2006年10月以來(lái)，市政府辦聯(lián)合工會(huì)、市經(jīng)委散裝水泥辦、市經(jīng)促會(huì)、張家界國(guó)家森林公園管理處等4個(gè)單位相繼發(fā)生財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，共給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失570余萬(wàn)元，在社會(huì)上造成嚴(yán)重不良影響。這4起案件的5名作案者都是女性。探尋她們走向違紀(jì)違法的軌跡，剖析其原因，認(rèn)真吸取她們沉痛的教訓(xùn)，對(duì)于規(guī)范黨員和國(guó)家公職人員的從業(yè)行為，防范類似案件再度發(fā)生，十分必要。
一、案情簡(jiǎn)況
陳曉蘭,女,1969年12月出生,原市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心職工兼市政府辦聯(lián)合工會(huì)出納。2006年10月,陳曉蘭從市政府辦聯(lián)合工會(huì)賬戶支取現(xiàn)金16萬(wàn)元潛逃,當(dāng)年11月22日,被警方抓獲。經(jīng)查,陳曉蘭共挪用公款16萬(wàn)元,案發(fā)后追回贓款40163.20元,尚有119836.80元未能追回。2008年8月26日,陳曉蘭因犯挪用公款罪，被永定區(qū)人民法院判處有期徒刑四年。
唐小莉，女，1963年12月出生，原市經(jīng)委散裝水泥辦主任科員兼出納。2005年7月至2007年1月，唐小莉利用擔(dān)任市經(jīng)委散裝水泥辦出納的便利條件，采取偷蓋單位負(fù)責(zé)人印章、偽造銀行存款對(duì)賬單、“大頭小尾”填開(kāi)銀行現(xiàn)金支票等手段，15次從市經(jīng)委散裝水泥辦賬戶提取現(xiàn)金33.1萬(wàn)元；采取現(xiàn)金不入賬的手段，4次從單位賬戶提取現(xiàn)金6.9萬(wàn)元，用于個(gè)人辦企業(yè)及家庭生活開(kāi)支。雖經(jīng)司法機(jī)關(guān)全力追繳，尚有24.2萬(wàn)元公款未能追回。2007年10月17日，唐小莉因犯挪用公款罪，被市中級(jí)人民法院二審判處有期徒刑八年。
符海燕，女，1974年6月出生，原市經(jīng)促會(huì)出納。2005年5月至2007年4月，符海燕利用職務(wù)之便，采取轉(zhuǎn)賬和提現(xiàn)的手段，先后挪用市經(jīng)促會(huì)資金1509653.68元，案發(fā)后歸還20萬(wàn)元，尚有1309653.68元未能追回。2007年9月28日，符海燕因犯挪用公款罪，被永定區(qū)人民法院判處有期徒刑十年，剝奪政治權(quán)利一年。
周輝，女，1966年6月出生，原張管處計(jì)財(cái)科內(nèi)部銀行負(fù)責(zé)人；李冬梅，女，1969年11月出生，原張管處計(jì)財(cái)科內(nèi)部銀行財(cái)務(wù)人員。自2006年下半年以來(lái)，周輝伙同李冬梅挪用公款參與地下“六合彩”賭博,造成單位銀行短款4032139.05元。2007年4月29日，周輝留下一封遺書(shū)潛逃導(dǎo)致案發(fā)，周輝、李冬梅二人涉嫌挪用公款被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤Ｒ蛑饕缸锵右扇酥茌x未抓獲歸案，整個(gè)案件仍在偵查之中。
二、案因分析
這4起經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案涉及的5名女性財(cái)務(wù)人員，她們?cè)径加畜w面的工作、穩(wěn)定的收入、美滿的家庭。以她們的既有條件，本可以自在瀟灑地享受生活，然而利令智昏，違紀(jì)違法，在朋友同事們的不經(jīng)意間就走上違法犯罪道路，最終迷失在金錢的漩渦里。究其原因主要有以下幾方面：
追求享受，鋌而走險(xiǎn)。陳曉蘭、唐小莉、符海燕、周輝等4人，追求時(shí)尚、時(shí)髦、現(xiàn)代、名牌等高檔消費(fèi)，但僅靠自身的工資收入根本滿足不了。于是她們就想方設(shè)法撈錢。剛開(kāi)始，還是想通過(guò)辦企業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)賺錢。但是，這樣投入大，操心多，收效慢，于是就參與買“碼”等賭博活動(dòng)，想一本萬(wàn)利、一夜暴富。她們?cè)谧杂匈Y金不夠的時(shí)候，便打起了公款的主意，幻想著賺錢后把挪用的公款悄悄補(bǔ)上，自以為只有天知地知。她們作為財(cái)務(wù)人員不可能不知道挪用公款的嚴(yán)重性。但是，在高額利益的誘惑下，她們的賭性戰(zhàn)勝了理智，便鋌而走險(xiǎn)，一頭栽進(jìn)了“碼害”或賭債中不能自拔。陳曉蘭開(kāi)始從事酒類代理生意，后來(lái)染上“碼”癮，賭輸后就借高利貸，落得個(gè)債務(wù)纏身，利用已偷蓋財(cái)務(wù)公章的現(xiàn)金支票，從聯(lián)合工會(huì)帳戶支取現(xiàn)金后出逃。唐小莉自辦水廠和酒店，在資金短缺時(shí)，拿公款周轉(zhuǎn)，為自己創(chuàng)收。符海燕將公款借給某老板坐收利息。周輝、李冬梅則多次挪用公款參與地下“六合彩”賭博。
心存僥幸，蒙混過(guò)關(guān)。涉案5人除陳曉蘭是在潛逃前大筆支取公款外，其他4人挪用公款時(shí)間長(zhǎng)，次數(shù)多，邊挪邊還。符海燕眼看借出去的30萬(wàn)元公款打了水漂，無(wú)奈之下抱著僥幸心理，孤注一擲，挪用公款購(gòu)買地下“六合彩”，企圖賺錢后將挪用的30萬(wàn)元填上，以求萬(wàn)事大吉。兩年多時(shí)間，就把150多萬(wàn)元的公款消耗殆盡。周輝從2004年起單獨(dú)或伙同李冬梅百余次挪用公款，挪了又還，還了又挪，可窟窿越扯越大，無(wú)法收拾。據(jù)李冬梅交待，2006年5月至9月，她伙同周輝挪用255萬(wàn)元公款買“碼”，僅她自己就拿出129萬(wàn)元彌補(bǔ)窟窿。
假象蒙騙，手段隱蔽。據(jù)了解，這5個(gè)人平時(shí)表面上表現(xiàn)不錯(cuò)，深受單位領(lǐng)導(dǎo)的信任和同事的好感。周輝、李冬梅在張管處從事財(cái)務(wù)工作多年，許多人覺(jué)得她倆為人和氣，工作敬業(yè)，各自的家庭條件也不錯(cuò)。尤其是周輝擔(dān)任該處內(nèi)部銀行負(fù)責(zé)人近10年，多次被評(píng)為先進(jìn)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，家庭關(guān)系和睦，熱心幫助朋友，還被評(píng)為武陵源區(qū)模范家庭。陳曉蘭平時(shí)也讓人覺(jué)得為人謙和，工作勤快肯干。符海燕平時(shí)給人們的印象也是工作踏實(shí)，生活樸實(shí)，與同事相處融洽。唐小莉平時(shí)注重打扮，穿戴名牌。正是因?yàn)樗齻冞@些假象，迷惑了單位領(lǐng)導(dǎo)和同事，騙取了同事特別是領(lǐng)導(dǎo)的信任。唐小莉?yàn)槊沈_領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)，達(dá)到挪用公款之目的，采取現(xiàn)金支票“大頭小尾”的手段，前后15次提取現(xiàn)金33.1萬(wàn)元，后來(lái)干脆只提現(xiàn)金不入賬。為蒙騙會(huì)計(jì)做月報(bào)表，她利用當(dāng)過(guò)打字員的優(yōu)勢(shì)，18次偽造銀行存款對(duì)賬單報(bào)賬，制造帳帳相符、收支平衡的假象，讓領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)單純從帳面上發(fā)現(xiàn)不了蛛絲馬跡。周輝、李冬梅作為張管處內(nèi)部銀行的會(huì)計(jì)、出納，相互勾結(jié)，弄虛作假，串通作案。陳曉蘭利用偷蓋財(cái)務(wù)印章的空白支票，多次采取月初取出月末存入的手段挪用公款。
管理不嚴(yán)，監(jiān)督乏力。一是財(cái)務(wù)管理制度不完善，制度執(zhí)行不力。張管處和市經(jīng)促會(huì)的出納都同時(shí)保管財(cái)務(wù)印章、法人代表印鑒、本人印鑒及現(xiàn)金支票，隨時(shí)可以到銀行提取現(xiàn)金。張管處內(nèi)部銀行按原來(lái)分工，周輝應(yīng)為內(nèi)部銀行負(fù)責(zé)人兼會(huì)計(jì)，李冬梅為出納，而兩人未經(jīng)同意擅自更換工作崗位，周輝當(dāng)上了出納，李冬梅做會(huì)計(jì)。到后來(lái)，李冬梅也拿起現(xiàn)金支票直接到銀行取錢，干起了出納做的事。按規(guī)定，每年各單位至少開(kāi)展一次對(duì)帳工作，確保三個(gè)相符（即帳證相符、帳實(shí)相符、帳帳相符），但張管處、市經(jīng)促會(huì)幾年都沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展這項(xiàng)工作。二是會(huì)計(jì)對(duì)出納的監(jiān)督缺失。前些年市會(huì)計(jì)核算中心將市直單位的會(huì)計(jì)編制集中以后，各單位都沒(méi)有專職的會(huì)計(jì)人員。后來(lái)，市會(huì)計(jì)核算中心將做帳工作退回各單位。受人力限制，大多數(shù)單位只能安排兼職會(huì)計(jì)做帳。市經(jīng)委會(huì)計(jì)工作由一名臨近退休的處級(jí)干部兼任，要做委機(jī)關(guān)及二級(jí)機(jī)構(gòu)9個(gè)單位的財(cái)務(wù)帳，還要完成其他的工作任務(wù)。一個(gè)兼職會(huì)計(jì)要監(jiān)督9個(gè)出納的工作，難度可想而知。市經(jīng)促會(huì)從事財(cái)務(wù)工作的只出納一個(gè)，根本就沒(méi)有會(huì)計(jì)監(jiān)督，150多萬(wàn)資金任由符海燕一人管理使用。張管處內(nèi)部銀行雖配備了出納會(huì)計(jì)，但兩人沆瀣一氣，哪兒還談得上監(jiān)督。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員監(jiān)管不力。市經(jīng)促會(huì)讓符海燕一人掌管一兩百萬(wàn)資金，對(duì)符過(guò)分信任，失去監(jiān)管。張管處每年財(cái)務(wù)檢查側(cè)重下屬機(jī)關(guān)科室和一線單位，而對(duì)內(nèi)部銀行的帳務(wù)雖有涉及，但不深入細(xì)致，從不過(guò)多地細(xì)問(wèn)和派人到開(kāi)戶銀行核對(duì)銀行存款，從而給周輝等人可乘之機(jī)。市政府辦聯(lián)合工會(huì)雖對(duì)陳曉蘭有所監(jiān)管，但還是出了紕漏，讓陳鉆了空子。
三、案件啟示
發(fā)生在4個(gè)單位5名財(cái)務(wù)人員中的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案，對(duì)社會(huì)、所在單位及本人家庭都帶來(lái)了極大的危害，同時(shí)也給我們留下了深刻的教訓(xùn)和啟示。
必須加強(qiáng)黨員干部職工思想道德和法紀(jì)教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸。綜觀這些人違紀(jì)違法的全過(guò)程，她們最根本的是放松了政治理論學(xué)習(xí)，忽視了思想道德修養(yǎng)，在社會(huì)上拜金主義思潮的影響下，錢迷心竅，私欲膨脹，最終陷入罪惡的泥潭。所以，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨員干部職工的思想道德教育，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)抵御不良思想侵蝕的能力，筑牢拒腐防變的思想道德防線；要加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法教育，增強(qiáng)黨員干部職工的遵紀(jì)守法意識(shí)；要積極開(kāi)展正反典型教育，以案說(shuō)法，以案明紀(jì)，防微杜漸。
必須健全財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，完善內(nèi)控機(jī)制?！叭瞬荒苁ケO(jiān)督，錢不能失去控制”。制度建設(shè)不但要帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、有效性，而且要針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷充實(shí)、完善。要加強(qiáng)涉及人、財(cái)、物和具有行政審批權(quán)的重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，形成完善有效的內(nèi)部監(jiān)控體系。要切實(shí)落實(shí)重要崗位和部門人員的定期交流輪換制度。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范財(cái)經(jīng)行為，堵塞管理漏洞，嚴(yán)肅查處財(cái)經(jīng)違紀(jì)違法行為。要堅(jiān)持重要事項(xiàng)和重大開(kāi)支集體研究決定，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)，建立相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，并發(fā)揮其財(cái)務(wù)監(jiān)督的積極作用。
必須加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督檢查，健全完善外部監(jiān)督機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門要定期開(kāi)展對(duì)市直單位特別是未納入財(cái)政統(tǒng)一管理單位的財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大查處力度。
必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)施責(zé)任制。各單位要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理擺上重要議事日程，狠抓落實(shí)。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”規(guī)定，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
