灃河城市休閑功能帶規(guī)劃圖。
陳楊寨街道 灃東街道 釣臺街道 圖為咸陽并入西安的三個街道
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本報訊 西安灃渭新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)位于咸陽的70平方公里區(qū)域?qū)凑障韧泄芎髣澽D(zhuǎn)的方案，由西安灃渭新區(qū)全面管理，行政區(qū)劃將并入西安。
按照省上西咸新區(qū)的規(guī)劃，灃渭新區(qū)位于渭河以南，老西寶公路以北，東接西安市西三環(huán)，西接規(guī)劃中的西咸繞城新線位，規(guī)劃總面積195平方公里。其中西安范圍共125平方公里，涉及未央、長安、戶縣三個區(qū)縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；咸陽范圍70平方公里。涉及西安、咸陽兩市三區(qū)一縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。
日前相關(guān)會議研究并原則通過了《灃渭新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管及有關(guān)管理體制方案》。按照《方案》，灃渭新區(qū)整建制托管未央?yún)^(qū)六村堡街道、三橋街道以及長安區(qū)王寺街道、高橋街道、斗門街道等5個街道，包括133個行政村和18個社區(qū)；長安區(qū)馬王街道和戶縣灃渭鄉(xiāng)、大王鎮(zhèn)目前暫不托管，由灃渭新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)建設。
昨日，西安灃渭新區(qū)召開托管后的首次全體干部大會，新托管入內(nèi)的三橋、斗門、王寺、高橋、六村堡、斗門工業(yè)園的領(lǐng)導干部首次以灃渭新區(qū)干部的身份參會。
這標志著灃渭新區(qū)正式完成了5個街道的托管工作，今后灃渭新區(qū)黨工委、管委會將全面負責這5個街道的黨群、行政、經(jīng)濟和社會事務等管理權(quán)限。此次整建制托管后，灃渭新區(qū)實際管理范圍擴大至約264平方公里。
另外，灃渭新區(qū)規(guī)劃范圍還包括咸陽的70平方公里區(qū)域，包括秦都區(qū)的陳楊寨街道、灃東街道和釣臺街道等三個街道。西安灃渭新區(qū)管委會副主任康軍昨日說，根據(jù)省委省政府的安排，這片區(qū)域?qū)凑障韧泄芎髣澽D(zhuǎn)的方案，并入西安灃渭新區(qū)全面管理，其行政區(qū)劃也將并入西安。
體制管理
試水新模式：開發(fā)區(qū)+行政區(qū)
灃渭新區(qū)對長安區(qū)、未央?yún)^(qū)5個街道的整建制托管受到了社會各界的廣泛關(guān)注。有專家指出，賦予灃渭新區(qū)更多的行政管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，將令這一區(qū)域的開發(fā)建設更為高效，助推西安、西咸新區(qū)和關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的力度更大。而這種“開發(fā)區(qū)+行政區(qū)”的管理體制，也是西安對城市開發(fā)建設機構(gòu)創(chuàng)新管理模式的探索。
灃渭新區(qū)一工作人員介紹，傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)根據(jù)其定位、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等實際情況設立區(qū)內(nèi)部門，以經(jīng)濟職能部門居多。而灃渭新區(qū)則將設置幾乎與市上完全相同的部門體系。
這次托管有一條基本的原則是機構(gòu)不變，整體移交。托管范圍內(nèi)街道辦事處及其附屬機構(gòu)、公辦學校、醫(yī)院及區(qū)級職能部門在托管街道設立的管理服務機構(gòu)（不含街道辦事處外其他區(qū)級機構(gòu)），整體移交灃渭新區(qū)黨工委、管委會及其相關(guān)機構(gòu)管理，并繼續(xù)履行相關(guān)管理服務職能。
據(jù)了解，托管后將由灃渭新區(qū)黨工委和灃渭新區(qū)紀檢委全面負責灃渭新區(qū)黨的工作和紀律檢查工作。灃渭新區(qū)黨工委（紀工委）在托管街道設立派出機構(gòu)，開展相關(guān)工作。設立灃渭新區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)組織，負責轄區(qū)內(nèi)工會、共青團和婦聯(lián)工作。行政管理體制實行管委會-鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦兩級行政管理體制。西安灃渭新區(qū)管理委員會代表市政府對轄區(qū)實施行政管理，管委會通過設立內(nèi)部機構(gòu)、派出機構(gòu)，協(xié)調(diào)、領(lǐng)導市級行政管理部門在區(qū)域內(nèi)設立的分支機構(gòu)和托管街道辦事處等機構(gòu)，全面管理轄區(qū)經(jīng)濟和社會事務。
這些機構(gòu)的確立，令灃渭新區(qū)在結(jié)構(gòu)上更趨向于政府而非開發(fā)區(qū)。但灃渭新區(qū)方面表示，將加強創(chuàng)新機構(gòu)設置，實現(xiàn)管理精簡高效，按照“大部制”和管委會-街辦兩級管理模式，推行“小機構(gòu)、大服務，小政府、大社會”管理；整合資源，提高工作效率。
新的管理體制能給開發(fā)建設帶來便利，但在托管之后，如何協(xié)調(diào)“開發(fā)區(qū)模式”與“行政區(qū)模式”之間的關(guān)系，“開發(fā)區(qū)模式”的高效率能否延伸到托管地區(qū)，都是擺在灃渭新區(qū)面前的考驗。另外，新的管理模式是否會帶來開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變？灃渭新區(qū)會否走上一條像上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)一樣，從城市新區(qū)轉(zhuǎn)向真正行政區(qū)的道路？這都是社會各界討論和關(guān)注的焦點。
