蘇格蘭“獨立公投”背后的機關(guān)
10月15日，英國首相卡梅倫和蘇格蘭首席部長薩蒙德達成協(xié)議，規(guī)定蘇格蘭人將于2014年秋季舉行“全民獨立公投”，從而決定聯(lián)合王國的未來命運：是繼續(xù)保持現(xiàn)狀，還是任由蘇格蘭獨立，自己則變成“英格蘭-威爾士和北愛爾蘭聯(lián)合王國”。
一些觀察家認為，這次公投是“老大英國”進一步衰落的象征，其結(jié)果很可能導致聯(lián)合王國的分崩離析；但許多熟悉英倫情況的分析家則不以為然，他們指出，如今的公投協(xié)議，實際上是倫敦的勝利，因為如此版本的“獨立公投”，最終將變成“決定蘇格蘭不獨立的公投”。
分久必合 合久必分
英格蘭和蘇格蘭同在面積不大的不列顛島上，卻有著差異巨大的歷史溯源和民族背景。
蘇格蘭在歷史上先是有皮科特人居住，羅馬帝國興起并登陸不列顛島后，蘇格蘭被羅馬人所建筑的長城隔絕在版圖外，而由盎格魯-薩克森人居住的英格蘭卻被羅馬吞并。羅馬衰落后，英格蘭出現(xiàn)薩克森人的王朝，并在公元11世紀被諾曼底人征服，蘇格蘭卻崛起了蓋爾人，并同樣建立起一串蓋爾人王朝，蓋爾人和愛爾蘭的凱爾特人同源，卻和英格蘭的主體民族不同源。通俗地說，中世紀大多數(shù)時間里，蘇格蘭并非“英國”的一部分。
歷史上英格蘭曾多次試圖吞并蘇格蘭，雙方發(fā)生過幾次血腥戰(zhàn)爭，英格蘭曾干預蘇格蘭內(nèi)政并扶植傀儡王朝，但被蘇格蘭人驅(qū)逐。1603年3月24日，終身未嫁的英國女王伊莉莎白一世去世，都鐸王朝結(jié)束，由于沒有子嗣，根據(jù)其生前暗示，他的親侄孫、蘇格蘭國王詹姆斯六世被指定為英格蘭國王，即斯圖亞特王朝首任國王詹姆斯一世。1603年7月25日詹姆斯一世加冕為英格蘭國王，由于他同時是兩國國王，英格蘭和蘇格蘭成為“共主邦聯(lián)”，1707年5月1日，兩國國會通過《聯(lián)合法案》合并，蘇格蘭的國會解散，管理則移交倫敦西敏寺相關(guān)機構(gòu)。
在“日不落王國”極盛時期，英格蘭和蘇格蘭的矛盾和差異在很大程度上被掩蓋，許多蘇格蘭人對分享帝國榮耀和實惠感到滿意，并以“那位國王（女王）也是蘇格蘭的君主”、“蘇格蘭和英格蘭的地位是平等的”相慰藉，兩百多年來雖不無小風小浪，大體上倒也相安無事，和“鄰居”北愛爾蘭相比，可謂太平。然而二戰(zhàn)后英國迅速衰落，昔日榮耀和風光逐漸不復存在，“帝國紅利”也消耗得差不多了，蘇格蘭政壇和社會的分離主義情緒又逐漸開始抬頭。
1969年，英國在北海發(fā)現(xiàn)?？品扑箍擞吞?，兩年后又發(fā)現(xiàn)著名的布倫特大油田，英國迅速從石油進口國變成石油自給國、出口國，而從地理上北海油田離蘇格蘭更近，在蘇格蘭人眼里，北海石油的開采收益理應(yīng)由蘇格蘭人獨享，而實際情況卻是倫敦借著“聯(lián)合王國”的名義拿走大頭，這讓許多蘇格蘭人感到憤憤不平，他們認為，倘若蘇格蘭是個獨立國家，這些財富就不會被倫敦“偷”去。可以說，北海油田的發(fā)現(xiàn)，和隨后爆發(fā)的石油危機，讓蘇格蘭的“統(tǒng)獨問題”變得更加尖銳。
自那以后，蘇格蘭民族主義者不斷發(fā)起抗爭，要求重開議會、增加自治權(quán)，甚至脫離聯(lián)合王國獨立。經(jīng)過長期斗爭，在1997年迫使英國進行公民投票，并于1998年通過《蘇格蘭法案》，規(guī)定恢復蘇格蘭議會，并允許蘇格蘭人通過全民公投獨立，按照《蘇格蘭法案》規(guī)定，只要40%蘇格蘭適齡選民投票贊成，蘇格蘭就可以獨立。
2011年5月6日，蘇格蘭地區(qū)議會選舉中，支持蘇格蘭獨立的蘇格蘭民族黨獲得大勝，黨薩蒙德（也就是前面提到的蘇格蘭地方政府首席部長）當時就表示，他們將在5年任期內(nèi)完成蘇格蘭獨立公投。此次的獨立公投協(xié)議，追根溯源，即萌于此。
公投時間的玄機
對于蘇格蘭獨立公投本身，英國首相卡梅倫毫不含糊地表示贊同。
這當然并非因為他支持蘇格蘭獨立，恰相反，他不止一次明確表示，自己絕不贊同“蘇獨”，此次達成公投協(xié)議后他又重申，自己堅定相信，蘇格蘭繼續(xù)留在聯(lián)合王國內(nèi)“符合蘇格蘭和聯(lián)合王國共同利益”。
如前所述，獨立公投是蘇格蘭地區(qū)的法定權(quán)力，英國政府無權(quán)干預，正因如此，薩蒙德才理直氣壯公開談?wù)摗疤K獨”，而卡梅倫則只能說“反獨”，不能說“反投”，否則便是違憲。
既然“反公投”勢不可能，那么只能退而求其次，爭取在公投中獲得有利于自己的結(jié)果。
事實上，由于英格蘭和蘇格蘭合并已有500多年，雙方經(jīng)濟融合度很高，在蘇格蘭有許多人對獨立并不熱心。在這些人看來，英國每年向蘇格蘭財政輸入300億英鎊，如果蘇格蘭獨立，這筆收入將不復存在，屆時蘇格蘭教育、醫(yī)療、社會福利體系等都將無米下鍋，民生和經(jīng)濟很可能一落千丈。不僅如此，一旦蘇格蘭獨立，原本由英國負責的國防、外交等都將自理，這筆開支自然也絕非小數(shù)。
盡管40%的門檻看似已很低，但自《蘇格蘭法案》通過至今14年，歷次民調(diào)中，支持獨立的比率從未達到過這一門檻，“英國未來”智庫今年1月9日公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，54%蘇格蘭人反對獨立，29%贊成，而更早些時候康雷思市場調(diào)查公司公布的調(diào)查結(jié)果則顯示，支持獨立的蘇格蘭人比率為38%，反對者則為58%。
然而這種狀況似乎正緩慢、但明顯地發(fā)生著逆轉(zhuǎn)。
各家民調(diào)也顯示，支持獨立的蘇格蘭人比例在緩慢上升，如康雷思去年8月數(shù)據(jù)中，支持獨立比例僅35%，而去年初則僅33%。許多分析家都認為，這些數(shù)據(jù)表明，首先，在英國經(jīng)濟江河日下、“聯(lián)合效應(yīng)”光環(huán)逐漸消褪的情況下，認同聯(lián)合的聲勢在悄悄退潮；其次，年輕一代蘇格蘭人中認同獨立的比例，比年長的幾代更高。許多“統(tǒng)派”擔憂，如今在蘇格蘭，認同蘇格蘭民族黨理論，即“收回北海油田后，獨立的蘇格蘭會比現(xiàn)在更富”者正在增多，且隨著年輕一代的逐漸成長，形勢將會慢慢變得對“獨派”有利。
“統(tǒng)派”要早投 “獨派”要晚投
通常在“統(tǒng)獨”爭議不絕時，“統(tǒng)派”都會盡可能拖延公投，而“獨派”則會對公投迫不及待。而在蘇格蘭獨立公投問題上卻恰恰相反：主張統(tǒng)一的卡梅倫政府要早投，主張獨立的薩蒙德和蘇格蘭地方政府要晚投。
今年1月8日，英國首相卡梅倫提出，希望蘇格蘭早日進行獨立公投，最好在18個月內(nèi)完成，臺面理由是“應(yīng)多考慮民生”、“避免前途的不確定性”；兩天后，蘇格蘭地方政府首席部長阿萊克斯.薩蒙德發(fā)表聲明，稱“白金漢宮無權(quán)干預蘇格蘭人何時、何地舉行獨立公投”。
前已述及，目前蘇格蘭民調(diào)中，支持獨立的比例尚達不到40%的“獨立門檻”，但相差并非特別遙遠，在某些民調(diào)中僅差2%，而各家民調(diào)又都不同程度顯示，時間對“獨派”有利，拖得越久，“過關(guān)”概率越高。
從今年1月后推18個月，是2013年7月，在卡梅倫和“統(tǒng)派”看來，這個時間點是比較安全的：既不違憲，又有獲勝把握?？穫惖谋P算，是趁支持獨立比例還沒過線立即完成公投，然后以“勞民傷財”為由阻止蘇格蘭民族黨在任內(nèi)舉行第二次公投，并全力幫助統(tǒng)一派打贏2016蘇格蘭選戰(zhàn)，以便設(shè)法修改《蘇格蘭法案》，從法理上斷絕“蘇獨”的念想。
而薩蒙德主張的公投時間，是2014年6月24日，這個時間點也是經(jīng)過精心計算的。
原來這一天是著名的班諾克本戰(zhàn)役700周年紀念日，這場戰(zhàn)役是“第一次蘇格蘭獨立戰(zhàn)爭”的關(guān)鍵戰(zhàn)役，此前英國國王愛德華一世試圖吞并蘇格蘭，入侵蘇格蘭領(lǐng)土并囚禁了蘇格蘭國王約翰.巴里奧，迫使其退位。1309年，蘇格蘭領(lǐng)袖羅伯特.布魯斯宣布不承認英格蘭傀儡、“蘇格蘭王”愛德華二世，次年稱為蘇格蘭王羅伯特一世，1314年6月24日，蘇格蘭軍隊在班諾克本大破英格蘭國王愛德華二世，殲滅英軍9000，這是英格蘭-蘇格蘭戰(zhàn)爭史上英格蘭最慘重的一次失敗，此后很長時間都無法覬覦蘇格蘭領(lǐng)土。薩蒙德和“獨派”希望，這個紀念日可以成為“獨派”的加分因素。
不僅如此，2014年夏天，蘇格蘭首府格拉斯哥將舉辦英聯(lián)邦運動會，薩蒙德將作為東道主堂皇登臺，這無疑給了“獨派”以“沖出英倫，走向世界”的大好平臺。
在薩蒙德和獨派看來，既然“獨派”支持率比40%的門檻只相差一點點，且支持獨立的民調(diào)比率在緩慢增加中，推遲一年公投、“民族紀念日”和大型運動會主辦三大加分因素疊加，“一舉闖關(guān)”的概率會增加不少。
正因如此，蘇格蘭獨立公投問題才會出現(xiàn)“獨派要拖，統(tǒng)派要急”的反常現(xiàn)象。
雙方的另一個分歧，在于公投選項設(shè)置。
今年初即有傳聞稱，英國政府打算修改蘇格蘭獨立公投條款，規(guī)定公投只能“二選一”，即要么選擇獨立，要么選擇繼續(xù)留在聯(lián)合王國內(nèi)，而不能選擇“不獨立，但增加自治權(quán)”。這是因為近來蘇格蘭以外的英國人對“蘇獨”越來越不耐煩，去年10月民調(diào)顯示，蘇格蘭以外支持“蘇獨”的英國人占39%，反對的卻只有38%。許多觀察家都認為，“獨派”打的是“會哭的孩子有糖吃”的算盤，希望“喊獨”和倫敦討價還價，爭取更多地方利益，對此蘇格蘭議會傳統(tǒng)大黨、英國聯(lián)合執(zhí)政黨自由民主黨一直持反對態(tài)度，早在去年5月初，副首相克雷格和反對獨立的蘇格蘭保守黨副領(lǐng)袖弗雷澤就提出過“反公投”，建議英國政府通過英國全民公投修憲，阻止蘇格蘭等聯(lián)合王國成員就獨立問題進行公投，如果不行則應(yīng)規(guī)定公投只能“二選一”。
對此蘇格蘭獨立派以“蘇格蘭和英格蘭是聯(lián)合王國中平等成員”、“《蘇格蘭法案》無不妥之處”為由拒絕，實則是想把公投搞成“不輸選項”——能闖過40%大關(guān)就獨立，否則就要挾倫敦，給蘇格蘭更多地方自治權(quán)或財政補貼。
公投：雙方各讓一步
年初曾有人預期，雙方博弈的最終結(jié)果可能是各讓一步：公投在2013年7月舉行，但增加“不獨立但擴大自治權(quán)選項”。而10月15日協(xié)議顯示，雖然雙方的確各讓了一步，但讓步方向卻是相反的。
倫敦方面的讓步在時間上：卡梅倫不再堅持提前一年公投，而是同意在2014年秋舉行公投，這和獨派主張的2014年6月24日稍有推遲但更加接近，在“獨派”看來，此時公投，幾個“重大紀念日”的效應(yīng)有所減弱，但只要“支持統(tǒng)一比率隨時間遞增”的軌跡不變，還是可以接受的。
愛丁堡方面的讓步則在公投選項設(shè)置上：公投被明確限定為“是”或“否”兩項，即要么贊同獨立，要么反對獨立，而不可能選擇“不獨立但增加自治權(quán)”，對于倫敦和蘇格蘭以外的英國人而言，這樣的設(shè)置可避免蘇格蘭人借公投要求更多“紅包”，雖不理想，但總算是個差強人意的補救。
雙方能達成這一妥協(xié)，也表明各自的自信：卡梅倫堅信，自己有能力在不到兩年時間里扭轉(zhuǎn)“獨派支持率隨時間遞增”的趨勢，而“獨派”則認為，2014年公投志在必得，無需留戀什么“高度自治”的“預備選項”。
值得一提的是，此次公投規(guī)定，16歲以上蘇格蘭人都可參加公投，而英國法定選民年齡下限是18歲，這也意味著更多蘇格蘭青少年有權(quán)參與投票，這一階層的人心向背，可能最終成為公投的勝負手，更會影響公投后的蘇格蘭政治博弈走向。
