縣人民政府
2008年6月
祁東縣地處湘中偏南，衡陽市西南部、湘江中游北岸，屬典型的丘陵山區(qū)縣。全縣總面積1872平方公里，98萬人口(農(nóng)業(yè)人口77．74萬人)，耕地81．87萬畝，土地構(gòu)成大體是“六山一水兩分田，一分道路和莊園”。主產(chǎn)糧食、牲豬，拳頭特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有黃花菜、草席、香芋、生姜、烤煙和山羊、淡水魚等，是全國商品糧基地縣、山塘養(yǎng)魚先進縣、瘦肉型生豬生產(chǎn)基地縣。
一年來，全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行國家和省有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”這一目標，以中低產(chǎn)田改造為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，較好地完成了各項建設(shè)任務(wù)，促進了全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益得到了顯著提高?，F(xiàn)就有關(guān)情況簡要匯報如下：
一、圓滿完成了項目建設(shè)任務(wù)
2007年度，上級批復(fù)我縣東風土地治理項目區(qū)一個，計劃中低產(chǎn)田改造工程0．84萬畝，其中缺水低改0．52萬畝，澇漬低改0.32萬畝。自然災(zāi)害損毀工程治理面積0．04萬畝。計劃總投資586．9l萬元，其中土地治理項目565．9l萬元(含監(jiān)理費5．9l萬元)，自然災(zāi)害損毀項目2l萬元。項目實際完成總投資586．9l萬元，為計劃的100％。其中各級財政資金415．9l萬元(中央財政資金284萬元，省級財政資金108．9l萬元，市級財政資金16萬元，縣級財政配套7萬元)；農(nóng)民自籌和以物折資171萬元。在投入資金足額到位的前提下，保證了上級批復(fù)的年度項目建設(shè)任務(wù)全面完成和各項配套措施的落實。水利方面：建設(shè)改造小型堰壩l座，電灌站l處，小型蓄水工程6處，襯砌渠道22．15公里(項目區(qū)襯砌渠道21．25公里，自然災(zāi)害損毀工程修復(fù)渠道0．9公里)，橋涵閘等附建180處；農(nóng)業(yè)方面：改良土壤0．15萬畝，購優(yōu)質(zhì)稻種0．5萬公斤，修建機耕路3．34公里，機耕橋5座，農(nóng)機推廣21臺套，建沼氣池50口；林業(yè)方面：造林0.05萬畝；科技方面：技術(shù)培訓(xùn)1100人次，購置儀器設(shè)備5臺(件)，示范推廣0．08萬畝。
2007年項目建設(shè)共完成土石方3．57萬方，干砌石0．44萬方，干鋪砂礫0．12萬方，漿砌石0．81萬方，砼0．38萬方，磚砌體0．23萬方，項目區(qū)群眾共投工6．58萬個。目前展現(xiàn)了良好的社會、經(jīng)濟效益：
——改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，武裝了農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，達到了夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的目的。項目實施后，東風項目區(qū)改善灌溉面積0．52萬畝，除澇面積0．32萬畝。且出現(xiàn)了三增局面：新增節(jié)水灌溉面積0．25萬畝，年節(jié)約水量60萬立方米。新增農(nóng)機總動力0．02萬千瓦，擴大機耕面積0．3萬畝。新增農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系1個，健全了項目區(qū)的服務(wù)體系，適應(yīng)了農(nóng)民的服務(wù)要求。
——提高了項目區(qū)的綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的目的。據(jù)調(diào)查推算，項目區(qū)年新增糧食生產(chǎn)能力122萬公斤，烤煙15萬公斤，新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值455．48萬元，項目區(qū)農(nóng)民新增純收入220．12萬元。
——提升了農(nóng)民素質(zhì)，達到了以科技武裝農(nóng)民頭腦的目的。通過科技培訓(xùn)，實現(xiàn)了組組有技術(shù)員，家家有技術(shù)能手，使項目區(qū)農(nóng)民樹立了科學(xué)生產(chǎn)觀念，素質(zhì)得到了很大提升，為項目區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
——緩解了水利糾紛矛盾，村民和睦共處，達到了社會和諧穩(wěn)定的目的。由于項目實施改善了農(nóng)田水利設(shè)施，解決了農(nóng)田灌溉的供需矛盾，減少了不必要的水利糾紛， 從而為農(nóng)民的安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，促進農(nóng)村和諧。
——促進了生態(tài)環(huán)境改善，美化農(nóng)村人居條件，達到了建設(shè)新農(nóng)村的目的。因項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套，林業(yè)措施的實施，沼氣池建設(shè)的到位，改廁改井，院落的美化，控制了項目區(qū)的水土流失，實現(xiàn)了生態(tài)能源的綜合利用，推動了新農(nóng)村建設(shè)。
在突出完成建設(shè)任務(wù)的同時， 我們還加大了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金回收上解工作力度，縣里成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金到期清理回收領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強對清收工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定收繳方案，明確收繳時間和收繳任務(wù)，加強督促檢查，嚴格獎罰措施。2007年，我縣財政有償資金回收按照市財政局、市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦要求已全額上解。
二、項目建設(shè)突出了三個特點
(一)選準了模式，高標準把握質(zhì)量。根據(jù)丘陵地帶“耕地相對集中，水低田高，灌溉靠孤塘獨壩，水源靠外供”的特點，我們因地制宜堅持“圍繞灌溉抓水源骨干工程，按照流域搞好綜合治理”的開發(fā)模式，首先搞好項目區(qū)主要水源供應(yīng)點唐夫沖水庫右干渠的襯砌、防滲，減少渠系水的跑、冒、滴、漏，增加項目區(qū)有效灌溉水量。同時依托水源這根主線采取“頭頂一口塘，胡須生兩旁，中接一根腸”的模式逐沖、壟進行小流域綜合治理，搞好連接水庫渠系的山塘襯砌、防滲。以引蓄備灌，做到旱時有水能灌田，汛時泄水無障礙，形成了“長藤接瓜，瓜下生須”的灌排體系，合理地解決了項目區(qū)的灌排問題。
為確保這種模式的實現(xiàn)，我們堅持高標準，嚴要求，嚴把工程規(guī)劃設(shè)計和質(zhì)量關(guān)，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計。在灌溉水源有保證的前提下，每個小流域的洪道是流域治理的關(guān)鍵工程，既起到排洪作用，又起到輸送補充灌溉水的作用。為此，我們嚴格按照國家農(nóng)開辦頒布的項目建設(shè)標準和水利行業(yè)技術(shù)規(guī)范，科學(xué)設(shè)計，合理確定渠道斷面，達到灌排兩用。為進一步保證工程內(nèi)在質(zhì)量，我們從選材入手，逐步以石材替代預(yù)制件，嚴格施工工藝，規(guī)范施工程序。項目區(qū)的渠道工程呈現(xiàn)出“斷面大、渠線長，直如線、硬如鐵”的特點。如東風村的主排渠長達2262米，平均斷面為2．0米×1．5米，禾沖的主排渠平均斷面為1．2米×1．0米，長2080米等。徹底解決了項目區(qū)防洪灌溉問題，成功創(chuàng)造了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實用模式。
(二)注重了效益，高質(zhì)量調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。東風項目區(qū)涉及白地市鎮(zhèn)、風石堰鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)共10個行政村，耕地面積0．983萬畝，以糧食作物種植為主。由于基礎(chǔ)設(shè)施大部分年久失修，加之農(nóng)產(chǎn)品品種良莠不齊、結(jié)構(gòu)單一，造成項目區(qū)農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民收入不高。按照十七大推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的指導(dǎo)思想，我們在改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時，加大了對東風項目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，不僅調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，而且優(yōu)化了品種結(jié)構(gòu)。在東風項目區(qū)原無烤煙種植習(xí)慣的條件下，我們大膽引導(dǎo)發(fā)展烤煙種植，并依托金泰米業(yè)種植優(yōu)質(zhì)稻，形成規(guī)?；a(chǎn)。目前東風項目區(qū)烤煙面積已達2600畝，占耕地面積26．5％。種植產(chǎn)達470戶，年產(chǎn)量29萬公斤，年收入達248萬元，人平增加收入170元。優(yōu)質(zhì)稻種植面積達0．8萬畝，項目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)質(zhì)率達95％以上。
(三)突出了開發(fā)亮點，高標準建設(shè)新農(nóng)村。項目區(qū)內(nèi)的油草塘村緊靠322國道，交通方便。我們在進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)時，將該村作為全縣新農(nóng)村建設(shè)的示范點。投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金70多萬元，用于該村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、院落美化等方面。一是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。修建灌排渠道5條2960m，硬化山平塘3口，增加蓄水1．5萬方；硬化機耕路4條0．79公里，解決百姓出行難問題。二是進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。發(fā)展優(yōu)質(zhì)葡萄86畝，苗木花卉35畝，優(yōu)質(zhì)蔬菜35畝。三是促進院落美化。建沼氣池28口，實施改廁改井，實現(xiàn)能源清潔化、飲水衛(wèi)生化；植樹580株，栽花種草433m2，美化庭院環(huán)境。通過建設(shè)，有效地改善了油草塘村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民生活條件較差的局面，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，成為祁東縣新農(nóng)村建設(shè)亮點村之一。
三、具體做法
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。縣委、政府高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，根據(jù)上級有關(guān)文件精神及時做好了我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦的歸口工作，進一步理順了我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理體制。為確保項目的順利實施，縣里又成立了以分管副縣長任指揮長，各涉農(nóng)部門為成員的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)指揮部，自上而下加強了對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)。市開發(fā)辦、縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入項目區(qū)，督查、指導(dǎo)項目規(guī)劃、實施，為項目建設(shè)鼓勁加油。在項目實施過程中，縣開發(fā)辦積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項目建設(shè)中存在的突出問題。針對項目工程量較大、施工環(huán)境復(fù)雜，存在問題較多的現(xiàn)狀，縣開發(fā)辦會同項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先后多次組織召開了項目區(qū)干部群眾座談會，深入項目區(qū)走訪調(diào)查群眾，想點子、出主意，做好項目的開工建設(shè)和群眾思想工作。并制定了嚴密的工程實施方案，從項目的規(guī)劃設(shè)計、土地協(xié)調(diào)、施工放線到項目開工建設(shè)，我們都把群眾的利益放在首位，充分尊重和聽取群眾的意見，提高了群眾參與項目開發(fā)的程度和熱情。通過精心組織和周密安排部署，加之前期準備工作充分有效，項目得以順利實施。
(二)健全制度，規(guī)范管理。根據(jù)省、市要求和我縣實際，強化了制度建設(shè)，先后制定了《祁東縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣財政報賬實施細則》、《祁東縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估辦法》、《祁東縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)監(jiān)理制度》、《祁東縣農(nóng)業(yè)綜合項目與資金公示制度》、《祁東縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招投標管理暫行辦法》及項目工程管護制度，項目評審工作流程等。用一系列的制度加強了項目從申報、立項、實施到竣工的全過程監(jiān)管，使項目管理更加規(guī)范化，系統(tǒng)化。
(三)宣傳發(fā)動，激發(fā)熱情。為引起全社會上對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重視，我們廣泛深入開展宣傳發(fā)動。在立項前，縣開發(fā)辦同志深入項目區(qū)各村召開了村兩委、村民代表大會，宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，講清農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)容、目的、意義和要求，充分征求群眾意見。項目實施前，縣里組織召開了項目區(qū)干部群眾動員大會，進一步明確各方的任務(wù)和責任。項目實施中，又通過電視、廣播、標語等形式及時宣傳開發(fā)典型，樹立榜樣，營造好的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)氛圍。通過深入宣傳發(fā)動，統(tǒng)一了干群思想，激發(fā)了干群開發(fā)熱情。各受益村的農(nóng)戶，自覺按上級要求投工任務(wù)、自籌資金，沒有推三阻四，影響工程進展。如東風村的4、6組的農(nóng)民一接受工程建設(shè)任務(wù)就主動籌集資金，人平200多元不到三天全部到位，租用挖掘機械和運輸機械把自己的土方任務(wù)和短途運輸任務(wù)落實下來，有力地配合了項目建設(shè)，確保了工程如期竣工。
(四)管好資金，確保到位。加強項目資金管理，是搞好農(nóng)業(yè)綜合，開發(fā)的重要保證。在資金管理上，一是加強對財務(wù)人員的教育培訓(xùn)力度，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范資金管理；二是嚴格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入政策規(guī)定，多渠道、多形式籌集資金，使群眾自籌資金落到實處。三是嚴格實行縣級財政報賬制。按照專人管理，專賬核算，專款專用的原則，嚴格按報賬管理辦法規(guī)定的程序和手續(xù)進行報賬，根據(jù)項目建設(shè)進度和有關(guān)報賬程序及時撥付開發(fā)資金。通過這些措施，有效地加強了對項目資金的監(jiān)管，確保了項目資金及時到位，保證了項目建設(shè)任務(wù)順利完成。
(五)加強管護，確保效益。我們在項目工程竣工驗收后，迅速辦理移交手續(xù)，落實各項措施，加強對項目工程的管護力度。堅持“建設(shè)與管護并舉”的方針，本著“誰受益，誰管護”的原則，抓好管護工作。為了使項目工程能夠正常運作，發(fā)揮長期效益，縣開發(fā)辦與項目鄉(xiāng)、村簽訂《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程管護責任書》，明確雙方的責任和義務(wù)。
(六)接受監(jiān)督，公開透明。工程建設(shè)得好壞，與群眾監(jiān)督管理是否到位有著根本的聯(lián)系。因此，從項目申報立項起，我們就嚴格按照《祁東縣農(nóng)業(yè)綜合項目與資金公示制度》，將項目范圍、規(guī)劃方案、需農(nóng)民籌資投勞方案予以公布；項目實施時，又將項目建設(shè)資金、建設(shè)內(nèi)容、主要工程及數(shù)量、財政資金及農(nóng)民籌資投勞的使用計劃予以公布；項目竣工驗收后，又修建了標志牌、公示欄，向項目區(qū)群眾公布投資完成情況(尤其是群眾自籌資金部分，如籌集對象、標準、范圍及使用情況都及時向各村群眾進行了公布)，建設(shè)內(nèi)容、主要工程及數(shù)量，項目預(yù)期效益，管護措施等內(nèi)容。此舉得到了項目區(qū)廣大農(nóng)產(chǎn)的認可，充分體現(xiàn)了公開、公正、民主、透明的原則。
四、建議與打算
盡管我們完成了項目建設(shè)任務(wù)，取得了較好的效果，但也存在一些問題，故在此特向上級提出兩點請求：一是對我縣有償資金核減給予支持，加大核減力度。我縣是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的歷史老縣，累計有償資金欠款數(shù)額比較大，其中土地治理有償資金尚有436．9萬元未能回收，請求上級能給予關(guān)照，加大核減力度。二是加大對我縣的年度開發(fā)規(guī)模和投資力度。祁東縣是一個擁有81．87萬畝耕地，98萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，地理位置正處衡邵干旱走廊，農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施差。為此，我們希望上級部門，進一步加大對我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入力度，進一步加強項目中長期規(guī)劃，并結(jié)合我縣中型病險水庫多的特點(中型水庫7座，其中病險水庫6座，已進入國家籠子)，突出依水源為重點，實行分灌區(qū)逐年對骨干渠進行硬化、防滲治理。以上兩項，希望上級能在計劃時，給予適當考慮。
結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實際，當前主要的工作打算：一是結(jié)合宣傳改革開放三十年，積極搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)二十年成果展。二是不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，積極探索新的開發(fā)模式，為丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。三是進一步健全和完善項目庫建設(shè)，加強項目的前期準備工作。繼續(xù)按照省、市要求，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，搞好項目庫的建設(shè)。達到每年土地治理項目有二到三個入庫，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目成熟一個扶持一個。
總之，我縣2007年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目取得了較好的成效，但與上級要求相比，仍有一定差距，存在一些問題。在今后的工作中，我們將注意克服這些薄弱環(huán)節(jié)，加大整改完善力度，以全面提升我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面實現(xiàn)小康社會作出新的更大的貢獻。
