農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法
-第一章 總則 第一條 為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資管理機制的改革，提高項目建設(shè)質(zhì)量和項目管理的整體水平，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的特點，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于經(jīng)國家批準(zhǔn)立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的土建工程和物資設(shè)備采購，100萬元以上單項工程的規(guī)劃設(shè)計（擴初設(shè)計）和工程監(jiān)理，以及某些投資額大且競爭性強的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項的招標(biāo)投標(biāo)。 第三條 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標(biāo)投標(biāo)，受國家法律的保護(hù)和約束，應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。 第四條 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標(biāo)投標(biāo)基本程序：臨時成立招標(biāo)機構(gòu)，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)放招標(biāo)邀請書，發(fā)放或出售招標(biāo)文件，投標(biāo)，開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、簽訂合同。 第五條 依照統(tǒng)一組織、分級管理的要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標(biāo)投標(biāo)工作原則上由縣級負(fù)責(zé)組織，土建工程跨縣（市）的，由地（市）級負(fù)責(zé)組織；土建工程跨地（市）的和進(jìn)口儀器設(shè)備的采購，由省級負(fù)責(zé)組織；水利骨干工程項目的招標(biāo)投標(biāo)工作由水利部門和省級農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)組織。第二章 招標(biāo) 第六條
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標(biāo)人（簡稱“招標(biāo)人”）是依照本辦法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)活動的法人或其他組織。 第七條 招標(biāo)人開展招標(biāo)工作，應(yīng)具備下列條件： 1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和投資計劃已經(jīng)批復(fù)； 2、有組織編制招標(biāo)文件的能力； 3、有組織審查單位資質(zhì)的能力； 4、有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力； 5、具備農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理要求的其他條件。 第八條 招標(biāo)人不具備第七條二、三、四款條件的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)該擇優(yōu)選擇，任何單位和個人不得強制為招標(biāo)人指定代理機構(gòu)。 第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。 公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標(biāo)，較大的土建工程項目、物資設(shè)備采購項目和工程監(jiān)理，宜采用公開招標(biāo)方式；小型土建工程項目可采用邀請招標(biāo)或議標(biāo)方式；物資設(shè)備采購也可以采用政府采購方式；規(guī)劃設(shè)計（擴初設(shè)計）宜采用邀請招標(biāo)方式。 第十條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)在縣級以上的相應(yīng)報刊上發(fā)布招標(biāo)公告。 采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上（含三個）具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出招標(biāo)邀請書。 第十一條 采用代理招標(biāo)的，招標(biāo)人必須與招標(biāo)代表機構(gòu)簽定書面協(xié)議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)代理機構(gòu)提供招標(biāo)所需的有關(guān)資料并支付委托費，委托費的金額及支付方式由雙方當(dāng)事人按國家有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。 第十二條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，提供以下服務(wù)：為服務(wù)人編制招標(biāo)文件，審查投標(biāo)人的資格，按程序組織招標(biāo)，監(jiān)督合同的執(zhí)行，對招標(biāo)人進(jìn)行購后服務(wù)等，并遵守本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。 第十三條 招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容： 1、投標(biāo)人須知； 2、招標(biāo)項目名稱； 3、招標(biāo)項目主要內(nèi)容要求； 4、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)； 5、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格或資信證明文件； 6、提交投標(biāo)文件的方式、地點和截止日期； 7、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程安排； 8、合同的主要條款。 評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)由省級農(nóng)發(fā)辦制訂。 土建工程項目的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)包括項目的標(biāo)底。 第十四條 評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的制訂，應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)規(guī)定和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)規(guī)定。 根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的特點，規(guī)劃設(shè)計（擴初設(shè)計）和工程監(jiān)理招標(biāo)的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)不同類項目的需要，按照行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國家農(nóng)發(fā)辦的有關(guān)規(guī)定，分別制定。 第十五條 招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書應(yīng)包括下列內(nèi)容： 1、招標(biāo)人的名稱和地址； 2、招標(biāo)項目的名稱； 3、招標(biāo)項目的情況介紹； 4、獲取招標(biāo)文件的辦法、地點和時間； 5、對招標(biāo)文件收取的費用； 6、其他需特殊說明的事項。 第十六條 招標(biāo)文件發(fā)出后，不得隨意更改。如確需修改或補充，至少應(yīng)在投標(biāo)截止日期前15天正式通知到所有投標(biāo)單位；延期發(fā)出通知，投標(biāo)截止日期應(yīng)當(dāng)相應(yīng)后延。需修改或補充的內(nèi)容應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分。 第十七條 除國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以外，招標(biāo)文件不得有針對或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。 第十八條 招標(biāo)人按招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)放或出售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售出后，不予退還。 第十九條 招標(biāo)人必須對獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他情況進(jìn)行保密。 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。 第二十條 從招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請書發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日，不得少于30天。第三章 投標(biāo) 第二十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投標(biāo)人（簡稱“投標(biāo)人”）是指按照招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)競爭的法人或其他組織。 第二十二條 投標(biāo)人應(yīng)具備的條件： 1、與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財力； 2、招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗與業(yè)績證明； 3、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第二十三條 投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性條件做出響應(yīng)。投標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1、投標(biāo)函； 2、投標(biāo)人概況； 3、屬于土建工程和物資設(shè)備采購的，應(yīng)提供投標(biāo)單位的資質(zhì)證明等材料； 4、招標(biāo)文件中要求的其他內(nèi)容。 第二十四條 投標(biāo)文件應(yīng)回蓋公章和有法定代表人的簽字或印章。 第二十五條 投標(biāo)文件應(yīng)在招標(biāo)文件要求的截止日期前密封送達(dá)。投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人提供簽收證明。招標(biāo)人應(yīng)對收到的投標(biāo)文件簽收備案。在截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予開啟并退回。 第二十六條 投標(biāo)人可以對已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補充和修改，并在招標(biāo)文件要求提交的截止日期前書面送達(dá)招標(biāo)人，作為投標(biāo)文件的組成部分。 第二十七條 兩個以上法人或其他組織可以成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。 聯(lián)合體各方均具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力。 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。第四章 開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo) 第二十八條 開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和方式公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請全部評標(biāo)委員會成員、相關(guān)單位代表和投標(biāo)人參加。 第二十九條 開標(biāo)時，投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾開啟并宣讀投標(biāo)人名稱、技術(shù)目標(biāo)及其他內(nèi)容。 第三十條 開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，招標(biāo)人和投標(biāo)人的代表在開標(biāo)記錄上簽字和蓋章。 第三十一條 招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建評標(biāo)委員會。 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)5人以上的單數(shù)，其中專家人數(shù)占2/3。 依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施的實際情況，評標(biāo)委員會專家委員的產(chǎn)生，可以采取隨機抽取的方式，由招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機構(gòu)）直接確定。專家委員必須從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿10年并具有高級職稱。 與招標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。 第三十二條 招標(biāo)人應(yīng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)工作。 第三十三條 評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)，對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查。有下列情況之一的，其投標(biāo)書無效： 1、投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人公章或法定代表人未簽字和蓋章； 2、投標(biāo)文件印刷質(zhì)量不好、字跡模糊； 3、投標(biāo)文件與招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求不符； 4、投標(biāo)文件沒有滿足招標(biāo)文件規(guī)定的，招標(biāo)人認(rèn)為重要的其他條件。 第三十四條 評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中不明確的地方進(jìn)行必要的澄清、說明或答辯，但投標(biāo)人在進(jìn)行澄清、說明或答辯時，不得超過投標(biāo)文件的范圍，不得改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，不得闡述與問題無關(guān)的內(nèi)容，未經(jīng)允許不得向評標(biāo)委員會提供新的材料。 澄清、說明或答辯的內(nèi)容必須書面記錄。 第三十五條 評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人進(jìn)行綜合評價比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)參考標(biāo)底。 規(guī)劃設(shè)計（擴初設(shè)計）和工程監(jiān)理的評標(biāo)，采用綜合評標(biāo)法。 土建工程及物資設(shè)備采購的評標(biāo)，采用合理最低投標(biāo)價法。 第三十六條 評標(biāo)委員會依據(jù)評標(biāo)結(jié)果，提交書面評標(biāo)報告。 評標(biāo)報告包括以下主要內(nèi)容： 1、對投標(biāo)人的技術(shù)方案評價，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析； 2、對投標(biāo)人承擔(dān)能力與工作基礎(chǔ)評價； 3、推薦滿足招標(biāo)項目條件的中標(biāo)候選人； 4、對投標(biāo)文件的書面修改意見； 5、對投標(biāo)人進(jìn)行綜合排名。 第三十七條 招標(biāo)人根據(jù)書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。 第三十八條 評標(biāo)委員會經(jīng)評標(biāo)，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法重新招標(biāo)。 第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)之日后15天內(nèi)完成評標(biāo)工作，確定中標(biāo)人。 第四十條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》。中標(biāo)人據(jù)此與招標(biāo)人簽訂書面合同。 中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有同等法律效力。 第四十一條
中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將招標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。 第四十二條 招標(biāo)人與中標(biāo)人不得相互串通調(diào)整中標(biāo)內(nèi)容和標(biāo)底價格。第五章 法律責(zé)任 第四十三條 招標(biāo)人存在隱瞞招標(biāo)真實情況、串通某一投標(biāo)人排斥其他投標(biāo)人、索賄受賄、泄露有關(guān)評標(biāo)情況、任意終止招標(biāo)的行為，影響中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)無效；給投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/font>
第四十四條 投標(biāo)人存在提供虛假投標(biāo)材料、串通投標(biāo)、采用不正當(dāng)手段妨礙、排擠其人投標(biāo)人、向招標(biāo)人行賄的行為，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效；給招標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，取消投標(biāo)人3年的投標(biāo)資格。
第四十五條 評標(biāo)委員會成員收受禮金或其他好處、向投標(biāo)人透露有關(guān)評標(biāo)情況的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格，并通報所在單位。
第六章 附則
第四十六條 省級農(nóng)發(fā)辦應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制訂招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則和具體操作規(guī)程，并報國家農(nóng)發(fā)辦備案。
第四十七條 地方立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可比照本辦法執(zhí)行。
第四十八條 本辦法自2002年1月1日起試行。
