中國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)區(qū)有異同|【政策解讀】之三
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中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)與上海、天津等線下的自貿(mào)區(qū)又存在什么異同呢？一是中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)主要聚焦跨境電子商務(wù)，是線上與線下的結(jié)合，但與傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)在目標(biāo)上是一致的，都是促進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化、便利化、規(guī)范化。二是綜合試驗(yàn)區(qū)也承接上海自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的線下綜合園區(qū)平臺(tái)，具備自貿(mào)區(qū)的一般特征，可以承接上海自貿(mào)區(qū)“試行投資管理新規(guī)則、開放服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域、創(chuàng)新金融監(jiān)管新機(jī)制、探索政府職能新轉(zhuǎn)變”等四方面可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。三是突出跨境電子商務(wù)的新型貿(mào)易方式特征。中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)把跨境電子商務(wù)作為一種重要的新型貿(mào)易方式，在監(jiān)管服務(wù)方面作出綜合性、系統(tǒng)性、再造式制度安排，特別是線上單一窗口平臺(tái)具備政務(wù)服務(wù)和綜合服務(wù)雙重功能，堅(jiān)持“一點(diǎn)接入”，具備全程無紙化、在線化等功能特征，與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以形成有益互補(bǔ)。四是為未來業(yè)務(wù)拓展預(yù)留空間。中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)當(dāng)前主要任務(wù)是推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)，隨著業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拓展，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)需與外需、境內(nèi)與境外、線上與線下、實(shí)體與虛擬、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、走出去與引進(jìn)來的“六個(gè)結(jié)合”。
綜合試驗(yàn)區(qū)要如何建立信息共享體系？建立信息共享體系是指統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù)，建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息合作機(jī)制和共享平臺(tái)，打通“關(guān)”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。 一要統(tǒng)一信息規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立跨境貿(mào)易電商企業(yè)備案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一次備案，多主體共享，全流程使用”；二要建立商品溯源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)商品進(jìn)出口源頭追溯。
前面提到了建立跨境商務(wù)信用體系的問題，能否進(jìn)行更為詳細(xì)的解釋？一個(gè)企業(yè)的信用決定了一個(gè)企業(yè)的興衰，一個(gè)行業(yè)整體的信用體系建設(shè)也決定這個(gè)行業(yè)的走向，有鑒于此，綜合試驗(yàn)區(qū)努力建立跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)管和信用負(fù)面清單系統(tǒng)等“一庫(kù)三系統(tǒng)”，記錄和積累跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， 重點(diǎn)建立監(jiān)管部門的信用認(rèn)證體系和信用服務(wù)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)電商信用的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”。一要探索建立跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫(kù)。依托“單一窗口”平臺(tái)，建立跨境電商信用信息平臺(tái)，利用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供電商主體身份識(shí)別、電商信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運(yùn)輸以及貿(mào)易信息查詢等信用服務(wù)。二要建立信用綜合評(píng)價(jià)體系。 建立監(jiān)管部門的信用認(rèn)證和第三方信用服務(wù)評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)體系。由海關(guān)、商檢、稅務(wù)、工商等監(jiān)管部門根據(jù)各自信用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電商企業(yè)和個(gè)人作出信用認(rèn)證，作為分類分級(jí)監(jiān)管的主要依據(jù)。第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)客戶授權(quán)，通過數(shù)據(jù)提取采集和加工分析，為政府、企業(yè)提供信用評(píng)價(jià)服務(wù)。三要實(shí)施信用負(fù)面清單管理。 采取分類分級(jí)信用管理方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較低的信用風(fēng)險(xiǎn)予以警示發(fā)布，對(duì)信用程度差，存在商業(yè)欺詐、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、制假售假等重大失信行為的企業(yè)或個(gè)人，列入信用管理負(fù)面清單，通過事前準(zhǔn)入禁止，事中加強(qiáng)全面查驗(yàn)、嚴(yán)密監(jiān)管，保障跨境貿(mào)易電子商務(wù)良好的發(fā)展環(huán)境。通過信用體系的建立，讓誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)（個(gè)人）得利，讓失信企業(yè)（個(gè)人）失利。
綜合試驗(yàn)區(qū)有怎樣的風(fēng)險(xiǎn)防控措施？從表面上看，網(wǎng)上監(jiān)管是虛擬無形的，給人感覺不安全不可靠，但實(shí)際上中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)是以跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體為邊界，并先在杭州試點(diǎn)然后逐步擴(kuò)大范圍，是線上交易自由與線下監(jiān)管服務(wù)的有機(jī)融合，不僅使監(jiān)管更加便捷快速，而且比傳統(tǒng)監(jiān)管方式更安全更有效。一是可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)信息流、資金流、貨物流“三流合一”，建立以真實(shí)交易為背景的誠(chéng)信體系；二是通過網(wǎng)上交易管理和公共信用管理兩個(gè)“負(fù)面清單”，對(duì)電商產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類管理服務(wù)；三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“來源可追溯、去向可查證、風(fēng)險(xiǎn)可控制、責(zé)任可追究”，對(duì)企業(yè)信用、市場(chǎng)交易、跨境支付、通關(guān)物流等進(jìn)行動(dòng)態(tài)即時(shí)的全流程閉環(huán)監(jiān)管。四是依托“國(guó)家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)”、“跨境電子商務(wù)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家監(jiān)測(cè)中心”、“國(guó)家質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心”、“國(guó)家質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量12365投訴舉報(bào)處置指揮中心”等“一平臺(tái)、三中心”，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)處置的全覆蓋。
綜合試驗(yàn)區(qū)要如何建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系？一要建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)新模式。探索建立以申報(bào)清單、平臺(tái)數(shù)據(jù)等為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、管理的新模式，建立“中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)制度”。二要建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立交易主體信息、電子合同、電子訂單等標(biāo)準(zhǔn)格式，及跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品的簡(jiǎn)化統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，探索建立跨境電子商務(wù)多方聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)計(jì)制度，為全國(guó)跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。三要建立并發(fā)布“跨境電子商務(wù)指數(shù)”。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，對(duì)各類平臺(tái)商品交易、物流通關(guān)、金融支付等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行交換匯聚和分析處理，逐步建立一套多層面、多維度反映跨境電子商務(wù)運(yùn)行狀況的綜合指數(shù)體系，并定期發(fā)布。
物流在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域至關(guān)重要，杭州作為非一線口岸城市在綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中物流體系是如何設(shè)計(jì)的？一是提高跨境物流信息化水平。利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托第三方物流、“單一窗口”平臺(tái)等物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)，為電子商務(wù)企業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、供應(yīng)鏈服務(wù)商等各類企業(yè)和電子商務(wù)用戶提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整的物流狀態(tài)查詢和跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通。支持商貿(mào)物流企業(yè)開展供應(yīng)商庫(kù)存管理、準(zhǔn)時(shí)配送等高端智能化服務(wù)，提升第三方物流服務(wù)水平。二是提高跨境物流專業(yè)化水平。支持傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向配送運(yùn)營(yíng)中心和專業(yè)化、規(guī)?；谌轿锪靼l(fā)展。鼓勵(lì)倉(cāng)儲(chǔ)、配送一體化，引導(dǎo)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范開展擔(dān)保存貨第三方管理。支持有條件的企業(yè)向提供一體化解決方案和供應(yīng)鏈集成服務(wù)的第四方物流發(fā)展。三是提高跨境物流國(guó)際化水平。鼓勵(lì)有條件的商貿(mào)物流企業(yè)走出去開展全球業(yè)務(wù)，通過廣泛的戰(zhàn)略聯(lián)盟、協(xié)作等方式，建立跨境物流分撥配送和營(yíng)銷服務(wù)體系。大力發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等先進(jìn)模式，建立國(guó)內(nèi)保稅公共倉(cāng)儲(chǔ)、海外重點(diǎn)國(guó)家物流專線、海外公共倉(cāng)儲(chǔ)等相結(jié)合的便利化物流體系，實(shí)現(xiàn)跨境貨物的集貨運(yùn)輸、集中分送，降低物流成本
。
綜合園區(qū)的總體布局和規(guī)劃是什么？綜合試驗(yàn)區(qū)覆蓋全杭州市域，采取“一區(qū)多園”的布局方式，建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)線下“綜合園區(qū)”平臺(tái)，通過集聚電商平臺(tái)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電商專業(yè)人才、電商專業(yè)服務(wù)等，提供通關(guān)、物流、金融、人才等一站式綜合服務(wù)，有效承接線上“單一窗口”平臺(tái)功能，優(yōu)化配套服務(wù)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)線上平臺(tái)和線下園區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。選擇中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園下城園區(qū)、下沙園區(qū)、空港園區(qū)等園區(qū)作為首批線下園區(qū)試點(diǎn)區(qū)域，條件成熟后逐步拓展。請(qǐng)問目前下城、下沙、空港園區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展設(shè)想？
中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園下城園區(qū)、下沙園區(qū)和空港園區(qū)作為綜試區(qū)線下園區(qū)平臺(tái)率先啟動(dòng)，為全市企業(yè)提供跨境電商通關(guān)等便捷高效的服務(wù)。下城園區(qū)以建設(shè)“跨境電商小鎮(zhèn)”為目標(biāo)，強(qiáng)化跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，加快形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚業(yè)態(tài)；下沙園區(qū)積極打造“跨境電商創(chuàng)業(yè)新城”，依托保稅倉(cāng)儲(chǔ)和制造業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，加快倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃與建設(shè)，優(yōu)化配套服務(wù)；空港園區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合航空、高速公路的交通便利資源，努力建設(shè)“跨境電商現(xiàn)代物流中心”。
綜合試驗(yàn)區(qū)如何提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng), 形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)？一是擴(kuò)大跨貿(mào)B2B出口業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取更多外貿(mào)訂單；二是引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)上線經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)在線化、電商化、直接化，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，按照外貿(mào)大類開展跨境電子商務(wù)基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，為開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)深度分析和監(jiān)測(cè)提供支撐；四是建立跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心，定期發(fā)布“跨境電子商務(wù)指數(shù)”；五是加大境內(nèi)外宣傳推廣和招強(qiáng)引優(yōu)力度，結(jié)合各種招商平臺(tái)開展多種形式境內(nèi)外專題招商活動(dòng)。
綜合試驗(yàn)區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的定位和作用？行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用的好壞對(duì)于一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展具有重要作用，跨境電商行業(yè)協(xié)會(huì)組建工作正在推進(jìn)中。我們希望，組建完成后的跨境電商行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展跨境電商行業(yè)共性情況收集，關(guān)注國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)，研究行業(yè)發(fā)展方向，探索行業(yè)發(fā)展規(guī)律；做好信息咨詢服務(wù)，依法維護(hù)企業(yè)（個(gè)人）的合法權(quán)益和本行業(yè)的聲譽(yù)，維護(hù)本行業(yè)的共同利益；為會(huì)員做好聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、宣傳、培訓(xùn)和信息交流等工作，推動(dòng)制訂和推行行規(guī)行約、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)，引導(dǎo)會(huì)員規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
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