資源配置利用、重點文化旅游項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工程項目 。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，引導(dǎo)沿江流域發(fā)展水資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、清潔生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動布局科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)，建立沿江綠色化、精細(xì)化、高端化產(chǎn)業(yè)體系。徹底關(guān)停并拆除污染較大企業(yè)；依法淘汰落后產(chǎn)能，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)病蟲害生物防治方法，堅決搬遷沿江畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶，著力解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。
堅守流域安全底線。把好環(huán)境準(zhǔn)入門檻，堅持流域空間管控一張藍(lán)圖，強化規(guī)劃環(huán)評剛性約束。堅決實施生態(tài)建設(shè)負(fù)面清單，限制增加氮磷污染物排放的工業(yè)項目和高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，沿江沿岸嚴(yán)禁污染項目建設(shè)，大力淘汰落后與過剩產(chǎn)能，經(jīng)整改仍不能達(dá)標(biāo)的“散、亂、污”項目企業(yè)，堅決關(guān)?；驈娭破浒犭x河岸。
三是政府主導(dǎo)和公眾參與相結(jié)合
公眾是水系流域治理的受益者，也是水環(huán)境惡化的直接受害者。流域治理需要政府的主導(dǎo)和推動，同時也需要社會全體民眾的大力支持和公眾主體的積極參與。沱江綜合治理要引導(dǎo)形成政府、社會協(xié)同發(fā)力，公眾廣泛參與的多主體互動合作的多中心治理格局。
強調(diào)政府在流域治理中的主導(dǎo)作用。流域政府是流域治理的關(guān)鍵力量，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃流域水資源調(diào)配、水污染治理、行政監(jiān)督與行政處罰、產(chǎn)業(yè)布局、公共政策、基礎(chǔ)設(shè)施等問題。要強化地方政府對本地水環(huán)境治理中的主體責(zé)任，破除地方保護(hù)主義和責(zé)任承擔(dān)難題，激發(fā)治理水環(huán)境的積極性。
推動公眾廣泛參與。公眾參與不僅能彌補政府在治理中的不足，更能監(jiān)督危害源頭。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等新聞媒體深入開展環(huán)保法規(guī)的宣傳教育，增強全民環(huán)保意識。鼓勵公眾參與流域水環(huán)境治理，營造全社會關(guān)注環(huán)保的良好氛圍。加大河流信息公開力度，公示流域內(nèi)政府治污成效，表彰治河先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，對表現(xiàn)突出的單位或個人給予獎勵，提高市民的獲得感幸福感安全感。
四是科技支撐和制度保障相結(jié)合
解決資源環(huán)境面臨的問題，要靠科技進(jìn)步，不斷提高資源利用效率、污染物排放的控制能力和廢棄物的資源化利用能力。在沱江流域水環(huán)境治理中，要選擇一批技術(shù)成熟、效果明顯、能夠落地落實的治水新技術(shù)加快應(yīng)用；加快科技創(chuàng)新，提高污水處理回用效率，完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，實施污水處理廠升級改造。組織科技攻關(guān)，運用既有環(huán)保效益，又有經(jīng)濟效益科技治理污染，調(diào)動企業(yè)加強環(huán)保工作的自覺性和積極性。
推進(jìn)管理技術(shù)創(chuàng)新，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建設(shè)“數(shù)字”流域，整合防洪、水文、氣象等監(jiān)測系統(tǒng)，將河湖數(shù)據(jù)、河長檔案、巡河信息、管理制度等納入信息管理平臺，建立全流域水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)庫。大力推進(jìn)水質(zhì)自動檢測站建設(shè)，實施河道水質(zhì)情況的統(tǒng)一監(jiān)測和管理。在沱江各級支流重點位置增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測斷面，對排污企業(yè)進(jìn)行智能化監(jiān)控，并實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。
在河長制框架下，建立“省政府主導(dǎo)、省級部門和地方政府參與、流域機構(gòu)主管”的沱江流域綜合治理機制，整合環(huán)保、水務(wù)、公安等部門的力量，建立沱江水環(huán)境行政執(zhí)法專門機構(gòu)，獨立開展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，提高流域內(nèi)水環(huán)境執(zhí)法管理的管控能力。以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，對流域各級河長及職能部門履職情況進(jìn)行嚴(yán)格的績效評價。促進(jìn)公眾參與河長制建設(shè)，把第三方機構(gòu)和公眾評價納入河長考核體系。同時建立專家服務(wù)團(tuán)隊，長期跟蹤研究。
五是財政投入和社會資本相結(jié)合
沱江流域污染范圍廣，全面治理需要投入大量的人力物力財力，資金瓶頸一直是沱江治理的突出問題之一。要多措并舉，發(fā)揮財政資金撬動作用，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入沱江流域水環(huán)境治理，加大對沱江水資源工程建設(shè)的資金支持，突破資金缺口難題。
積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合各項治水資金向沱江水環(huán)境治理傾斜。同時，積極爭取中央財政加大對沱江保護(hù)和治理的投入。建立流域生態(tài)補償機制，推進(jìn)水權(quán)交易，進(jìn)行“水質(zhì)換權(quán)”交易試點。
此外，從主要發(fā)達(dá)國家流域治理經(jīng)驗來看，除政府的財政投入外，更多的是利用了社會資本。要抓住國家對PPP模式的規(guī)范、對金融秩序的整頓以及對環(huán)保常態(tài)化的督察，按照積極穩(wěn)妥、依法合規(guī)、平等公開等原則，推廣運用PPP模式。通過公開透明的陽光決策機制，確定合理的社會資本回報率，確保社會資本“盈利而不暴利”，實現(xiàn)多方共贏。建立動態(tài)調(diào)整的收費定價或政府補貼機制，形成長期穩(wěn)定的投資回報預(yù)期，強化社會資本的信心。
六是健全“五大體系”
沱江污染問題，原因在于沒有建立有效的污染者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的責(zé)任體系。應(yīng)該建立“黑名單”制度。在保護(hù)地與受益地之間建立生態(tài)補償制度，利益分享機制，項目合作機制，鼓勵共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等。通過大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)建立監(jiān)控平臺。設(shè)立省級“以獎代補”專項財政資金。
建立上游地區(qū)礦產(chǎn)退出機制，開展磷化工企業(yè)清潔化改造，建立沱江流域水資源調(diào)度長效機制，保障枯水期主要控制點生態(tài)基流。特別是要健全“五大體系”：一是健全領(lǐng)導(dǎo)體系，加強一崗雙責(zé)；二是健全責(zé)任體系，實行終身追責(zé)制；三是健全治理體系，實行信息公開、第三方監(jiān)督等；四是健全政策體系，在投資、基金、市場等方面制定規(guī)則；五是健全能力體系，在法規(guī)、執(zhí)法、監(jiān)管、隊伍等方面下功夫。
水是生命之源，水是人類社會生存和發(fā)展不可缺少的物質(zhì)條件。管仲在《管仲·水地》中指出：“是以圣人之治于世也，不人告也，不戶說也，其樞在水。”也就是說社會治理的關(guān)鍵在于掌握水。新時代我們要踐行新發(fā)展理念，科學(xué)推進(jìn)沱江水環(huán)境綜合治理，為建設(shè)美麗四川增添動力，為增進(jìn)長江流域人民福祉貢獻(xiàn)力量。
來源｜四川經(jīng)濟日報
編輯｜黃玉梅（實習(xí)）
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