原載《人口研究》2014年第3期
「內(nèi)容摘要」2013年全國(guó)開展的生育意愿調(diào)查表明，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的理想子女?dāng)?shù)為1.93；實(shí)行一孩、一孩半、二孩政策地區(qū)分別為1.84、1.98、2.01；雙獨(dú)、單獨(dú)、普通家庭分別為1.79、1.83、1.95；現(xiàn)有一孩單獨(dú)家庭的理想子女?dāng)?shù)為1.81.全國(guó)城鄉(xiāng)居民理想子女的性別比為104；理想子女?dāng)?shù)為1個(gè)、2個(gè)孩子的性別比分別為128、102.單獨(dú)一孩家庭對(duì)生育下一個(gè)孩子時(shí)間安排，“未確定”的比例達(dá)59.0%，明年、后年、大后年的比例分別為20.5%、12.1%、8.4%.完善生育政策有助于縮小居民生育意愿與生育行為之間的差距，全面實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，全國(guó)范圍內(nèi)不太可能出現(xiàn)出生堆積現(xiàn)象。
「關(guān)鍵詞」生育意愿；理想子女?dāng)?shù)；生育意愿調(diào)查；生育政策
「作者簡(jiǎn)介」莊亞兒，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員，Email ：yaerzh@126.com ；姜玉，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心助理研究員；王志理、李成福、齊嘉楠、王暉，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員；劉鴻雁、李伯華，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員；覃民，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員。北京：100081
*本文為國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“人口與發(fā)展數(shù)學(xué)模型與綜合決策支持系統(tǒng)”（編號(hào)：2012BAI40B01）階段性成果。本文數(shù)據(jù)由國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委提供。
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和計(jì)劃生育政策全面推行幾十年來(lái)，我國(guó)居民的生育意愿和生育水平均發(fā)生了顯著變化。
根據(jù)1985年第一期深入生育力調(diào)查和1990年當(dāng)代中國(guó)婦女地位調(diào)查，1985年和1990年我國(guó)育齡婦女的意愿生育子女?dāng)?shù)為分別2.40和2.23；根據(jù)2002年全國(guó)城鄉(xiāng)居民生育意愿調(diào)查，在不考慮計(jì)劃生育政策的情況下，意愿生育子女?dāng)?shù)為2.04；根據(jù)2007年全國(guó)居民生育意愿社情民意調(diào)查，意愿生育子女?dāng)?shù)為1.89；根據(jù)2012年中國(guó)家庭幸福感熱點(diǎn)問題調(diào)查，育齡人群平均意愿生育子女?dāng)?shù)為1.86（王軍、王廣州；2013）。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，我國(guó)育齡人群的生育意愿呈逐步下降趨勢(shì)。
第三、四次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，1981年的總和生育率為2.61（國(guó)務(wù)院人口普查辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口統(tǒng)計(jì)局，1985），1989年的總和生育率為2.29（國(guó)務(wù)院人口普查辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口統(tǒng)計(jì)局，1993），當(dāng)前基本穩(wěn)定在1.5～1.6水平（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委，2013），也有學(xué)者利用多次普查數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、公安數(shù)據(jù)綜合評(píng)估后判斷近年的總和生育率有所回升，接近1.7（陳衛(wèi)，2014）。
近些年的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，無(wú)論有無(wú)計(jì)劃生育政策條件下，育齡婦女的意愿生育水平均低于更替水平，而生育意愿則在一定的相對(duì)較短的時(shí)期內(nèi)可以保持穩(wěn)定（許靜，2010）。而且，平均理想子女?dāng)?shù)的城鄉(xiāng)和受教育程度差距呈不斷縮小趨勢(shì)（張麗萍、王廣州，2013）。雖然生育意愿與實(shí)際生育行為存在一定程度的偏差，但生育意愿對(duì)后續(xù)生育行為有重要的預(yù)示作用，是對(duì)實(shí)際生育水平具有重要預(yù)測(cè)作用的變量（陳衛(wèi)、靳永愛，2011）。與此同時(shí)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和制度、技術(shù)、文化等因素變革，促進(jìn)了低生育水平的穩(wěn)定機(jī)制從政策控制為主轉(zhuǎn)向群眾自我控制為主的轉(zhuǎn)變（李建民，2004）。
國(guó)際人口形勢(shì)表明，隨著人口步入低死亡率、低生育率的人口轉(zhuǎn)變階段預(yù)示著人口紅利將消失殆盡、勞動(dòng)力資源將不斷萎縮、老齡化問題將日趨嚴(yán)重。中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)與世界基本一致，但轉(zhuǎn)變更為劇烈（沈可等，2012）。隨著生育率的下降，許多國(guó)家和地區(qū)先后轉(zhuǎn)向推行鼓勵(lì)生育政策（湯夢(mèng)君，2013；沈可等，2012）。
自2008年以來(lái)，我國(guó)就啟動(dòng)調(diào)整完善生育政策的準(zhǔn)備工作，相關(guān)部門組織開展了深入的調(diào)研論證。為確保生育政策實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，調(diào)整將循序漸進(jìn)開展。2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！睘榇?，在啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)性的“單獨(dú)二孩”政策之前，需要了解全國(guó)及各地居民生育意愿的最新情況，符合“單獨(dú)二孩”政策人群的比例，希望生育二孩的比例，計(jì)劃生育二孩的時(shí)間分布以及相關(guān)的技術(shù)服務(wù)需求等情況。在此背景下，受國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委委托，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心于2013年8月在全國(guó)大陸除西藏、新疆之外的29個(gè)?。▍^(qū)、市）組織開展了全國(guó)生育意愿調(diào)查。
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3小結(jié)與建議
3.1小結(jié)和討論
2013年全國(guó)生育意愿調(diào)查表明，當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民普遍的生育意愿是生育兩個(gè)孩子，理想子女?dāng)?shù)為1.93，處于更替水平以下。根據(jù)2001、2006、2010、2013年人口計(jì)生系統(tǒng)全國(guó)性生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)的可比口徑計(jì)算，20～44歲有偶婦女平均理想子女?dāng)?shù)為1.73、1.76、1.81、1.92①，呈上升趨勢(shì)。實(shí)際上，我國(guó)居民的生育意愿是受到生育政策的抑制的，盡管如此，目前的生育意愿仍然高于生育行為。
也就是說(shuō)，我國(guó)居民的生育意愿由于政策的制約難以滿足。完善生育政策可在一定程度上滿足群眾的生育意愿，更好地兼顧個(gè)人家庭生活與國(guó)家發(fā)展利益。
生育政策寬松的地區(qū)理想子女?dāng)?shù)較高，普遍實(shí)行一孩政策地區(qū)最低，為1.84，一孩半政策地區(qū)為1.98，二孩政策地區(qū)為2.01.不同地區(qū)之間生育意愿的差異也相當(dāng)明顯，最低的黑龍江省與最高的廣東省相差達(dá)0.63之多。從2001、2006、2013年這3次與生育意愿有關(guān)的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，廣東與黑龍江理想子女?dāng)?shù)的排名順位始終沒有改變，其他各?。▍^(qū)、市）的排名順位也具有相對(duì)穩(wěn)定性。上述結(jié)果反映出群眾的生育意愿與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生育政策以及地域文化密切相關(guān)。
理想子女性別比為104.2；理想子女?dāng)?shù)為1個(gè)、2個(gè)孩子的理想子女性別比分別為128.0、101.5.在現(xiàn)有1個(gè)男孩的家庭中，希望下一個(gè)是女孩的占86.7%，在現(xiàn)有1個(gè)女孩的家庭中，希望下一個(gè)是男孩的占79.8%.全面實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，不會(huì)出現(xiàn)生育下一個(gè)孩子的時(shí)間過分集中的現(xiàn)象。因此，就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，嚴(yán)重的出生堆積現(xiàn)象不太可能出現(xiàn)。
3.2建議
2013年全國(guó)生育意愿調(diào)查為各地做好政策實(shí)施前的測(cè)算和準(zhǔn)備工作提供了必要的手段。由于不同地區(qū)的生育意愿以及“單獨(dú)二孩”政策的潛在受益家庭比例均存在著顯著差異，因此各地在實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策的過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)具體情況，制定出符合本地區(qū)特點(diǎn)的、切實(shí)可行的工作計(jì)劃。
在實(shí)施“單獨(dú)二孩”生育政策過程中，各地要做好出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警。針對(duì)新增出生人口的社會(huì)保障、就醫(yī)、就學(xué)等民生問題提前做出預(yù)案，未雨綢繆。不僅要繼續(xù)加強(qiáng)服務(wù)管理、利益導(dǎo)向等行之有效的措施，還需要高度重視宣傳倡導(dǎo)和科技指導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍，避免集中生育造成人為堆積，提供優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生計(jì)生技術(shù)服務(wù)，特別是與高危人群再生育相關(guān)的婦幼保健服務(wù)。
相關(guān)部門應(yīng)積極采取措施促進(jìn)政策及時(shí)順暢實(shí)施。國(guó)家決策部門要及時(shí)了解各地相關(guān)人群生育計(jì)劃安排落實(shí)情況，技術(shù)服務(wù)提供情況。動(dòng)態(tài)關(guān)注生育意愿變化趨勢(shì)，尤其是實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后的生育意愿變動(dòng)情況，進(jìn)一步實(shí)證研究生育意愿與生育水平。開展后續(xù)的相關(guān)調(diào)查研究，以便對(duì)政策的執(zhí)行效果及其影響進(jìn)行評(píng)估，為今后的人口發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。
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